城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及對(duì)策研究

趙 麗

（莘縣自然資源和規(guī)劃局，山東 聊城 252400）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃有了新的要求，在新發(fā)展背景下，城市土地利用規(guī)劃人員要牢牢把握過(guò)去城市發(fā)展的進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際效果，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，得出最佳發(fā)展路徑。再發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題之后，工作人員要根據(jù)規(guī)劃發(fā)展規(guī)律，分析解決方法。

一、什么是城市土地規(guī)劃

城市土地規(guī)劃屬于一種常見(jiàn)的規(guī)劃工作，通過(guò)該項(xiàng)工作，能夠幫助人們實(shí)現(xiàn)城市資源的合理利用，改善環(huán)境中的質(zhì)量，在這個(gè)過(guò)程中，人們需要使用相應(yīng)的管理方法，整合土地規(guī)劃范圍，合理地使用手中的土地資源，結(jié)構(gòu)化的開(kāi)展土地規(guī)劃工作。在這個(gè)過(guò)程中，要遵循可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，保護(hù)各方的收益和社會(huì)效益，輔助城市結(jié)構(gòu)化發(fā)展，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。隨著土地利用率的提升，能夠有效地改善人們的生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)城市向現(xiàn)代化的方向發(fā)展[1]。

二、城市土地管理中土地規(guī)劃的意義

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著城市發(fā)展，土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不斷提升，為了增加城市土地資源的利用效率，要促進(jìn)土地資源規(guī)劃工作的開(kāi)展，增加居住面積，緩解住房壓力，實(shí)現(xiàn)更多的市政工程，提高城市居民的生活條件，還能促進(jìn)道路建設(shè)，降低城市交通高峰期的壓力。這些方面得到改善后，能夠保證城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)，加快城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性[2]。

2.有利于城市建設(shè)

土地資源規(guī)劃工作直接影響土地利用率，對(duì)城市發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。合理的城市土地規(guī)劃能夠提高城市建設(shè)效率，從而降低城市建設(shè)成本。合理的土地利用能夠緩解城市用地吃緊的問(wèn)題，從而穩(wěn)定樓房開(kāi)盤(pán)價(jià)格，配合住房政策，能夠有效降低周?chē)青l(xiāng)人口的購(gòu)房壓力[3]。規(guī)劃過(guò)程中涉及一些實(shí)地考察工作，通過(guò)合理的規(guī)劃考察，政府能夠了解基礎(chǔ)設(shè)施的使用率，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，市政工程中的基礎(chǔ)設(shè)施分布進(jìn)行調(diào)整，提高土地利用率。

3.有利于城市資源配置

土地規(guī)劃有助于城市土地資源配置，科學(xué)地分析土地與建設(shè)用地轉(zhuǎn)換的收益，優(yōu)化土地資源配置[4]。

4.能夠更貼心地服務(wù)人民

土地規(guī)劃工作還要考慮人民的生活、出行便利，相關(guān)部門(mén)要深入貫徹以人為本的先進(jìn)思維，以維護(hù)人民的利益為基礎(chǔ)，合理安排建設(shè)工作。在規(guī)劃過(guò)程中，要避免大范圍施工的局面，防止施工中產(chǎn)生過(guò)多的灰塵、有害氣體和噪音等工程污染，將施工對(duì)人們生活影響降到最低。相關(guān)部門(mén)要合理規(guī)劃人們?nèi)粘Ｐ枨笫姓こ痰慕ㄔO(shè)密度，提高人們的出行需求和精神需求。在規(guī)劃過(guò)程中還要考慮教育、醫(yī)療等與人民生活息息相關(guān)的工程分布，從而促進(jìn)教育資源和醫(yī)療資源平均分配的發(fā)展。

三、土地規(guī)劃過(guò)程的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)方面

由于土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，土地利用規(guī)劃工作的順利開(kāi)展有利于土地資源的運(yùn)用更加科學(xué)合理，只有保障土地利用得到科學(xué)合理的規(guī)劃，才能保證土地資源得到科學(xué)合理的利用，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)土地資源實(shí)際利用率的有效提高，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.城市發(fā)展規(guī)劃不平衡

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城市規(guī)劃過(guò)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與城市規(guī)劃不相適應(yīng)，規(guī)劃工作與發(fā)展存在不平衡。城市規(guī)劃與相關(guān)子規(guī)劃工作屬于不同部門(mén)、編制規(guī)劃起點(diǎn)不同、標(biāo)準(zhǔn)不同，二者之間的差異增加了城市發(fā)展中的諸多矛盾和不足。城鎮(zhèn)土地不足和耕地面積下降加劇了土地緊張狀況，舊城區(qū)改造工作增加了大量的空地浪費(fèi)，郊區(qū)規(guī)劃用地未得到合理利用[5]。

3.信息統(tǒng)計(jì)不夠完善

信息統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)工作開(kāi)展的重要依據(jù)，完整的信息能夠幫助人們?cè)谏钪刑岣吖芾硇?，提高工作質(zhì)量。我國(guó)的城市化建設(shè)處于起步階段，許多地區(qū)對(duì)土地的使用情況掌握不夠完善，一些基本的數(shù)值上存在偏差，不能明確土地利用的價(jià)值，在規(guī)劃工作中因?yàn)樾畔⒌娜笔?dǎo)致規(guī)劃工作不夠合理。也有一些地方由于規(guī)劃不合理，導(dǎo)致許多設(shè)施集中，不能滿足周?chē)藗兊氖褂眯枨?，在這個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有相應(yīng)的核查機(jī)制，也會(huì)降低信息準(zhǔn)確率。有些規(guī)劃工作的起始部分就有問(wèn)題，導(dǎo)致后續(xù)規(guī)劃工作誤差逐漸增大，在后期的規(guī)劃和施工中，誤差遠(yuǎn)超于實(shí)際。也有一些單位缺乏相關(guān)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，許多統(tǒng)計(jì)速算模型的影響因素不全面，在生搬硬套下得出了錯(cuò)誤的結(jié)論[6]。

4.未考慮環(huán)境因素

隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的推廣，人們逐漸開(kāi)始關(guān)注生活環(huán)境問(wèn)題，一些地區(qū)的土地利用規(guī)劃工作沒(méi)有考慮到環(huán)境因素對(duì)人們生活的影響，只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工廠，這樣做會(huì)影響新區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，很可能造成新區(qū)污染，導(dǎo)致后續(xù)一系列的建設(shè)都受到污染的影響。還有一些規(guī)劃人員沒(méi)有考慮到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，為了城市的結(jié)構(gòu)符合傳統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，平山填水，在其他地方造山造湖，浪費(fèi)了極多的自然資源和建設(shè)資金，這些情況都會(huì)影響城市土地利用規(guī)劃的效果。

四、城市土地管理中土地利用規(guī)劃的措施

1.加強(qiáng)宣傳工作

要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的全面發(fā)展觀，就要加大相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，切實(shí)推進(jìn)城市規(guī)劃工作，大力開(kāi)展和推進(jìn)城市土地建設(shè)用地規(guī)劃。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)細(xì)致的調(diào)整，切實(shí)提高土地使用效率，提升總體規(guī)劃優(yōu)先地位。我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求和發(fā)展規(guī)律，注重環(huán)境因素，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)了解群眾意見(jiàn)，改善建設(shè)中不合理的內(nèi)容，切實(shí)地落實(shí)監(jiān)督工作，促進(jìn)監(jiān)督規(guī)劃的完善，讓人民成為土地利用規(guī)劃的參與者和監(jiān)督者。

2.保證城市可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是土地規(guī)劃利用工作的根本目的，隨著發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累，人民逐漸認(rèn)識(shí)到只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是持續(xù)發(fā)展城市化的前提，經(jīng)濟(jì)水平不到位，盲目地?cái)U(kuò)大城市只會(huì)增加城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。由于發(fā)展第一要義是經(jīng)濟(jì)，因此，在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中要把規(guī)劃土地工作作為重點(diǎn)保留的項(xiàng)目，由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一建立規(guī)劃小組。規(guī)劃小組對(duì)土地利用進(jìn)行綜合分析，從開(kāi)發(fā)和盈利和利用的角度出發(fā)，建立土地應(yīng)用基礎(chǔ)，在規(guī)劃過(guò)程中要考慮污染等問(wèn)題，避免對(duì)環(huán)境造成不可逆的破壞[7]。對(duì)復(fù)墾城市土地等現(xiàn)象進(jìn)行合理的分析和規(guī)劃，力求城市土地與耕地的利用處于平衡狀態(tài)，同時(shí)，考慮環(huán)境以及社會(huì)兩方面的利益。通過(guò)改進(jìn)土地管理機(jī)制，加快改革和創(chuàng)新工作，從而減少耕地管理中的問(wèn)題。規(guī)劃人員不僅要科學(xué)地分配土地資源，還要全面地挖掘土地自身的附加價(jià)值，盡可能地節(jié)約土地，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)耕地與城市建設(shè)之間的主要矛盾。

例如，在建設(shè)用地的規(guī)劃中，設(shè)計(jì)人員可以利用周?chē)h(huán)境的給排水系統(tǒng)和綠化設(shè)施，與建筑給排水系統(tǒng)相結(jié)合，減少排水和儲(chǔ)水設(shè)施用地。這樣做不僅能夠增減少建筑土地資源用量，也能將建筑給排水系統(tǒng)與城市排水系統(tǒng)結(jié)合，建設(shè)更加智能的排水系統(tǒng)，促進(jìn)該地區(qū)海綿城市建設(shè)理念發(fā)展。

3.合理開(kāi)展數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)工作

工作人員要建立完備的城市利用土地?cái)?shù)據(jù)系統(tǒng)，牢牢把握各項(xiàng)數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)際，有條不紊。資料完善后，了解哪些土地是規(guī)劃以外的未用地，提高已有土地利用率。工作人員要收集當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源資料，與測(cè)量單位合作，了解實(shí)際用地中的使用狀況，在這個(gè)過(guò)程中，收集有用數(shù)據(jù)，合理地開(kāi)展規(guī)劃工作[8]。在規(guī)劃過(guò)程中，要根據(jù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料合理利用每一寸土地，在合理的范圍內(nèi)盡可能提高土地利用率，保證城市的長(zhǎng)期發(fā)展不受影響。工作人員也可以將一些閑置用地暫時(shí)性地用在規(guī)劃建設(shè)中，用來(lái)存放相關(guān)建設(shè)材料，開(kāi)展種植試驗(yàn)等工作。例如，在城市拓展規(guī)劃中，規(guī)劃人員要考慮規(guī)劃地區(qū)周邊以及未來(lái)進(jìn)一步開(kāi)展環(huán)境的整體效果，合理安排學(xué)校和醫(yī)療建設(shè)的密度，如果周邊存在一定的資源，可以暫緩?fù)卣褂?jì)劃，按照醫(yī)療和教育資源的輻射范圍，減少規(guī)劃建設(shè)面積，將部分規(guī)劃面積劃分到下個(gè)建設(shè)時(shí)期中。這樣做能夠保證資源分配的合理性，促進(jìn)資源分配公平。

4.實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存

生態(tài)文明建設(shè)是城市建設(shè)中必不可少的內(nèi)容，通過(guò)這些工作內(nèi)容，人們能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)[9]。例如，在規(guī)劃工作中，工作人員要考慮環(huán)境因素，將工業(yè)發(fā)展區(qū)域集中，以便開(kāi)展集中的環(huán)境管理。設(shè)計(jì)人員還要合理利用原有的環(huán)境資源，可以將原來(lái)建設(shè)或者自然中的水體圍成公園，對(duì)原有的山體進(jìn)行開(kāi)發(fā)，豐富人們的生活需求。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地管理人員要根據(jù)土地利用規(guī)劃，進(jìn)一步開(kāi)展土地管理工作，為相關(guān)法規(guī)的完善提供理論依據(jù)，通過(guò)各種先進(jìn)技術(shù)，增加土地利用率，盡可能實(shí)現(xiàn)完備的城市配套功能。工作人員還可以通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的把控，實(shí)現(xiàn)更多精確的規(guī)劃方法，通過(guò)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)城市發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。