基于國企干部作風(fēng)督導(dǎo)的實踐思考

（中國鐵路沈陽局集團有限公司大連機務(wù)段，遼寧 大連 116001）

國企深化改革發(fā)展是新時代的歷史選擇。干部作為國企組織架構(gòu)中的核心骨干和優(yōu)化的人力資源，需要持續(xù)增強政治素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)，才能發(fā)揮國企深化改革發(fā)展的歷史重任，而干部作風(fēng)凸顯為干部履職擔(dān)當?shù)认盗兄厝魏蛧笳紊鷳B(tài)的風(fēng)向標。國企干部作風(fēng)督導(dǎo)已逐步成為推進干部作風(fēng)治理常態(tài)化的必然方式，并日益發(fā)揮出內(nèi)在動力作用。如何有效發(fā)揮干部作風(fēng)督導(dǎo)，本文嘗試從多維度進行分析解讀，以求提供可參考的借鑒思路。

一、國企干部及作風(fēng)的歷史溯源

1.干部歷史沿革

“干部”一詞，是“骨干部分”的簡稱。1922年7月，黨的二次全國代表大會制定的黨章中，首次使用了“干部”一詞。黨的十二大黨章中明確指出“干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”，這是對我國干部本質(zhì)特征的科學(xué)概括，也是區(qū)別于任何剝削階級官吏的根本標志。目前干部一詞，主要指國家機關(guān)、軍隊、人民團體以及事業(yè)單位、國有企業(yè)中的公職人員、且擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)工作或附有管理職責(zé)的人員。

2.國企干部作用

國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，是黨紅色政治基因傳承的堅強保障。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代征程中，國有企業(yè)中的干部是企業(yè)中負有政治使命、職業(yè)操守的中堅力量。干部作用的發(fā)揮，事關(guān)黨的各項決策部署在國有企業(yè)是否有效貫徹落實，事關(guān)企業(yè)命脈在國有企業(yè)有效傳承，事關(guān)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項舉措是否有效一以貫之貫通到位。

3.國企干部作風(fēng)

干部作風(fēng)，指的是干部對待工作、生活、群眾等表現(xiàn)出的態(tài)度、行為。黨的作風(fēng)體現(xiàn)為黨的六項紀律即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、生活紀律、工作紀律。黨的作風(fēng)事關(guān)黨長期執(zhí)政地位，以及黨在全面從嚴治黨是否持久有效。干部是國企組織架構(gòu)中重要的人力資源組成，而干部作風(fēng)的優(yōu)劣事關(guān)黨風(fēng)在國企持之以恒貫徹落實。干部作風(fēng)貫穿著黨的作風(fēng)在國企生產(chǎn)安全作業(yè)、隊伍穩(wěn)定、經(jīng)營管理等一系列重要運用管理活動中有序、有效開展、實踐、維護、發(fā)展的全過程。干部作風(fēng)是事關(guān)國企改革發(fā)展穩(wěn)定的重要政治風(fēng)氣，也是國企人力資源優(yōu)化的具體體現(xiàn)。

二、干部作風(fēng)督導(dǎo)的意義及定位

1.干部作風(fēng)督導(dǎo)的重要意義

督導(dǎo)一詞源于“監(jiān)督指導(dǎo)”，初期源于工業(yè)領(lǐng)域管理層級對產(chǎn)品的品質(zhì)檢驗需求，后來逐步擴展到行政事業(yè)、企業(yè)等國家社會治理體系的監(jiān)督檢查指導(dǎo)。干部作風(fēng)督導(dǎo)的重要意義在于，面對公權(quán)力和內(nèi)外部利益誘惑和疊加，面對市場經(jīng)濟內(nèi)外部因素影響、管理層級交疊，國企干部必須在履職盡責(zé)中加強系統(tǒng)內(nèi)多層級督導(dǎo)檢查，以監(jiān)督干部權(quán)力運行，強化干部作用發(fā)揮，提升管理效能，打造企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2.干部作風(fēng)督導(dǎo)的定位特征

一是主客體關(guān)系明確。主體是國企中負有監(jiān)督評價考核的部門，一般定位為人事組織部門發(fā)起的階段性、定期或不定期的向下監(jiān)督檢查；客體是國企中各層級行使公權(quán)力的干部及在職能部門。二是導(dǎo)向關(guān)系明確。督導(dǎo)在于以上級各項決策部署、應(yīng)急處理等作為監(jiān)督檢查的出發(fā)點和落腳點，以各業(yè)務(wù)系統(tǒng)既有的制度規(guī)章落實為考核評價依據(jù)，以企業(yè)生產(chǎn)運營全流程、全方位為覆蓋面，以企業(yè)內(nèi)部各級組織干部發(fā)揮職責(zé)作用為監(jiān)督檢查的節(jié)點。三是考核評價明確。督導(dǎo)在于對階段性工作開展進行有目標、有定位、多層級、多維度跟蹤檢查、考核評價，既注重事后檢查評估，又注重過程檢查和效果效能的跟蹤評估，以防范干部在執(zhí)行公權(quán)力過程中的失效、失控等不當行為、不作為行為，防范干部失職失責(zé)及次生效應(yīng)，防止干部因公權(quán)力使用不當造成組織體系生態(tài)的不良影響。

3.干部作風(fēng)督導(dǎo)的癥結(jié)成因

在國企深化改革發(fā)展進程中，在面對各種內(nèi)外部因素干擾下，干部作風(fēng)督導(dǎo)為貫徹上級決策部署、強化政治監(jiān)督，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，維護企業(yè)生產(chǎn)運營秩序發(fā)揮著積極正向引領(lǐng)作用。干部作風(fēng)督導(dǎo)呈現(xiàn)出較為集中的癥結(jié)成因：一是督導(dǎo)聯(lián)動效應(yīng)有偏差。有的把督導(dǎo)簡單歸結(jié)為人事組織部門的事情，缺乏與業(yè)務(wù)職能部門專業(yè)管理深度融合，導(dǎo)致督導(dǎo)組面對專業(yè)管理只能做門外漢，摸不著頭腦。二是督導(dǎo)過程走過場。有的督導(dǎo)擔(dān)心長期以來形成的企業(yè)內(nèi)部人情利益關(guān)系被打破，面對督導(dǎo)任務(wù)表態(tài)好，但在底下走了過場；有的督導(dǎo)對問題輕描淡寫，有的對實質(zhì)問題缺乏敢于碰硬較真的骨氣和精神。三是督導(dǎo)缺乏協(xié)同互動。有的督導(dǎo)前頭一走，后腳依然故我；有的督導(dǎo)下發(fā)通報，但缺乏問題庫閉環(huán)管理；有的督導(dǎo)問題部門缺乏高度重視，導(dǎo)致問題庫擠壓，甚至產(chǎn)生因督導(dǎo)發(fā)生的人事糾紛、人際關(guān)系緊張等次生問題。

三、干部作風(fēng)督導(dǎo)的舉措及實踐

1.要深度思考從人治到法治的路徑建設(shè)

首先要解決系統(tǒng)內(nèi)長期形成的人治粗放問題，要加強心理動因的分析、研判，制定對策表、路線圖，持之以恒，常抓不懈。其次要開展有效溝通尤其是跨部門溝通的長期、穩(wěn)步培訓(xùn)、互動、交流。其三要推動心理學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等多學(xué)科交互啟動的班組、車間、部室等層級的常態(tài)化學(xué)習(xí)，通過破冰訓(xùn)練、團隊建設(shè)、拓展訓(xùn)練等形成良性組織發(fā)展，逐步促進干部作風(fēng)在家風(fēng)、企風(fēng)中的良性提升。

2.要深度構(gòu)建從法治到人治的生態(tài)建設(shè)

一是要建立完善干部在多部門、多崗位間輪崗交流制度，從自然體系層面打破干部業(yè)已形成的部門壁壘、崗位壁壘，從而推動干部成長、變化向多元化、多角度延展，進而打破思維意識的壁壘。二是要推動干部體系化建設(shè)和考評。每名干部都帶有成長過程中自然的部門印記和利益后盾，只有推動干部在聯(lián)合交叉任職，階段性組合并不斷重組中進行聯(lián)動，發(fā)揮大格局觀的破壁效應(yīng)，才能推進干部體系化建設(shè)，同時發(fā)揮聯(lián)動考評的客觀公允價值作用。