德國(guó)政壇結(jié)構(gòu)重整，默克爾繼任者將面臨何種挑戰(zhàn)

姜鋒

德國(guó)執(zhí)政黨基督教民主聯(lián)盟主席、北萊茵—威斯特法倫州州長(zhǎng)阿明·拉舍特。

1月16日，德國(guó)執(zhí)政黨基督教民主聯(lián)盟（基民盟）舉行選舉，北萊茵—威斯特法倫州（北威州）現(xiàn)任州長(zhǎng)阿明·拉舍特當(dāng)選黨主席。這次選舉也為2021年德國(guó)政壇結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整拉開(kāi)了序幕，德國(guó)將在今年舉行聯(lián)邦議會(huì)和六個(gè)州議會(huì)的選舉。曾擔(dān)任基民盟主席18年、已擔(dān)任德國(guó)總理近16年的默克爾預(yù)計(jì)在2021年秋德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)選舉后結(jié)束其總理任期，德國(guó)也將正式進(jìn)入“后默克爾時(shí)代”。未來(lái)走向何方？德國(guó)將于今年做出歷史性抉擇。

誰(shuí)將成為默克爾之后的德國(guó)總理

在德國(guó)政治體系中，總理一職位居權(quán)力中樞，德國(guó)民主制度因此被學(xué)界稱(chēng)為“總理民主”。誰(shuí)將接替默克爾擔(dān)任總理成為德國(guó)今年政治生活中的頭等大事。應(yīng)該說(shuō)，基民盟黨代會(huì)于1月選定拉舍特為黨主席，就表明黨內(nèi)多數(shù)代表認(rèn)為他有能力代表本黨競(jìng)選總理一職。目前看，借助“默克爾紅利”，基民盟獲得最多聯(lián)邦議會(huì)席位的機(jī)會(huì)很大。拉舍特可能成為總理職位的接班人，但他也面臨著來(lái)自聯(lián)盟黨內(nèi)的阻力。

在基民盟內(nèi)，拉舍特被認(rèn)為屬于“默克爾派”，執(zhí)政風(fēng)格中間溫和。他本人對(duì)此也毫不隱晦，曾在媒體上公開(kāi)聲稱(chēng)“與默克爾切割是錯(cuò)誤的信號(hào)”，表示將在大選中努力爭(zhēng)取中間派，兼顧左右。拉舍特以超過(guò)80%的高票當(dāng)選為基民盟主席，表明黨內(nèi)希望保持政策連續(xù)性的中間派力量占多數(shù)，這對(duì)拉舍特被推舉為總理候選人而言無(wú)疑是有力支撐。

但是，拉舍特將面臨來(lái)自“姊妹黨”——長(zhǎng)期在巴伐利亞州執(zhí)政的基督教社會(huì)聯(lián)盟（基社盟）的阻力。聯(lián)邦德國(guó)歷次大選中，基民盟均與基社盟組成“聯(lián)盟黨”共同參選，總理候選人也要與基社盟協(xié)商后決定?；缑爽F(xiàn)任黨主席索德?tīng)柦衲?4歲，年富力強(qiáng)，在政治上頗具野心。聯(lián)邦德國(guó)建立幾十年來(lái)，基社盟一直是基民盟的“小兄弟”，這種現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重限制了索德?tīng)柡退膸孜磺拜呍谌挛枧_(tái)上施展政治抱負(fù)?；缑嗽啻螄L試掙脫巴伐利亞州的區(qū)域限制，謀取總理大位，但都以失敗告終。當(dāng)下，索德?tīng)栍锌赡茉俅螄L試，盡管他本人仍在閃爍其詞，但他身邊的人一再聲稱(chēng)他是最合適的總理人選。

不過(guò)，當(dāng)前的基民盟不大可能把總理候選人資格讓給基社盟。歷史上，基民盟曾兩度把總理候選人資格轉(zhuǎn)給基社盟主席。不過(guò)，兩次“讓賢”的背景都是基民盟面臨困境，是一種策略行為。而當(dāng)下的基民盟勢(shì)頭強(qiáng)盛、人才濟(jì)濟(jì)：主席拉舍特領(lǐng)導(dǎo)著德國(guó)人口最多的州，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富;41歲的副主席、聯(lián)邦衛(wèi)生部長(zhǎng)斯潘雖然年輕卻已有20多年的從政經(jīng)驗(yàn)，在抗擊新冠疫情中展現(xiàn)出了不錯(cuò)的政治能力，他尤其被青年選民喜愛(ài);66歲的默茨是政壇老手，被認(rèn)為是傳統(tǒng)保守派，擅長(zhǎng)處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，在產(chǎn)業(yè)界人氣很旺?；衩说牧硪淮髢?yōu)勢(shì)在于，默克爾在應(yīng)對(duì)疫情中的表現(xiàn)受到多數(shù)德國(guó)民眾認(rèn)可，在一系列民意調(diào)查中她的支持度也持續(xù)攀升。在這種狀況下，基民盟不大可能把競(jìng)選總理的機(jī)會(huì)輕易地讓給基社盟，除非基民盟黨內(nèi)發(fā)生了不可調(diào)和的內(nèi)訌。

仍需要注意的是，默克爾在總理人選問(wèn)題上的態(tài)度可能也會(huì)有出人意料的變化。德前總理府部長(zhǎng)德梅齊埃曾透露，上一屆德國(guó)大選前默克爾已無(wú)心戀戰(zhàn)參選，是美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬說(shuō)服她改變了主意。默克爾習(xí)慣于靜觀(guān)事態(tài)變化，順勢(shì)而為，“沒(méi)人能參透她做決定的理由和動(dòng)機(jī)”是媒體對(duì)她執(zhí)政風(fēng)格的普遍評(píng)價(jià)。不再擔(dān)任基民盟主席、不再擔(dān)任公職是默克爾兩年前的決定，不能排除她改變想法的可能。

務(wù)實(shí)路線(xiàn)埋下潛在問(wèn)題

無(wú)論繼承還是改變默克爾的執(zhí)政路線(xiàn)，擺在總理職位繼任者面前的任務(wù)都十分艱巨。務(wù)實(shí)中庸的“默克爾主義”給德國(guó)留下的政治遺產(chǎn)十分厚重。在國(guó)際上，德國(guó)的好感度和影響力上升到了戰(zhàn)后最高點(diǎn)，尤其是德國(guó)對(duì)歐盟政策的塑造能力顯著增強(qiáng)。默克爾本人也與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立了廣泛而密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，德國(guó)雖然與中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)存在很多分歧，但一直與這些國(guó)家保持著有效溝通渠道。務(wù)實(shí)主義外交使德國(guó)得以在劇烈變化的世界格局中“左右逢源”，也因此收獲頗豐。在國(guó)內(nèi)層面，德國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了統(tǒng)一后最長(zhǎng)時(shí)間的增長(zhǎng)周期，被學(xué)界稱(chēng)為“黃金十年”。新冠疫情暴發(fā)前，德國(guó)是歐洲極少數(shù)沒(méi)有財(cái)政赤字的國(guó)家之一。務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策為改善民眾福祉和落實(shí)國(guó)家內(nèi)外政策奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。與歐美多數(shù)國(guó)家相比，德國(guó)國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)基本穩(wěn)定，盡管左右兩派的民粹力量不斷發(fā)酵，沖擊著傳統(tǒng)政治體系，但德國(guó)政黨政治版圖仍足以容納各類(lèi)政治力量相互較量與融合。政治上務(wù)實(shí)的中間道路使德國(guó)在歐美國(guó)家普遍面臨民粹化和社會(huì)結(jié)構(gòu)碎片化的動(dòng)蕩中保持了相對(duì)穩(wěn)定。如何維持當(dāng)下德國(guó)較為良好的局面，將考驗(yàn)繼任者的政治智慧與治理能力。

在默克爾執(zhí)掌德國(guó)政權(quán)近16年中，德國(guó)也積累了許多問(wèn)題，亟待繼任者加以解決。在批評(píng)者看來(lái)，默克爾最大的問(wèn)題就是過(guò)于實(shí)用，以至于缺乏戰(zhàn)略前瞻性。有一種說(shuō)法是，默克爾不是理論家、戰(zhàn)略家，而是“經(jīng)理人”，她沒(méi)有宏偉的戰(zhàn)略來(lái)指引國(guó)家發(fā)展的道路，而是邊走路邊確定方向，恰如德語(yǔ)的諺語(yǔ)“邊吃飯邊有胃口”。默克爾早年的政治伙伴形容她在青年時(shí)代就善于把握人與人、事與事之間的關(guān)系，靜觀(guān)其變，順勢(shì)而為。默克爾也曾自述，她會(huì)長(zhǎng)時(shí)間思考問(wèn)題，一旦做出決定，就會(huì)堅(jiān)持，不受黨派主張的局限。正因如此，她的政治遺產(chǎn)缺乏黨派意識(shí)形態(tài)元素，僅從黨派角度難以繼承或是修正。熟悉柏林政治圈的人士稱(chēng)，德國(guó)歷史上沒(méi)有哪位總理像默克爾那樣每天關(guān)注輿情的每個(gè)細(xì)節(jié)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，她緊追形勢(shì)變化、迎合民意的執(zhí)政風(fēng)格也給德國(guó)埋下了許多潛在的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)成重大挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域是科技，爭(zhēng)奪的高地是數(shù)字化，而德國(guó)在數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì)。這可能是默克爾時(shí)代給德國(guó)留下的最嚴(yán)重的問(wèn)題，科技傳統(tǒng)悠久的德國(guó)有淪落為“數(shù)字化弱國(guó)”的可能。統(tǒng)計(jì)顯示，德國(guó)最常用的十大手機(jī)應(yīng)用軟件中只有一款是德國(guó)產(chǎn)品，余者均為美國(guó)企業(yè)所有。當(dāng)下的歐洲數(shù)字市場(chǎng)實(shí)際上也由美國(guó)公司掌控。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2020年初蘋(píng)果和微軟兩家美國(guó)公司的市值幾乎與德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相當(dāng)。即便在歐盟內(nèi)部，德國(guó)的數(shù)字化程度也不占優(yōu)勢(shì)。在2020年6月歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)》排行中，德國(guó)總分位居第12位，處于中游水平。在數(shù)字公共服務(wù)等單項(xiàng)上，德國(guó)的表現(xiàn)更為落后，排在末位。許多專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)心，工業(yè)化時(shí)代德國(guó)基于制造業(yè)技術(shù)積聚的優(yōu)勢(shì)將被新時(shí)代的數(shù)字化技術(shù)超越，使德國(guó)淪落為數(shù)字化強(qiáng)國(guó)主打產(chǎn)品的代工者。德國(guó)曾大張旗鼓推出的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的落實(shí)效果不甚理想，政府與學(xué)校系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也不盡人意，甚至出現(xiàn)了政府在數(shù)字化方面撥款“花不完”的狀況，可見(jiàn)相關(guān)方參與積極性之低。德國(guó)數(shù)字化程度的落后不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也影響到了社會(huì)治理。此次新冠病毒大流行中，東亞國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)較為有效地阻止了疫情的蔓延，而德國(guó)為自己設(shè)立了個(gè)人數(shù)據(jù)神圣而不可侵犯的門(mén)檻，導(dǎo)致疫情數(shù)據(jù)管理混亂，阻礙了抗疫大局。對(duì)此，許多德國(guó)專(zhuān)業(yè)人士都呼吁政府要借鑒東亞國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，克服科技保守主義和懷疑主義。

2020年12月30日，德國(guó)總理默克爾發(fā)表新年電視致辭，呼吁德國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)。

觀(guān)念上的保守已經(jīng)成為德國(guó)高科技轉(zhuǎn)型的重大障礙。悠久的科技傳統(tǒng)讓德國(guó)民眾和企業(yè)頗為自信自豪，但若不順應(yīng)時(shí)代潮流，久而久之科技傳統(tǒng)也難免變?yōu)椤皞鹘y(tǒng)科技”。德國(guó)社會(huì)對(duì)新興的技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等普遍持有懷疑態(tài)度，政治和知識(shí)精英也不斷警示，“不能讓科技干涉人的自由”。高科技議題在德國(guó)也被染上濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩。德國(guó)艾伯特基金會(huì)2019年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，近一半的受訪(fǎng)德國(guó)民眾認(rèn)為數(shù)字化不會(huì)改善人的生活，超過(guò)一半的受訪(fǎng)者認(rèn)為數(shù)字化將拉大收入差距，三分之一的人認(rèn)為數(shù)字化有害無(wú)益。聯(lián)邦政府在其公布的《2020年教育報(bào)告》中也認(rèn)為，盡管數(shù)字化越來(lái)越重要，但德國(guó)尚未形成有效的數(shù)字教育戰(zhàn)略，教育領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展落后和不均加劇了社會(huì)差異。對(duì)此，企業(yè)界已經(jīng)呼吁，要盡快改變這一狀況，政府應(yīng)該像對(duì)待讀書(shū)寫(xiě)字一樣重視青少年的“數(shù)據(jù)能力”教育。

德國(guó)的數(shù)字化進(jìn)程不暢，但對(duì)數(shù)字化的規(guī)范管理卻用力頗多。2020年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，德國(guó)力主推出了歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》和《數(shù)字服務(wù)法》草案，這也使歐洲在建立數(shù)字法律體系方面走在了全球前列。面對(duì)風(fēng)起云涌的全球數(shù)字化浪潮，有必要把信息和數(shù)據(jù)方面的權(quán)力置于政治和法律的規(guī)范之下，這也可能是德國(guó)和歐盟未來(lái)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域。不過(guò)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面取得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，仍是德國(guó)的頭等大事，也是其能在數(shù)字化規(guī)范制定方面發(fā)揮重要作用的先決條件。如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)字化的規(guī)范，而忽略了數(shù)字化能力本身的建設(shè)，無(wú)疑將得不償失。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型困境遠(yuǎn)不是默克爾繼承者將面臨問(wèn)題的全部，德國(guó)在抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面的任務(wù)仍非常艱巨。此外，許多長(zhǎng)期困擾德國(guó)的議題仍需要繼任者妥善應(yīng)對(duì)，例如，困擾德國(guó)社會(huì)的激進(jìn)化、碎片化、孤獨(dú)化、老齡化問(wèn)題，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)代背景下保持德國(guó)和歐盟戰(zhàn)略自主性的問(wèn)題，如何讓德國(guó)“老態(tài)龍鐘”的政治制度和政黨體系適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，等等。諸如此類(lèi)的問(wèn)題給德國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)將在未來(lái)幾年凸現(xiàn)。這就要求默克爾的繼任者既要?jiǎng)?wù)實(shí)又能有前瞻的眼光，以戰(zhàn)略思維改變已趨陳舊的社會(huì)觀(guān)念，推動(dòng)德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展。