新時(shí)代視角下公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變探析

尚 晉

（東北大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110819）

一、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變面臨的新形勢(shì)

1．公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)關(guān)系的新發(fā)展

2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的過程中起到了重要的作用，我國(guó)正確處理公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的關(guān)系，在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，放管結(jié)合、激發(fā)市場(chǎng)主體活力[3]。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的關(guān)系，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確自身的監(jiān)管邊界，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將放松準(zhǔn)入與放松價(jià)格管制相結(jié)合促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。

2．人民美好生活需要的新發(fā)展

在新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的需求已經(jīng)從“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要”。人民對(duì)美好生活的向往，是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的奮斗目標(biāo)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要以人民美好生活需要為導(dǎo)向加快轉(zhuǎn)變職能，不斷完善公共服務(wù)體系與社會(huì)治理體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與可及性，促進(jìn)共同富裕；同時(shí)要加強(qiáng)民生保障，加快補(bǔ)齊民生短板、辦好民生實(shí)事、增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

3．城鄉(xiāng)區(qū)域間的新發(fā)展

目前，我國(guó)已進(jìn)入城市文明占主導(dǎo)地位的新時(shí)代。城市文明新時(shí)代的一個(gè)突出特征就是勞動(dòng)力、資金、技術(shù)大部分流向城市，將形成城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)不均等的公共服務(wù)體系與城鄉(xiāng)居民不均等的權(quán)利體系，所以新時(shí)代要求打破這種職能體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能體系，協(xié)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、公共服務(wù)現(xiàn)代化與生活方式現(xiàn)代化。

二、如何轉(zhuǎn)變公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能

1．處理好公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的關(guān)系

處理好公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的內(nèi)在邏輯，同時(shí)也是化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的必然選擇[4]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的力量逐步擴(kuò)大和釋放，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)所管轄的范圍逐步縮小。但我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)育程度和自我管理水平較低，所以要加快公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個(gè)能夠使資源得到最優(yōu)配置的服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的關(guān)系。

首先，劃定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的邊界。進(jìn)入新時(shí)代，需要公共服務(wù)機(jī)構(gòu)把管理的重心轉(zhuǎn)到“統(tǒng)籌調(diào)控”上去，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，市場(chǎng)能解決的問題，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)松綁支持、不加干預(yù)；凡屬于市場(chǎng)不能解決的問題、失效的配置，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)必須果斷出手、主動(dòng)補(bǔ)位，切實(shí)把該放的放到位，該管的管理好。

其次，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)服務(wù)的邊界。在市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也就是價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制比較完善的領(lǐng)域，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快退出，寓管理于服務(wù)中，側(cè)重于通過簡(jiǎn)政放權(quán)，積極響應(yīng)市場(chǎng)的合理訴求，從而更好地釋放市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力。

最后，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要明確引導(dǎo)調(diào)控的邊界。在新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，必須更加注重兼顧公平與效率。這就決定了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好引導(dǎo)調(diào)控。一方面，在收入分配環(huán)節(jié)，應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)和安排，參與國(guó)民收入的初次分配和再分配，促進(jìn)收入在地區(qū)間、社會(huì)成員間合理分配，體現(xiàn)社會(huì)公平；另一方面，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮好“看得見的手”的作用，通過財(cái)政政策、貨幣政策等手段，做好精準(zhǔn)調(diào)控，調(diào)節(jié)供給與需求之間、社會(huì)利益和個(gè)體利益之間的矛盾，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在如今的新時(shí)代公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。同時(shí)要注意宏觀政策配置格局的變化，圍著市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)，以市場(chǎng)主體為中心，把發(fā)力點(diǎn)聚焦于市場(chǎng)主體[5]。

2．滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

在新時(shí)代背景下，必然要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)來解決發(fā)展不平衡不充分的問題，也必然要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

如今人民對(duì)教育的需求不斷提高，這必然要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能相應(yīng)轉(zhuǎn)化。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要著眼于人民，構(gòu)建服務(wù)全民的教育體系[6]。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面貫徹我國(guó)教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，并立足我國(guó)基本國(guó)情，遵循教育規(guī)律。同時(shí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加快腳步推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，通過提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方式不斷完善鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村貧困地區(qū)的辦學(xué)條件。在新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的興起也使城鄉(xiāng)間教育拉開了差距，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，缺乏與外界的聯(lián)系，師資力量不足，教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等都長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)，而學(xué)校的信息技術(shù)類資源也嚴(yán)重不足。對(duì)于這類學(xué)校，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)必須加大對(duì)其的信息技術(shù)資金投入[7]，加強(qiáng)當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)建設(shè)，滿足所有在校師生的需求，為實(shí)現(xiàn)與城市學(xué)校的教育信息類資源共享打下基礎(chǔ)。要增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的師資力量，調(diào)配優(yōu)秀教師隊(duì)伍到鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行任教或交流指導(dǎo)，傳遞先進(jìn)的教育理念和教育方法。

隨著生活質(zhì)量的提高，我國(guó)也提出了一系列新的生態(tài)治理理論以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，從“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！钡健熬G水青山就是金山銀山”再到“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，新思想、新理念給中央與地方管理部門解決生態(tài)治理難題提供了新思路、新方法[8]。站在新的歷史起點(diǎn)上，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一能力，切實(shí)協(xié)調(diào)好有關(guān)各部門，通力合作，并制定完備的系統(tǒng)治理規(guī)劃，理清公共服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同層級(jí)和不同部門之間的生態(tài)權(quán)責(zé)分工。同時(shí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提升生態(tài)整治綜合治理能力，切實(shí)處理好整體與部分、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本之間的關(guān)系，促進(jìn)治理面面俱到?！吧鷳B(tài)文明必須是法治文明，應(yīng)當(dāng)被納入法治運(yùn)行的軌道”[9]。在法制層面公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善地方生態(tài)治理法律法規(guī)，提升因地制宜的生態(tài)立法思維，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理實(shí)際需求立法，并輔以嚴(yán)格執(zhí)法，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)治納入各相關(guān)部門執(zhí)法督查重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行依法查處，并追究主管人員和直接負(fù)責(zé)人責(zé)任，全面開展自查自糾工作。

3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

城市文明新時(shí)代要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展。如今我們已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。而城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、居民收入差距等問題，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；同時(shí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要立足城鄉(xiāng)差異，通過挖掘農(nóng)村特有的生態(tài)、休閑、旅游、教育、文化等功能，積聚現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等先進(jìn)科技成果，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富農(nóng)村業(yè)態(tài)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民共享新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利[10]。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是拓展高質(zhì)量發(fā)展空間的有力抓手，也是破解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然選擇。要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義，實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類要素全域統(tǒng)籌、高效配置、集約利用，在更高水平上加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓寬鄉(xiāng)村振興的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是此消彼長(zhǎng)的博弈，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程，我們不僅要避免走“城市興、鄉(xiāng)村衰”的老路，更要走出一條城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)、互利共贏的新路。

結(jié)語

職能轉(zhuǎn)變是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過動(dòng)態(tài)調(diào)整適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要的過程，其本質(zhì)是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和社會(huì)三元主體間邊界的確定和關(guān)系結(jié)構(gòu)的重塑[11]。在新時(shí)代發(fā)展格局下推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，就是要構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展要求的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能新格局，更好地發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，以人民美好生活需求為導(dǎo)向完善公共服務(wù)體系，提升人民群眾的幸福感與安全感。