加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)動物防疫工作的思考

（內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市動物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

動物防疫工作為預(yù)防控制動物疫病，防止疫病傳播、擴(kuò)散和流行起到了十分關(guān)鍵的作用。抓好動物防疫工作直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全［1］，關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合當(dāng)前呼倫貝爾市畜牧業(yè)發(fā)展的實際情況，就提高農(nóng)村牧區(qū)動物防疫工作水平，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提出建議。

1 動物防疫工作的重要性

動物防疫工作是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)村牧區(qū)工作的重要內(nèi)容，是保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，其重要性在于：一是有利于提高農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。改革開放40多年來,我國畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量安全保障體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)，綠色發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一［2］。動物防疫工作的開展可以有效降低動物疫病發(fā)生的幾率，減少其可能造成的損失，幫助農(nóng)牧業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而提高農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是有利于為人們提供安全可靠的動物性食品。當(dāng)前，人們?nèi)粘Ｉ钪兴枰忸悺⒌邦愐约澳填惖仁称肪鶃碜杂谛竽廉a(chǎn)業(yè)，動物防疫工作可以為畜牧產(chǎn)業(yè)提供良好的保障，可以為人們提供安全可靠的動物性食品。三是保障公共衛(wèi)生安全。各種人畜共患病傳染來源多種多樣、傳播途徑廣泛復(fù)雜,不但對人類健康構(gòu)成了嚴(yán)重的危害 ,而且極大破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定［3］。動物防疫工作的開展可以有效降低人畜共患病發(fā)生的幾率，預(yù)防控制大規(guī)模疫病對社會造成的影響。近日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出健全動物防疫體系［4］，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31 號）［5］，確定了“堅持防疫優(yōu)先”的基本原則，并從四個方面對建立健全動物防疫體系作了具體要求，為做好下一步動物防疫工作指明了方向。

2 呼倫貝爾市動物防疫的措施及成效

呼倫貝爾市地處祖國北疆，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最東部的地級市，土地面積25.3萬平方公里，人口253萬，民族42個，下轄14個旗市區(qū)。作為全區(qū)乃至全國重要的乳、肉生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)在呼倫貝爾市占有非常重要的位置，是呼倫貝爾市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2019年全市牧業(yè)年度牲畜存欄1005.15萬頭（只），其中大牲畜和羊存欄966.8萬頭（只），生豬存欄38.35萬頭。全年牲畜出欄414.72萬頭 （只），出欄率達(dá)40.5%。其中生豬出欄28.19萬頭，牛出欄24.48萬頭，羊出欄357.75萬只。

呼倫貝爾市高度重視動物疫病防治工作。近年來，按照黨中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)的總體部署，堅持預(yù)防為主的方針，扎實推進(jìn)動物疫病綜合防治工作，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有效防范了牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等外來動物疫病的傳入。2018年，呼倫貝爾市共免疫畜禽5329.51萬頭只，其中免疫牲畜4180.72萬頭只、免疫禽1148.79萬羽。按監(jiān)測計劃全市共采集樣品14.75萬份，其中血清學(xué)樣品14.53萬份，病原學(xué)樣品0.22萬份，市疫控中心監(jiān)測樣品2.39萬份。組織購進(jìn)29種疫苗，20余種診斷試劑。各疫控中心共舉辦各類培訓(xùn)班20余次，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、動物防疫員3200余人次。

2.1 加強(qiáng)行政管理

為了畜牧業(yè)的健康發(fā)展、社會公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，呼倫貝爾市各級政府和畜牧部門高度重視，將動物防疫工作納入行政工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。進(jìn)一步完善動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層防疫隊伍，落實好事業(yè)人員的績效工資及福利待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性。

2.2 建立防疫網(wǎng)絡(luò)

完善動物防疫監(jiān)測預(yù)警體系、動物疫病預(yù)防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系，強(qiáng)化對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村級動物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動物防疫人員的專業(yè)技能。完善呼倫貝爾市本級、旗市區(qū)、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，切實解決好基層動物防疫工作中的困難和問題。

2.3 廣泛宣傳發(fā)動

動物防疫必須依靠廣大群眾，實行“群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”。深入學(xué)習(xí)宣傳 《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)和動物疫情知識，提高人民群眾的動物防疫意識，充分調(diào)動全社會的力量，完善的動物防疫網(wǎng)絡(luò)體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。

2.4 搞好防疫監(jiān)管

采取“五強(qiáng)制、兩強(qiáng)化”(強(qiáng)制免疫、撲殺、封鎖、檢疫、消毒，強(qiáng)化疫情報告、防疫監(jiān)督)綜合防制措施，切實加強(qiáng)禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病的防疫工作。健全完善疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調(diào)查和監(jiān)測工作，改善工作手段，及時準(zhǔn)確地報告疫情。

2.5 堅持依法防疫

堅持“預(yù)防為主”的方針，依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關(guān)規(guī)定，做好動物疫病的免疫、預(yù)防、消毒、控制和撲滅工作。加強(qiáng)督促檢查、查漏補(bǔ)缺，做到動物防疫密度常年保持100%，全面提高畜禽抵抗疫病風(fēng)險的能力。

2.6 加強(qiáng)儲備管理

呼倫貝爾市各級動物疫病預(yù)防控制中心均建立了應(yīng)急物資儲備庫，并加強(qiáng)了應(yīng)急防控物資的儲備管理工作。2018年，全市共組織調(diào)入強(qiáng)制免疫疫病疫苗有：牛羊口蹄疫I-O型雙價苗、牛羊口蹄疫A-O型雙價苗、牛羊口蹄疫三價苗、禽流感-新城疫重組二聯(lián)苗、禽流感(H5+H7)二價滅活疫苗、小反芻獸疫疫苗、豬口蹄疫合成肽苗、豬藍(lán)耳病苗、豬瘟脾淋苗、布病S2疫苗、包蟲病疫苗等。組織調(diào)入計劃免疫及其他疫病疫苗有：羊三聯(lián)疫苗、羊痘疫苗、豬丹毒疫苗、豬肺疫疫苗、豬三聯(lián)、仔豬副傷寒、氣腫疽疫苗、牛出敗疫苗、炭疽疫苗、新城疫疫苗、禽法氏囊疫苗、禽霍亂疫苗、狂犬疫苗等。

兩人默默無語的吃了一頓飯，泥巴一直看著左小龍，左小龍一直看著飯菜。吃完飯后，左小龍將摩托車開到加油站加滿了汽油，把大燈開啟，左小龍問道：“你冷不冷？”

3 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)動物防疫工作的思考

近年來，我國動物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣，防治形勢依然嚴(yán)峻?？谔阋?、禽流感等重大動物疫病總體下降，但仍存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象；局部地區(qū)布魯氏菌病等人畜共患病呈上升態(tài)勢；外來動物疫病傳入風(fēng)險持續(xù)存在。從各地的情況看,各地的動物防疫體系工作力量總體較為薄弱,基層隊伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施投入和財政保障不夠等問題較為突出,迫切需要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項。

3.1 動物防疫體系納入國家公共衛(wèi)生體系

健全的動物疫病防控體系是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全的重要基礎(chǔ)。有關(guān)部門要繼續(xù)推動將動物防疫體系建設(shè)納入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)統(tǒng)籌研究、一體部署，加大人才和資金投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐，強(qiáng)化多部門信息共享和措施聯(lián)動，增強(qiáng)早期監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報告和處置能力，將動物防疫體系建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的重要內(nèi)容。

3.2 強(qiáng)化動物防疫體系建設(shè)

3.2.1 健全穩(wěn)定基層動物防疫機(jī)構(gòu)和隊伍。建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，突出加強(qiáng)動物防疫執(zhí)法力量，加強(qiáng)對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，并在必要時采取措施加強(qiáng)其工作力量,設(shè)立特聘動物防疫專員，穩(wěn)定基層動物防疫機(jī)構(gòu)隊伍。設(shè)立畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，增強(qiáng)基層動物防疫隊伍工作積極性。

3.2.2 加大基層基礎(chǔ)設(shè)施投入。按照填平補(bǔ)齊原則選建農(nóng)村牧區(qū)動物防疫專用設(shè)施，建立完善的動物疫病檢測實驗室，配備完善的實驗設(shè)備，以便于做好對動物疫病的檢測及隔離處理工作。對基層動物疫苗儲藏設(shè)施進(jìn)行升級改造，健全動物疫苗冷鏈體系，切實保障疫苗、診斷試劑、臨床樣品等防疫物資的質(zhì)量。

3.2.3 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)信息化建設(shè)。加大畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)信息化建設(shè)支持力度，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍，推進(jìn)智慧畜牧業(yè)發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提升畜牧獸醫(yī)管理水平和綜合服務(wù)能力。支持和建設(shè)獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺、智慧獸藥管理平臺，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場數(shù)據(jù)直采直報，質(zhì)量安全監(jiān)管全程可追溯，從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生可追溯，獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用可追溯。不斷完善國家動物疫病防控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息及時填報、實時傳輸，為開展疫情預(yù)警預(yù)報、科學(xué)制定防控政策提供有力支撐。

3.3 提高動物防疫工作質(zhì)量

3.3.2 科學(xué)制定強(qiáng)制免疫規(guī)劃。要根據(jù)畜禽生產(chǎn)規(guī)模、地理位置、疫情風(fēng)險程度來確定免疫病種。對養(yǎng)殖密集區(qū)、高風(fēng)險區(qū)實施全面免疫，對重點單位、重點地段實施強(qiáng)化免疫，確保防疫效果。對邊遠(yuǎn)山區(qū)、養(yǎng)殖低風(fēng)險區(qū)實行基礎(chǔ)免疫或采用撲殺凈化措施，合理調(diào)配防疫資源。

3.3.3 完善疫情責(zé)任機(jī)制。要確保疫情信息暢通，疫情信息與畜牧業(yè)發(fā)展、責(zé)任制落實息息相關(guān)，疫情信息不透明會影響上層決策，影響動物防疫工作力度。要根據(jù)動物防疫工作的實際來進(jìn)一步健全和完善動物疫情報告制度。要把工作過程與防控結(jié)果有機(jī)地結(jié)合起來，建立科學(xué)、客觀的責(zé)任評估體系。對因防控工作責(zé)任不落實、處置不到位造成重大動物疫情擴(kuò)散的有關(guān)單位和個人實行責(zé)任追究。

3.4 提升動物疫病綜合防控能力

3.4.1 抓好疫情監(jiān)測預(yù)警。健全完善與監(jiān)測工作相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，充實技術(shù)力量，強(qiáng)化各項保障。要重點圍繞口蹄疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病等優(yōu)先防治病種，加大病原學(xué)監(jiān)測力度，充分發(fā)揮中心實驗室設(shè)備和人員的作用，帶動和指導(dǎo)基層開展疫病診療服務(wù)，不斷提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。

3.4.2 切實加強(qiáng)應(yīng)急管理。不斷完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各級突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)，健全動物疫情應(yīng)急物資儲備制度，儲備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備相應(yīng)的應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。各級財政部門要進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。

3.4.3 提高科技防疫工作力度。開展疫病監(jiān)測、免疫效果評估是從經(jīng)驗防疫向科技防疫轉(zhuǎn)變的重要舉措，分析疫源，評估疫情風(fēng)險、科學(xué)制定防控措施，是把疫情控制在萌芽狀態(tài)、降低疫情風(fēng)險的重要措施。要切實加強(qiáng)疫病監(jiān)測和免疫效果評估工作，及時預(yù)報、評估疫情風(fēng)險，科學(xué)制定防控方案，要加強(qiáng)科技和財政投入，提供技術(shù)保障。

3.5 加強(qiáng)防疫工作基礎(chǔ)管理

3.5.1 加強(qiáng)防疫資料檔案管理。防疫資料是規(guī)范管理，提升工作質(zhì)量的重要步驟和內(nèi)容。加強(qiáng)對動物防疫資料檔案的監(jiān)督檢查，為動物防疫技術(shù)分析、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯提供科學(xué)的依據(jù)。

3.5.2 建立健全數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)檔案和電子檔案制度，完善防疫指標(biāo)，規(guī)范各項流程，為防疫人員的專業(yè)性判斷提供數(shù)據(jù)支撐，提高防疫人員的專業(yè)能力，提高工作效率。

3.5.3 建立健全各項規(guī)章制度。實行動物防疫目標(biāo)化管理，全面做到動物防疫計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，不斷提高監(jiān)督管理水平。建立證章、標(biāo)識等發(fā)放管理信息數(shù)據(jù)庫，實行動物防疫工作及疫情動態(tài)網(wǎng)上傳輸，進(jìn)一步提高動物防疫系統(tǒng)的快速反應(yīng)能力。

3.6 關(guān)于防疫隊伍的建設(shè)問題

3.6.1 加強(qiáng)隊伍建設(shè)。防疫人員作為基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的重要支撐力量，其自身的專業(yè)水平及綜合素質(zhì)在很大程度上影響著防疫工作水平。因此建立一支高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)防疫隊伍至關(guān)重要。要加大對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)使用，重點考核其專業(yè)水平及綜合素質(zhì)，確保滿足防疫工作需求。

3.6.2 加強(qiáng)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)檢疫人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高檢疫人員的專業(yè)素質(zhì)。培訓(xùn)方式：一是實行防疫人員的崗前培訓(xùn)；二是做好防疫人員的定期培訓(xùn)；三是以會代訓(xùn)；四是做好防疫人員的深造培訓(xùn)；五是對防疫人員做好交流培訓(xùn)；六是對防疫人員進(jìn)行專家培訓(xùn)。