新時(shí)期農(nóng)村法律援助工作的困境及對(duì)策

王正芬

（青島市即墨區(qū)司法局即墨區(qū)法律援助中心，山東 青島 266200）

一、新時(shí)期農(nóng)村法律援助工作的困境

1.法律援助的申請(qǐng)門(mén)檻不科學(xué)

法律援助的本質(zhì)是司法救濟(jì)，既然是司法救濟(jì)，那么就應(yīng)當(dāng)是一種普惠性、公益性的工作[1]。然而，由于各個(gè)地區(qū)受限于財(cái)政壓力，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段仍然沒(méi)有全面放開(kāi)法律援助的門(mén)檻。一是受援門(mén)檻過(guò)高。許多農(nóng)村地區(qū)居民在糾紛過(guò)程中雖然沒(méi)有達(dá)到經(jīng)濟(jì)困難的程度，但經(jīng)濟(jì)壓力較大，同樣無(wú)法付出相應(yīng)的律師聘請(qǐng)成本。二是受援助的精力成本、時(shí)間成本以及經(jīng)濟(jì)成本變高，變相提升了法律援助工作的成本。典型表現(xiàn)在，除法定免交材料的事項(xiàng)外，農(nóng)村居民申請(qǐng)法律援助仍然需要就“經(jīng)濟(jì)困難”進(jìn)行舉證，這就意味著需要一系列的證明。在收集證明的過(guò)程中，農(nóng)村居民的各項(xiàng)成本較高，最終平衡之下不愿意申請(qǐng)法律援助。三是免交材料的事項(xiàng)狹窄，仍然局限于刑事領(lǐng)域、未成年領(lǐng)域、殘疾人領(lǐng)域。

2.法律援助機(jī)構(gòu)在農(nóng)村調(diào)解工作中的作用不突出

從近年來(lái)各地法律援助情況來(lái)看，法律援助機(jī)構(gòu)主要提供法律咨詢、案件代理、文書(shū)代寫(xiě)等方面的援助事項(xiàng)，主動(dòng)參與農(nóng)村調(diào)解工作的程度不足。一是法律援助機(jī)構(gòu)本身的人員編制有限，加之其他工作壓力、工作量都較大，很難有多余的人員參與到農(nóng)村調(diào)解工作中[2]。同時(shí)，我國(guó)又尚未建立“律師參與農(nóng)村調(diào)解工作”的機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村許多本可以調(diào)解的糾紛最終演變成訴訟，反而增加了各方的訴訟成本。二是法律援助律師在民事訴訟進(jìn)程中的調(diào)解意識(shí)以及調(diào)解能力不足。許多法律援助律師容易受到當(dāng)事人情緒的影響，最終沒(méi)有配合好審判人員共同組織好調(diào)解工作，導(dǎo)致訴訟時(shí)長(zhǎng)以及訴訟成本增加。

3.農(nóng)村法律援助工作的資源配套落后

一是部分地區(qū)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、人員編制沒(méi)有向農(nóng)村地區(qū)傾斜，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒(méi)有相應(yīng)的人員、資金開(kāi)展高效的法律援助工作。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響相關(guān)群體參與農(nóng)村法律援助工作的積極性，不利于該項(xiàng)制度長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行。二是農(nóng)村居民法治意識(shí)有待提升，對(duì)法律援助工作的了解度不足。部分地區(qū)沒(méi)有做好普法工作，加之農(nóng)民群體獲得法律知識(shí)的渠道相對(duì)狹隘，使法律援助工作的質(zhì)量不高。

二、新時(shí)期農(nóng)村法律援助工作的對(duì)策

1.逐步降低農(nóng)村法律援助的申請(qǐng)門(mén)檻

為了更好地讓農(nóng)民群體享受到依法治國(guó)的紅利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律援助工作普惠性的目標(biāo)，就必須要逐步降低農(nóng)村法律援助的申請(qǐng)門(mén)檻，真正做到“全覆蓋、優(yōu)覆蓋”的要求。一是要堅(jiān)持因時(shí)制宜、因地制宜、因事制宜的思維，防止“一刀切”的現(xiàn)象。例如，可以從立法層面降低現(xiàn)階段申請(qǐng)法律援助的困難標(biāo)準(zhǔn)，而不是一味地以“低保線”等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，由于各個(gè)地區(qū)財(cái)政水平具有差異，所以也可以從立法層面明確一個(gè)合理的區(qū)間段，再由各個(gè)省級(jí)、市級(jí)立法機(jī)關(guān)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件進(jìn)行細(xì)化，建立經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是要探索將“提供經(jīng)濟(jì)狀況證明”修改為“提供經(jīng)濟(jì)狀況申報(bào)材料”，賦予司法行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)。通過(guò)此種改革，能夠讓農(nóng)民無(wú)須為了各種證明而跑東跑西，降低農(nóng)民申請(qǐng)法律援助的成本。三是要擴(kuò)大法律援助中免交材料的事項(xiàng)。例如，對(duì)于農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、追索贍養(yǎng)費(fèi)、追索撫育費(fèi)、追索撫養(yǎng)費(fèi)、教育醫(yī)療、人身侵權(quán)等案件，都可以納入其中，讓更多的農(nóng)村困難群眾得到應(yīng)有的法律援助。

2.進(jìn)一步發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)在農(nóng)村調(diào)解工作中的作用

農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，這就決定了許多事項(xiàng)是可以通過(guò)調(diào)解這一工具解決。一是各地法律援助中心可以設(shè)立農(nóng)村專職調(diào)解員，招聘相應(yīng)的律師進(jìn)入專職調(diào)解員隊(duì)伍，發(fā)揮律師在調(diào)解專業(yè)領(lǐng)域的效用。具體而言，可以參照現(xiàn)階段值班律師制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等設(shè)立專門(mén)的律師派駐點(diǎn)，并為律師提供駐點(diǎn)補(bǔ)貼，更好地化解農(nóng)村地區(qū)居民的矛盾，維護(hù)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的改革成果。對(duì)于調(diào)解成功的律師，也可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)律師參與農(nóng)村調(diào)解工作的積極性。二是要對(duì)法律援助律師進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)法律援助律師的調(diào)解意識(shí)以及調(diào)解能力，推動(dòng)民事案件進(jìn)程中的調(diào)解工作，提升律師配合人民法院調(diào)解工作的積極性。

3.多渠道完善農(nóng)村法律援助工作的資源配套

為了解決農(nóng)村地區(qū)法律援助資源不足的問(wèn)題，確保農(nóng)村法律援助工作能夠抓牢抓實(shí)，就必須要強(qiáng)化資源配套工作。一是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行建設(shè)和改革。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化人員下沉、經(jīng)費(fèi)下沉工作，明確財(cái)政撥款的重點(diǎn)以及人員編制規(guī)劃的重點(diǎn)，切實(shí)為司法所注入源源不斷的動(dòng)能。另一方面，參照廣東沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄村中設(shè)立“包村法律援助工作人員”，專項(xiàng)負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)居民的法律咨詢、法律援助申請(qǐng)、糾紛解決等工作，就近解決農(nóng)村地區(qū)居民的法律援助需求。二是要做好宣傳配套工作，提升農(nóng)村居民的法治意識(shí)。實(shí)際上，法治宣傳可以作為法律援助的重點(diǎn)。法治宣傳工作抓牢抓實(shí)，糾紛率就會(huì)下降，法律援助的資源就能夠得到有效節(jié)約。為此，各地法律援助機(jī)構(gòu)可以圍繞當(dāng)前“我為群眾辦實(shí)事”的專項(xiàng)活動(dòng)，以綜治宣傳月、農(nóng)村法治宣傳日、憲法宣傳日為契機(jī)，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展不同的法律宣傳工作。在宣傳過(guò)程中，不僅要注重實(shí)體法律的宣傳，也可以重點(diǎn)突出法律援助相關(guān)規(guī)范性文件的宣傳，讓更多的農(nóng)村居民了解法律援助工作，提升法律援助的影響力。

結(jié)語(yǔ)

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要做好農(nóng)村法律援助工作，可以從三個(gè)方面入手：一是要逐步降低農(nóng)村法律援助的申請(qǐng)門(mén)檻；二是要進(jìn)一步發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)在農(nóng)村調(diào)解工作中的作用；三是要多渠道完善農(nóng)村法律援助工作的資源配套。總之，多措并舉、因地制宜，就一定能夠推動(dòng)農(nóng)村法律援助工作朝著法治化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向發(fā)展。