越共十三大：欲與世界強(qiáng)國(guó)“比翼齊飛”？

于向東

2021年1月23日，越南共產(chǎn)黨第13次全國(guó)代表大會(huì)召開。

越南共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)于2021年1月26日～2月1日召開。會(huì)議除選舉阮富仲再度連任越共中央總書記和產(chǎn)生了第十三屆中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外，還明確提出到21世紀(jì)中葉越南要建成發(fā)達(dá)國(guó)家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與世界強(qiáng)國(guó)“比翼齊飛”的愿景。

在很多人印象中，越南經(jīng)濟(jì)狀況還是比較落后的。在未來二三十年間，越南能否成為發(fā)達(dá)國(guó)家，自然引起人們關(guān)注。那么，越共十三大為越南提出何種發(fā)展目標(biāo)？如何看待越南的這些目標(biāo)？越南為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，將可能采取何種對(duì)內(nèi)和對(duì)外戰(zhàn)略舉措？

十三大為越南設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)

自1986年開始革新開放以來，特別是經(jīng)過越共十二大以來五年的穩(wěn)定發(fā)展，越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得引人矚目的成就。過去20年間越南經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速達(dá)6.8%，人均收入增長(zhǎng)27倍，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)39倍。近年來面對(duì)世界與地區(qū)形勢(shì)的復(fù)雜演變、貿(mào)易摩擦的加劇和新冠疫情的沖擊，越南經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，2016～2020年GDP年均增長(zhǎng)仍達(dá)到5.9%。據(jù)保守估計(jì)，2020年越南GDP總量將達(dá)到2684億美元，人均收入約為2750美元。也有研究者認(rèn)為，2020年底越南人均GDP應(yīng)該會(huì)達(dá)到約3000美元。與革新開放初期的不足100美元相比，進(jìn)步無疑是巨大的。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，基于對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)的分析，近年來越共中央已在謀劃越南近期和中長(zhǎng)期發(fā)展的宏偉目標(biāo)。越共十三大正式確定了越南“三階段”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：到2026年越過中等偏下收入門檻（按通行標(biāo)準(zhǔn)人均收入4000美元），成為具有現(xiàn)代化方向工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家;到2030年越共建黨一百周年，建成中等偏上收入（人均收入4000～12000美元）、具有現(xiàn)代化方向的工業(yè)國(guó);到2045年建國(guó)一百周年，建成高收入（12000美元以上）社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國(guó)家。

越共設(shè)定的越南中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，也是圍繞建黨和建國(guó)“兩個(gè)一百年”時(shí)間點(diǎn)設(shè)定的。但越共十三大設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，是越南自身因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)基本矛盾變化運(yùn)動(dòng)所決定的，是越共代表越南人民利益的主動(dòng)追求，是越南希望國(guó)家走向富強(qiáng)、人民過上好日子的主動(dòng)選擇，也是越南民族意志的體現(xiàn)和民族意識(shí)現(xiàn)代化發(fā)展的表現(xiàn)。

在歷史上，越南早就有成為“強(qiáng)國(guó)”的情結(jié)。但到19世紀(jì)后期，越南不得不面對(duì)西方列強(qiáng)的入侵，最終淪為法國(guó)殖民地。

1945年胡志明主席領(lǐng)導(dǎo)越南人民建立民主共和國(guó)時(shí)，提出了“獨(dú)立、自由、幸福”的目標(biāo)。胡志明主席在1945年9月寫給中學(xué)生的信中，表達(dá)了未來越南要“與五大洲強(qiáng)國(guó)比翼齊飛”的愿景。革新開放以來，越共于上世紀(jì)90年代提出了國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)。2001年越共九大后，逐步明確為要建設(shè)“民富國(guó)強(qiáng)，社會(huì)公平、民主、文明”的工業(yè)化、現(xiàn)代化國(guó)家?？梢哉f，革新開放以來越南所追求的不僅是一個(gè)藏富于民的“強(qiáng)國(guó)”，還要成為東南亞地區(qū)“強(qiáng)國(guó)”。如果發(fā)展順利，到21世紀(jì)中葉，越南或可躋身世界“中等強(qiáng)國(guó)”之列。

為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)將采取哪些戰(zhàn)略舉措

阮富仲總書記表示，十三大后越南將進(jìn)入一個(gè)“新發(fā)展階段”。從十三大會(huì)議看，在“新發(fā)展階段”，越共將繼續(xù)堅(jiān)持《社會(huì)主義過渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》，堅(jiān)持越共六大特別是十二大以來革新開放的基本路線，堅(jiān)持越共的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位，越南總體的發(fā)展方向不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)?！靶掳l(fā)展階段”可以說是越共十三大謀劃的發(fā)展戰(zhàn)略逐步展開實(shí)施的階段，也是越共帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)越南夢(mèng)想追求的階段。為實(shí)現(xiàn)十三大設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，越南將會(huì)在已有基礎(chǔ)上實(shí)施幾大戰(zhàn)略。

一是加強(qiáng)越共黨建戰(zhàn)略。加強(qiáng)自身建設(shè)是越共一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性舉措，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的根本保障。在越共十三大政治報(bào)告關(guān)于越南到21世紀(jì)中葉要達(dá)到的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的總體要求中，居于首位的兩方面要求一是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力，二是建設(shè)全面、強(qiáng)大、純潔的黨和政治系統(tǒng)。這表明越共高度重視執(zhí)政黨建設(shè)，高度重視黨員干部隊(duì)伍特別是戰(zhàn)略級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)黨的整頓工作和反腐敗斗爭(zhēng)，不斷加強(qiáng)黨的思想、作風(fēng)、組織和紀(jì)律建設(shè)。越共在政治和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位將會(huì)得到進(jìn)一步提升。

二是完善“社會(huì)主義方向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略。近年來，越南已逐步建立起社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的理論體系和制度架構(gòu)，今后會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義方向、繼續(xù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，探索二者的深入結(jié)合，完善“社會(huì)主義方向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制機(jī)制。這一機(jī)制的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家管理下遵循社會(huì)主義方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。預(yù)計(jì)越南今后會(huì)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大改革和重組國(guó)有經(jīng)濟(jì)力度，大力發(fā)展各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)包括私人經(jīng)濟(jì)，注重效率速度，也會(huì)更加注重社會(huì)公平，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容性增長(zhǎng)。

三是堅(jiān)持民族力量與時(shí)代力量相結(jié)合戰(zhàn)略。充分發(fā)揮民族大團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)所有越南同胞包括海外越南人的積極參與，為實(shí)現(xiàn)越南的發(fā)展目標(biāo)而共同奮斗。越南革新開放已經(jīng)取得的成功，離不開民族大團(tuán)結(jié)和人民的積極參與。同時(shí)，通過多年來推行的“融入國(guó)際”戰(zhàn)略，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與時(shí)代力量的結(jié)合。越共把“融入國(guó)際”戰(zhàn)略，看作是借助外部動(dòng)力促進(jìn)越南國(guó)內(nèi)自身改革和發(fā)展的重大措施。

四是探索“彎道超越”發(fā)展戰(zhàn)略。越共十三大再次表達(dá)了建設(shè)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)烈愿望，但越南基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，城鎮(zhèn)化程度低，剛接近中等收入門檻，今后能否順利跨越“中等收入陷阱”將是面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。越南的工業(yè)化、現(xiàn)代化只能是有選擇的工業(yè)化、現(xiàn)代化。越南將會(huì)探索新發(fā)展道路，利用全球化機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)彎道超車跨越式發(fā)展;將會(huì)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)和人才培養(yǎng)，更加重視在信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突破。

五是維護(hù)國(guó)家民族利益與安全穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略。維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，積極主動(dòng)對(duì)外開放，把民族利益、國(guó)家利益置于首位。阮富仲在十三大前的一次講話中，強(qiáng)調(diào)國(guó)家民族利益“高于一切，先于一切”。2018年6月在全國(guó)較大范圍出現(xiàn)的社會(huì)騷亂等不穩(wěn)定事件，已為越共執(zhí)政敲響了警鐘。十三大后越南既要繼續(xù)推進(jìn)革新開放，又要確保國(guó)內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也需積極營(yíng)造周邊和平發(fā)展合作的有利環(huán)境。

十三大后越南外交的調(diào)整變化

外交是內(nèi)政的延續(xù)，服務(wù)于國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。可以預(yù)見，在對(duì)外關(guān)系方面，越南將堅(jiān)持既定的大方向，繼續(xù)實(shí)施全方位、多樣化、多邊化外交。外交戰(zhàn)略將更為全面宏觀，積極構(gòu)建整體外交新框架;外交舉措將更為積極主動(dòng)，更為重視在國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)和東盟中發(fā)揮積極作用，謀求更大影響力;外交基點(diǎn)將會(huì)更加重視利益關(guān)系，通過共同利益建構(gòu)，維護(hù)與促進(jìn)雙邊與多邊關(guān)系。

一是與國(guó)家發(fā)展的良好勢(shì)頭相適應(yīng)，越南外交將會(huì)為未來“與世界強(qiáng)國(guó)比翼齊飛”創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

多年來，越南外交成績(jī)顯著，國(guó)際地位得到提升。越南已與220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)商貿(mào)聯(lián)系，與180多個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系。十三大后越南外交將會(huì)更加積極主動(dòng)，為越南與世界強(qiáng)國(guó)“比翼齊飛”創(chuàng)造有利的外部環(huán)境與條件。

二是在實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，將注重宏觀架構(gòu)，更加努力建構(gòu)“三位一體”的總體外交。

長(zhǎng)期以來，越南始終把民族獨(dú)立置于第一位，其次才是社會(huì)主義，已形成民族主義的思維定式。近年來，越南提出通過構(gòu)建政治安全外交、經(jīng)濟(jì)外交和文化外交“三大支柱”，維護(hù)國(guó)家與民族利益。十三大提出，要進(jìn)一步建構(gòu)黨際外交、國(guó)家外交和人民外交“新三大支柱”。預(yù)計(jì)十三大后越南將會(huì)建設(shè)更為全面、現(xiàn)代的外交基礎(chǔ)體系，更加注重外交的整體性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)造性，提升外交活動(dòng)的效果。

三是堅(jiān)持革新開放的大方向，繼續(xù)實(shí)行“融入國(guó)際”戰(zhàn)略，更為積極地參與和維護(hù)全球化進(jìn)程。

越南積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)變化，利用全球化機(jī)遇，采取主動(dòng)姿態(tài)推進(jìn)“融入國(guó)際”戰(zhàn)略，積極參與了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）談判，又與東盟其他國(guó)家及歐盟保持和發(fā)展密切關(guān)系，與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定（EVFTA），深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。越南在60個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體享受貿(mào)易最惠國(guó)待遇，加入了13個(gè)雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定。前不久簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將會(huì)為越南十三大后的對(duì)外交往與合作打開更為廣闊的發(fā)展空間。

四是以利益作為外交的基礎(chǔ)，越南外交將會(huì)更加重視利益關(guān)系，通過利益關(guān)系促進(jìn)多邊與雙邊關(guān)系。

越共十三大提出，要把利益關(guān)系作為越南外交的基點(diǎn)，要造成利益交錯(cuò)、相互滲透之勢(shì)，與戰(zhàn)略伙伴、全面伙伴和其他伙伴國(guó)家在利益交織的基礎(chǔ)上深化合作關(guān)系。越南會(huì)更為主動(dòng)地參與全球和地區(qū)規(guī)則的制訂，與東盟、聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、湄公河流域合作組織加強(qiáng)合作，特別是謀求在東盟機(jī)制等國(guó)際組織中發(fā)揮更大的作用。十三大后，以經(jīng)貿(mào)關(guān)系和海上安全合作為重點(diǎn)的越美全面伙伴關(guān)系會(huì)繼續(xù)升溫，越南也會(huì)繼續(xù)支持“自由安全航行和空中飛越”，但短時(shí)期內(nèi)兩國(guó)難于走向結(jié)盟。

五是在強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)背景下，越共對(duì)越南外交工作的領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

在阮富仲總書記主導(dǎo)下，越共領(lǐng)導(dǎo)力和控制力不斷加強(qiáng)，已成為近年越南政治發(fā)展的主要趨勢(shì)。十三大提出要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，強(qiáng)調(diào)在發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。越南外交在落實(shí)黨的外交路線和政策主張方面存在滯后現(xiàn)象，這種情形在十三大之后可能會(huì)有所改變。外交決策將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)越共的宏觀統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在對(duì)外交往活動(dòng)中，確保黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家的集中管理。

習(xí)近平總書記在祝賀阮富仲當(dāng)選越共中央總書記時(shí)表示：“越共十三大成功召開，開啟了越南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程?！痹焦彩蠛?，越南人民必將在實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的奮斗中取得更大成就，中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系必將持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。