RCEP：國際經(jīng)貿(mào)秩序隱現(xiàn)東亞方案

江瑞平

在新冠疫情和經(jīng)濟衰退的雙重打擊下，經(jīng)濟全球化遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署仿佛劃過陰暗天際中的一縷亮光，其亮光所及，隱現(xiàn)國際經(jīng)貿(mào)秩序在百年大變局中全面重塑的東亞方案。

國際經(jīng)貿(mào)秩序的區(qū)域時代

戰(zhàn)后建立的國際經(jīng)貿(mào)秩序，是以世界貿(mào)易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）等多邊治理框架為基礎(chǔ)的。這些多邊治理框架的有效運行，對保障國際經(jīng)貿(mào)秩序穩(wěn)定、促進世界經(jīng)濟增長，發(fā)揮了重要作用。但到上世紀(jì)90年代尤其是進入新世紀(jì)后，這些多邊治理框架卻越來越顯現(xiàn)出“失效”甚至“失敗”，造成越來越嚴(yán)重的治理“赤字”。其突出表現(xiàn)為：WTO新一輪談判在2001年啟動后進展遲緩，止步不前，原定2005年完成的談判在15年后依然看不到達成的希望，以致全球貿(mào)易投資治理的總體規(guī)則框架難以出臺;而在監(jiān)管規(guī)則方面，作為WTO“皇冠上明珠”的上訴機制，也因美國阻撓法官遴選而陷入“停擺”，其直接導(dǎo)致的后果是保護主義死灰復(fù)燃，逆全球化暗流涌動，經(jīng)貿(mào)沖突愈演愈烈。2017年特朗普上臺后，美國全面推行單邊主義、“美國優(yōu)先”，更加惡化了國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

多邊治理機制的“失效”或“失敗”，催生了各種形式的區(qū)域治理框架，推動國際經(jīng)貿(mào)秩序由多邊主導(dǎo)進入?yún)^(qū)域時代。在此背景下，各種形式的區(qū)域治理框架蓬勃興起。在國際經(jīng)貿(mào)秩序的區(qū)域時代，呈現(xiàn)出由全球經(jīng)濟的三大中心——歐洲、北美和東亞——為主導(dǎo)的“三極格局”。

區(qū)域經(jīng)貿(mào)秩序的東亞時代

全球區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的“三極格局”，還顯現(xiàn)出“歐洲領(lǐng)先—北美跟進—東亞滯后”的突出特點。歐洲在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中長期處于領(lǐng)先地位。1958年1月1日，《羅馬條約》生效，歐共體成立，歐洲即開啟了現(xiàn)代區(qū)域合作的歷史進程。之后歐共體成員逐步增多，合作領(lǐng)域全面拓寬，機制日臻完善，層次不斷提升。進入上世紀(jì)90年代以后，歐洲經(jīng)濟合作更形成加速發(fā)展之勢：1991年《歐洲聯(lián)盟條約》簽署，1992年歐洲統(tǒng)一大市場建成，1993年歐盟正式成立，1999年歐元正式啟動。北美區(qū)域合作進程于上世紀(jì)90年代開始啟動。在美國主導(dǎo)之下，1992年，美國、墨西哥、加拿大達成《北美自由貿(mào)易協(xié)議》（NAFTA），1994年1月1日NAFTA正式生效。特別是到奧巴馬執(zhí)政時期，美國同時啟動“兩洋戰(zhàn)略”，推動《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）談判，2016年TPP簽署。而在東亞一極，區(qū)域合作直到1997年金融危機后才在“10+3”（東盟+中日韓）框架下開始啟動，且之后很長時期，東亞只是在金融貨幣合作方面取得一些進展，在更加重要的貿(mào)易投資合作方面，直到2010年前后，才在多對“10+1”和“10+2”（東盟+澳大利亞、新西蘭）自貿(mào)區(qū)框架之下取得實質(zhì)性進展，處于明顯滯后狀態(tài)。

而近年來，全球區(qū)域合作的這種“歐洲領(lǐng)先—北美跟進—東亞滯后”的“三極格局”，開始發(fā)生顯著變化，越來越形成“歐美兩極遭遇反動，東亞一極后來居上”的全新態(tài)勢。在長期處于領(lǐng)先地位的歐洲一極，區(qū)域合作不僅由于英國脫歐深陷困境，其他歐洲國家“分裂歐盟”的政治勢力也在迅速壯大。在北美一極，2017年特朗普上臺后，美國主導(dǎo)的兩大區(qū)域談判框架受到嚴(yán)重沖擊。特朗普先是讓美國退出了奧巴馬時期全力主推的TPP，后又對克林頓時期美國主導(dǎo)形成的NAFTA推倒重來，逼迫墨西哥和加拿大完全按照美國意愿，重新簽署了充分體現(xiàn)“美國優(yōu)先”的《美墨加協(xié)定》（USMCA）。

與歐美兩極遭遇“反動”形成鮮明對照，東亞一極的區(qū)域合作呈后來居上之勢。其最重大進展和最主要標(biāo)志，是在有關(guān)各方的全力推動和艱苦努力之下，RCEP于2020年11月15日成功簽署。2010年前后，東盟分別與中國、日本、韓國、印度建成四對“10+1”、與澳大利亞和新西蘭建成一對“10+2”自貿(mào)區(qū)。以此為基礎(chǔ)，東盟于2012年發(fā)起涵蓋這16個國家的五對“10+”框架的RCEP談判。2019年第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議決定，除印度外的其他15國于2020年簽署協(xié)議。2020年在疫情造成嚴(yán)重困難的局面下，有關(guān)各方排除萬難，終于在11月15日舉行的第四次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議上，正式簽署了協(xié)議。

東亞將在國際經(jīng)貿(mào)秩序變革和重塑中發(fā)揮更大作用

傳統(tǒng)的東亞國家的經(jīng)濟，帶有明顯的“外向型”甚至“依附性”特點。東亞經(jīng)貿(mào)秩序完全從屬于以歐美主導(dǎo)的多邊治理框架。但是二戰(zhàn)以后，東亞地區(qū)卻出現(xiàn)了明顯高于世界其他地區(qū)的經(jīng)濟增長。伴隨經(jīng)濟的高速增長，東亞的國際經(jīng)濟地位快速提升。到2019年，中國、日本和韓國GDP總額即占到全球總量的24.1%，與美國的24.4%大致相當(dāng)，高于歐盟的17.8%（加英國為21%）。而近些年東亞地區(qū)對全球經(jīng)濟增長的貢獻高達1/3左右，中國一國即占到約30%。伴隨東亞經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大、地位持續(xù)攀升，以往過度依賴歐美的經(jīng)貿(mào)秩序越來越暴露出嚴(yán)重缺陷和問題，東亞必須通過構(gòu)建獨具特色、更具效力的區(qū)域治理框架，對內(nèi)優(yōu)化和完善區(qū)域經(jīng)貿(mào)秩序，對外影響和變革全球經(jīng)貿(mào)秩序，才能實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

東亞在全球經(jīng)濟格局中地位快速提升，為其在國際經(jīng)貿(mào)秩序變革和重塑過程中發(fā)揮更大作用、做出更大貢獻奠定了堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上形成的RCEP，不僅具有“全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量”的顯著特點，還將通過其獨特的“包容性、開放式、多元化”，為在調(diào)整和變革中的國際經(jīng)貿(mào)秩序貢獻獨具特色的東亞方案。

2019年11月4日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議在泰國曼谷舉行。

首先是包容性。RCEP成員既包含資本主義國家，也包含社會主義國家;既包含發(fā)達國家，也包含發(fā)展中甚至最不發(fā)達國家;既包含東亞社會文化背景的國家，也包含極具西方社會文化特色的國家（如澳大利亞和新西蘭）。就2019年人均GDP看，RCEP既包含高達65233美元的新加坡，也包含只有1408美元的緬甸，兩者相差46倍！為最大限度照顧不同成員國情，滿足不同成員利益和訴求，RCEP不僅給予最不發(fā)達國家特殊與差別待遇，還通過加強經(jīng)濟技術(shù)合作，滿足發(fā)展中和最不發(fā)達成員的實際需求，以此促進本地區(qū)的包容均衡發(fā)展。RCEP具有的這種包容性特點，為未來國際經(jīng)貿(mào)秩序的重建和全球經(jīng)濟治理如何順應(yīng)世界多樣性現(xiàn)實，兼顧不同發(fā)展水平、體制制度、社會文化成員的利益和訴求，提供了更加切實可行的東亞方案。

其次是開放式。任何區(qū)域合作框架，都具有不同程度的排他性。尤其是美國主導(dǎo)下新近達成的《美墨加協(xié)定》（USMCA），更通過設(shè)置所謂“毒丸”條款等措施，進一步強化了這種排他性。而RCEP則更加重視開放性，盡量弱化排他性。RCEP對其他成員加入始終保持開放態(tài)度，不排斥和限制成員與非成員發(fā)展合作關(guān)系，在相關(guān)規(guī)則中盡量降低排他性標(biāo)準(zhǔn)。如RCEP在設(shè)置區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則時，對很多商品設(shè)置的區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)僅有40%，遠(yuǎn)低于《美墨加協(xié)定》。RCEP具有的這種開放式特點，為未來國際經(jīng)貿(mào)秩序的重建和全球經(jīng)濟治理如何通過區(qū)域框架與多邊框架的良性互動實現(xiàn)重組和優(yōu)化，尤其是通過RCEP與CPTPP的雙輪驅(qū)動，推動形成亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP），提供了更加切實可行的東亞方案。

最后是多元化。歐洲和北美區(qū)域合作的顯著特點是大國主導(dǎo)，在歐洲是由法德聯(lián)盟主導(dǎo)，在北美是美國獨大。RCEP則始終強調(diào)由實力相對弱小的東盟來主導(dǎo)，而實力相對強大的中國和日本等成員支持東盟的主導(dǎo)地位，從而形成了RCEP框架的多元化特點。例如，RCEP談判本身就是由東盟發(fā)起的，且在整個談判過程中東盟始終保持主導(dǎo)地位。因此，獨具特色的“東盟方式”，如重視協(xié)商一致、照顧各方“舒適度”等，在談判過程中始終發(fā)揮著重要作用。RCEP具有的這一多元化特點，為推進未來國際經(jīng)貿(mào)秩序的重建和全球經(jīng)濟治理的民主化，提供了更加切實可行的東亞方案。