CPTPP：引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則的風(fēng)向標(biāo)

李春頂?張瀚文

當(dāng)前世界正深處“百年未有之大變局”。新冠疫情還在繼續(xù)蔓延，中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)和博弈遠(yuǎn)未結(jié)束，人工智能和量子技術(shù)等新一輪科技革命風(fēng)起云涌，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的地位，WTO多邊貿(mào)易體制正遭遇挑戰(zhàn)、亟待改革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則正在加快重塑和演變。

在國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序變化過(guò)程中，貿(mào)易協(xié)定的新發(fā)展和新條款帶來(lái)的新規(guī)則是重要的組成部分。近年來(lái)，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的生效，《美墨加協(xié)定》（USMCA）的實(shí)施，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，以及《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）的達(dá)成，不僅推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，重塑了國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，同時(shí)其蘊(yùn)含的新條款正在逐步推動(dòng)形成國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

作為新一輪最早生效的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，CPTPP在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上代表了新一代貿(mào)易協(xié)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，其部分條款對(duì)于USMCA、RCEP以及CAI等都起到了借鑒作用。CPTPP的率先簽署和實(shí)施，在一定程度上改變了亞太經(jīng)貿(mào)合作的格局，帶動(dòng)了亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重組，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和格局變動(dòng)的“橋頭堡”與“風(fēng)向標(biāo)”。

貿(mào)易協(xié)定引發(fā)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則的變化

當(dāng)前貿(mào)易協(xié)定層面的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則正處在變化和形成之中，其演變和發(fā)展的動(dòng)力主要有三個(gè)方面。

一是WTO的多邊貿(mào)易體制改革。2017年以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不斷要求對(duì)WTO進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，并提出了多種改革的方案。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體關(guān)于改革的主要訴求存在一定差別。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要關(guān)注現(xiàn)有WTO規(guī)則內(nèi)容對(duì)美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成的威脅、WTO運(yùn)行機(jī)制以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易等國(guó)際貿(mào)易新形態(tài)新模式。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體主要關(guān)注維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位、危機(jī)處理、貿(mào)易規(guī)則的公平以及成員發(fā)展模式的獨(dú)立性。二者不同的訴求，體現(xiàn)了新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則“求同存異”的發(fā)展趨勢(shì)以及“兩極分化”的發(fā)展瓶頸。

二是WTO體制下的諸邊貿(mào)易談判。在世貿(mào)組織成員利益多元化、議題復(fù)雜化的當(dāng)前形勢(shì)下，多邊取得談判成果絕非易事，參與諸邊談判能跟隨貿(mào)易自由化大潮，更好地參與全球經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還有利于解決以往貿(mào)易談判過(guò)程中發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體話語(yǔ)權(quán)弱、談判處于劣勢(shì)的不足，增加貿(mào)易談判的有效性。

三是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展。國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的不斷變遷，使得區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為各國(guó)尋求新“貿(mào)易突破”的重要途徑。但是，由于談判主體的差異，雙邊以及多邊貿(mào)易談判反映了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的不同利益訴求。長(zhǎng)期來(lái)看，不同談判目標(biāo)的貿(mào)易協(xié)定將取得不同的效果。

CPTPP開(kāi)啟區(qū)域貿(mào)易合作引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序變動(dòng)新時(shí)代

CPTPP是美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，由日本主導(dǎo)、在原有TPP的基礎(chǔ)上建立的新協(xié)定。協(xié)定于2018年3月在智利首都圣地亞哥正式簽署，2018年12月正式生效。

CPTPP的架構(gòu)和條款保留了原先TPP超過(guò)95%的內(nèi)容和項(xiàng)目，擱置了20項(xiàng)條款，其中11項(xiàng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)。雖然放棄和擱置了部分條款，CPTPP仍然代表了當(dāng)前全球區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的最高開(kāi)放水平。CPTPP的生效和實(shí)施對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和格局帶來(lái)了顯著的影響。

2019年1月19日，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP） 首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在日本東京舉行。

首先，CPTPP協(xié)定推動(dòng)和加強(qiáng)了亞太經(jīng)貿(mào)合作以及價(jià)值鏈的重構(gòu)。協(xié)定現(xiàn)有的11個(gè)成員是亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體。以2019年的數(shù)據(jù)計(jì)算，成員的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)88萬(wàn)億元人民幣，是世界第三大自貿(mào)區(qū)。協(xié)定高水平的開(kāi)放必然大幅度帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重組，深化亞太經(jīng)貿(mào)合作。

其次，CPTPP協(xié)定開(kāi)啟了區(qū)域貿(mào)易合作引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序變動(dòng)的新時(shí)代。CPTPP的前身TPP啟動(dòng)談判之后，直接或者間接帶動(dòng)了世界范圍內(nèi)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的大發(fā)展，催生了包括RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)、日本和歐盟的自貿(mào)區(qū)、USMCA、非洲大陸自貿(mào)區(qū)等在內(nèi)的一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判、簽署和生效。同時(shí)，CPTPP中具有先進(jìn)性的條款也成為了其他自貿(mào)區(qū)談判的參考樣本，并成為新時(shí)代自貿(mào)區(qū)條款的模板。近年來(lái)，由于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的大發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域化不斷侵蝕多邊化，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則變動(dòng)的主要推動(dòng)力量?？梢哉f(shuō)，CPTPP開(kāi)啟了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序變動(dòng)的新時(shí)代。

再次，CPTPP協(xié)定的擴(kuò)容將進(jìn)一步增強(qiáng)其在全球影響力，推動(dòng)形成國(guó)際經(jīng)貿(mào)新格局。CPTPP首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2019年1月在日本東京召開(kāi)，主要討論了擴(kuò)容問(wèn)題。泰國(guó)、菲律賓、韓國(guó)以及斯里蘭卡等經(jīng)濟(jì)體在協(xié)定生效后就表達(dá)了加入的興趣;日前，英國(guó)已明確提出要加入?yún)f(xié)定;中國(guó)和美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人也曾表示將考慮加入?yún)f(xié)定。未來(lái)擴(kuò)容后的CPTPP將進(jìn)一步提升協(xié)定的影響力，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新秩序和新格局的形成。

最后，CPTPP協(xié)定與RCEP一起成為推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)甚至亞太經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的雙引擎。RCEP已經(jīng)正式簽署，預(yù)計(jì)將在2021年正式生效和實(shí)施。CPTPP和RCEP的聯(lián)動(dòng)，將共同推動(dòng)亞太經(jīng)貿(mào)一體化并重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。必須指出，RCEP以“發(fā)展”為核心目標(biāo)，打破了當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的局面，將為其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建符合自身利益的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定樹(shù)立典范，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的治理方向?qū)⒊鞍l(fā)展”類規(guī)則治理與“標(biāo)準(zhǔn)”類規(guī)則治理并行的趨勢(shì)發(fā)展。CPTPP和RCEP的共同發(fā)展，將聯(lián)合推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，未來(lái)可能形成的亞太經(jīng)濟(jì)圈將成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心。

CPTPP條款塑造國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則

CPTPP的條款繼承了TPP的內(nèi)容，具體來(lái)說(shuō)，涉及的規(guī)則主要有：

一是原產(chǎn)地規(guī)則。締約方制定了一套統(tǒng)一的原產(chǎn)地條款，包括原產(chǎn)地產(chǎn)品、區(qū)域價(jià)值成分核算、生產(chǎn)中原材料價(jià)值、原材料價(jià)值的進(jìn)一步調(diào)整、凈成本等原產(chǎn)地協(xié)議，涵蓋優(yōu)惠待遇聲明、原產(chǎn)地證書(shū)基礎(chǔ)、原產(chǎn)地認(rèn)證的棄權(quán)、與進(jìn)口相關(guān)的責(zé)任、原產(chǎn)地核查等原產(chǎn)地實(shí)施程序，以及原產(chǎn)地規(guī)則與原產(chǎn)地程序委員會(huì)等其他事項(xiàng)。

二是國(guó)有企業(yè)規(guī)則。CPTPP是首次將國(guó)有企業(yè)寫(xiě)入?yún)f(xié)定章節(jié)的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，體現(xiàn)了“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和高層次”的特征，將雙邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和國(guó)內(nèi)制度及改革要求相聯(lián)系，以規(guī)范成員國(guó)政府和企業(yè)行為。協(xié)定中的國(guó)有企業(yè)條款與澳大利亞、經(jīng)合組織提出的競(jìng)爭(zhēng)中立原則在本質(zhì)上是一致的，旨在調(diào)整國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建更加公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

三是勞工規(guī)則。協(xié)定中的勞工規(guī)則包括勞工權(quán)益、爭(zhēng)端解決機(jī)制等條款，要求成員國(guó)在法律和實(shí)踐層面符合保護(hù)勞工組織（ILO）有關(guān)基本勞工權(quán)利的規(guī)定。

四是跨境服務(wù)貿(mào)易與金融服務(wù)規(guī)則。協(xié)定中的跨境服務(wù)貿(mào)易包括了WTO和其他貿(mào)易協(xié)定中包含的核心業(yè)務(wù)，如國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入等。CPTPP中的金融服務(wù)規(guī)則適用于任何締約方金融機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，并且加入了電子商務(wù)章節(jié)。

五是環(huán)境保護(hù)規(guī)則。協(xié)定中的環(huán)境保護(hù)規(guī)則有12大類條款，包括定義、目標(biāo)、一般義務(wù)、與多邊環(huán)境協(xié)定相關(guān)的義務(wù)、透明度和公眾參與、私營(yíng)部門(mén)參與、合作框架、磋商以及爭(zhēng)端解決等。

2020年11月20日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議以線上方式舉行。圖為位于馬來(lái)西亞的開(kāi)幕式現(xiàn)場(chǎng)，馬來(lái)西亞是本次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的東道國(guó)。

六是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。條款的高標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)不以注冊(cè)為限，認(rèn)可和保護(hù)地理標(biāo)志;專利權(quán)的強(qiáng)保護(hù)包括了擴(kuò)大可申請(qǐng)專利客體范圍，細(xì)化專利申請(qǐng)和審查的相關(guān)程序;著作權(quán)上擴(kuò)大了版權(quán)人復(fù)制權(quán)內(nèi)容，延長(zhǎng)了版權(quán)和相關(guān)權(quán)利的保護(hù)期限。協(xié)定還規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施。

中國(guó)對(duì)加入CPTPP持積極態(tài)度

習(xí)近平主席于2020年11月參加亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)，發(fā)表講話提出“中國(guó)將積極考慮加入CPTPP”。隨著RCEP的正式簽署和《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）完成談判，我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的“朋友圈”不斷壯大。如果中國(guó)能夠加入CPTPP，必然將與RCEP相得益彰，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與亞太區(qū)域國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，中國(guó)也將能夠成為全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定者和參與者，推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局。另外，在美國(guó)還沒(méi)有加入CPTPP的形勢(shì)下，如果中國(guó)能率先加入?yún)f(xié)定，將為中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)以及亞太經(jīng)貿(mào)格局的發(fā)展贏得更好的外部環(huán)境。

當(dāng)然，中國(guó)加入CPTPP也將面臨各方面的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一是美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)不支持甚至阻撓中國(guó)的加入。例如近期日本放送協(xié)會(huì)（NHK）報(bào)道，日本首相菅義偉在接受一檔電臺(tái)節(jié)目采訪時(shí)，就中國(guó)加入CPTPP進(jìn)行回應(yīng)稱：“CPTPP的規(guī)則是非常高層次的，在現(xiàn)行體制下中國(guó)很難加入?！边@至少在一定程度上反映了日本對(duì)中國(guó)加入?yún)f(xié)定的消極態(tài)度。挑戰(zhàn)之二是CPTPP中的部分條款，例如國(guó)有企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等條款，會(huì)對(duì)中國(guó)的加入形成一定的外在壓力。