小型水利工程管理的現(xiàn)況和改善措施探討

和德強(qiáng)

（云南省麗江市古城區(qū)束河街道辦事處，云南 麗江 674100）

在當(dāng)下自然界水資源分布并不合理的背景下，小型水利工程的建立不僅滿足了人們的生產(chǎn)生活需要求，也通過(guò)對(duì)水資源的科學(xué)調(diào)配，獲取了諸多促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)長(zhǎng)效發(fā)展的有利條件。基層水利部門所主導(dǎo)建立的多為小型水利工程，而對(duì)其做全面管理則成了減少地區(qū)資源負(fù)荷、充分發(fā)揮小型水利工程應(yīng)用優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵工作，為促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、我國(guó)小型水利工程管理現(xiàn)狀

溝渠、微型或小型提水工程、飲水蓄水水池、機(jī)井排灌站等均屬于小型水利工程，一部分小型水利工程是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資修建，另一部分則是國(guó)家下?lián)苜Y金建立。近些年來(lái)伴隨市場(chǎng)的逐步發(fā)展與多項(xiàng)利民政策的出臺(tái)，區(qū)域的小型水利工程數(shù)量呈現(xiàn)出了明顯的上升趨勢(shì)。但由于小型水利工程的規(guī)模與對(duì)其應(yīng)用要求的特殊性，其發(fā)展過(guò)程中同樣凸顯出了諸多問(wèn)題。

1．技術(shù)力量薄弱且人員業(yè)務(wù)水平過(guò)低

小型水利工程的設(shè)計(jì)與監(jiān)理工作通常由區(qū)域管理部門或各地政府負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致基層部門的水利人員產(chǎn)生了管理惰性。在技術(shù)人員自身管理水平不足的背景下，整體技術(shù)水平仍長(zhǎng)期停留在過(guò)低的狀態(tài)。停滯不前甚至有所下降已經(jīng)成為部分基層管理人員的工作常態(tài)[1]。此外，上傳下達(dá)等事物處理或資源調(diào)配工作無(wú)法保證展開的及時(shí)性，深造機(jī)會(huì)獲取困難致使管理部門整體管理水平偏低，再加上業(yè)務(wù)人員基礎(chǔ)技術(shù)能力不扎實(shí)，想要積累實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)較為困難，在具有一定深度特征的工作出現(xiàn)時(shí)往往難以承擔(dān)。

2．小型水利工程管理長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)

以農(nóng)村地區(qū)為例，在實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，由于農(nóng)民受自身環(huán)境所限與內(nèi)外部因素的共同影響，導(dǎo)致自身的個(gè)體積經(jīng)濟(jì)意識(shí)過(guò)強(qiáng)而產(chǎn)生了集體觀念淡薄的現(xiàn)象，針對(duì)小型水利工程的一系列管理過(guò)程往往存在“只知用水而不不具備管水意識(shí)”的問(wèn)題[2]。如此一來(lái)，由于本身小型水利工程的管理工作較為簡(jiǎn)單，粗放的管理模式下使得部分支流用水過(guò)于混亂，跑水、冒水、滲水等情況的發(fā)生頻率較高，從而縮短了小型水利工程的使用壽命。再加上長(zhǎng)期無(wú)法獲得有效的管理方案支持，部分結(jié)構(gòu)已經(jīng)損毀嚴(yán)重，對(duì)其功能的正常發(fā)揮極為不利。再加上各個(gè)領(lǐng)域在生產(chǎn)進(jìn)度的統(tǒng)一方面較為困難，部分人為滿足個(gè)人所需隨意對(duì)小型水利工程所布設(shè)的溝渠進(jìn)行更改，甚至采取堵壩開溝模式，致使明渠遭受了嚴(yán)重的破壞，供水穩(wěn)定性無(wú)法保證。而在這一過(guò)程中過(guò)度開采地下水的行為，從本質(zhì)來(lái)看是浪費(fèi)水資源。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)造成不良影響，人們所處的生活環(huán)境也將無(wú)法滿足個(gè)人與集體的生產(chǎn)所需。

3．資金投入不足

部分區(qū)域由于自身經(jīng)濟(jì)水平過(guò)低，地方財(cái)政縮緊等措施使得小型水利工程長(zhǎng)期無(wú)法獲得匹配的資金支持，限制了小型水利工程的管理范圍[3]。雖然在近些年來(lái)國(guó)家下發(fā)了一系列的扶持政策，給予了地方小型水利工程在項(xiàng)目排與規(guī)劃布局等層面的資源傾斜，但由于資金管控不到位與資源調(diào)配的不當(dāng)，導(dǎo)致仍有部分地區(qū)在小型水利工程建設(shè)與管理環(huán)節(jié)無(wú)法獲得基礎(chǔ)的全面管控條件，繼而影響了最終小型水利工程的使用效果。如此，若無(wú)法獲得有效的資金渠道支持，或資源調(diào)配與管控長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)，將浪費(fèi)大量的人力與物力，對(duì)小型水利工程的后續(xù)發(fā)展極為不利。

二、改善措施

1．制定科學(xué)管理方案

小型水利工程的管理更偏向于專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用與管理細(xì)節(jié)的把控，強(qiáng)調(diào)管理效益獲取與扭轉(zhuǎn)“重建輕管”局面的重要性。完成建設(shè)的小型水利工程應(yīng)保證移交到單位或個(gè)人進(jìn)行管理的及時(shí)性，并為其頒發(fā)小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書或出具使用權(quán)證明[4]。在無(wú)上述監(jiān)管條件支持的情況下，也應(yīng)采取拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包、專業(yè)管護(hù)等多種管理形式，為確保在短時(shí)間內(nèi)形成切實(shí)可行的管理流程提供必要的條件，保證符合地方區(qū)域?qū)π⌒退こ痰膶?shí)際應(yīng)用要求，促使新老小型水利工程回到正確的全面管理軌道。應(yīng)提高對(duì)小型水利工程輔助工作的重視，以發(fā)揮工程的最大化應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。以部分農(nóng)村小型水利工程為例，水利工程承擔(dān)著來(lái)在水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉以及生活水源供給等多種責(zé)任，并起到了防洪除澇等重要的減災(zāi)作用。因此，從這一角度來(lái)看，小型水利工程具有一定的公益性，并兼顧經(jīng)營(yíng)性的發(fā)展要求[5]。但部分小型水利工程最初修建的目的就是防洪除澇，單一的社會(huì)價(jià)值使得其并不具備足夠的經(jīng)營(yíng)條件，若依然采取統(tǒng)一管理模式顯然無(wú)法匹配這一類的小型水利工程使用實(shí)況。因此，需要以不同小型水利工程的應(yīng)用特點(diǎn)為前提，明確其建設(shè)目的與作用，制定具有針對(duì)性地的管理方案，并給予使用足夠的意愿尊重。如此一來(lái)，只需要依靠個(gè)人經(jīng)營(yíng)者或小型集體的力量，即可制定出包含不同功能的小型水利工程管理方案，促使其在完善的工程管理?xiàng)l件支持下獲得長(zhǎng)效工程效益。以水利為主的工程類型，在確保其匹配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí)，也應(yīng)采取有償服務(wù)模式，并對(duì)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行細(xì)致核算，繼而起到降低使用費(fèi)用的作用，為工程的未來(lái)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)公益與盈利兼顧的重要管理理念。

2．加大資金投入

對(duì)于小型水利工程來(lái)說(shuō)，只有獲得匹配的資金投入條件才能充分發(fā)揮小型水利工程的建設(shè)價(jià)值，而想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要當(dāng)?shù)鼐用衽c地方政府進(jìn)行聯(lián)合，采取共同注資方式以獲取到完備的投資條件。為匹配水利事業(yè)的發(fā)展要求，在對(duì)小型水利工程采取必要維護(hù)手段的同時(shí)，也需要根據(jù)實(shí)際要求增加小型水利工程項(xiàng)目數(shù)量，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提升從而獲得更多的注資條件[6]。在小型水利工程管理過(guò)程中，不僅對(duì)管理人員的管理工作能力有著一定要求，還需要有政府牽頭對(duì)資金實(shí)行共同監(jiān)管，凸顯地方政府的資金管控作用。為解決專項(xiàng)管理資金挪用問(wèn)題，應(yīng)由項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)單位定期匯報(bào)資金的支出情況，并整理新項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度情況，為達(dá)到資金運(yùn)用透明化要求奠定基礎(chǔ)。

3．大力開發(fā)人力資源

引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用能力的人才與有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員，是加大對(duì)基層水利行業(yè)資源開發(fā)力度的重要基礎(chǔ)。因此，要求基層水利管理部門科學(xué)推進(jìn)人才深造計(jì)劃，以匹配管理崗位的實(shí)際需求，獲得更佳的管理效果。此外，應(yīng)給予職工在職學(xué)習(xí)一定的鼓勵(lì)，夯實(shí)技術(shù)人員與管理人員的素質(zhì)基礎(chǔ)，為提供給基層水利人力資源足夠的保障條件奠定基礎(chǔ)。而針對(duì)現(xiàn)階段包含在不同轄區(qū)內(nèi)的水利技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)分工處理，則是明確不同人群業(yè)務(wù)發(fā)展方向的前提，進(jìn)而明確水土保持、水資源管理以及地方行政執(zhí)法等發(fā)展角度，承擔(dān)對(duì)應(yīng)的管理工作責(zé)任，并形成統(tǒng)攬全局的管理意識(shí)。需要強(qiáng)化針對(duì)性的技術(shù)人員培訓(xùn)，做好各個(gè)管理步驟與技術(shù)方案落實(shí)環(huán)節(jié)的交底工作，使管理人員能夠盡快進(jìn)入到管理角色，實(shí)現(xiàn)獨(dú)當(dāng)一面的管控目標(biāo)。

4．強(qiáng)化質(zhì)量教育并建立針對(duì)性的小型水利工程管理保證體系

質(zhì)量是對(duì)小型水利工程永恒的要求，也是保證工程使用壽命與功能充分發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。為達(dá)到這一目的，需要強(qiáng)化針對(duì)性的質(zhì)量管理意識(shí)與質(zhì)量意識(shí)的培訓(xùn)，建立完善的質(zhì)量管理體系，提高組織獲取群眾合理化建議質(zhì)量活動(dòng)的積極性，整理目前存在于小型水利工程管理環(huán)節(jié)的問(wèn)題。地方政府在建立小型水利工程前，應(yīng)組織專家考查周邊環(huán)境并判斷小型水利工程的建立可行性，由管理人員牽頭進(jìn)行技術(shù)討論，從而解決工程應(yīng)用問(wèn)題，消除質(zhì)量隱患。

5．對(duì)監(jiān)控方法進(jìn)行改進(jìn)以提升整體質(zhì)量檢測(cè)水平

為將質(zhì)量檢測(cè)水平進(jìn)一步提升，需要購(gòu)置多類型的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備與儀器，針對(duì)所需要應(yīng)用的小型水利工程建設(shè)材料做全方位的質(zhì)量檢驗(yàn)，獲得公正的質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)，從而達(dá)到延長(zhǎng)小型水利工程使用壽命的目的。

第一是需要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)卡，強(qiáng)調(diào)材料進(jìn)場(chǎng)的重要性。所需要進(jìn)行批量購(gòu)置的一系列材料與設(shè)備，均應(yīng)依照國(guó)家相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)予以檢驗(yàn)，對(duì)抽樣檢測(cè)不合格的批次做退回處理。

第二是強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。針對(duì)小型水利工程建設(shè)的關(guān)鍵工序，需要明確質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)，派遣專業(yè)人員在旁做工序推進(jìn)監(jiān)督并提供必要的指導(dǎo)條件，嚴(yán)控施工質(zhì)量，做好一系列工序的指導(dǎo)工作。

6．制定小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度

想要實(shí)現(xiàn)工程安全運(yùn)行目標(biāo)，關(guān)鍵在于對(duì)各類工程設(shè)備予以定期檢修，并組織群眾展開全面的技術(shù)改造與功能檢驗(yàn)，制定小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度，為后續(xù)的全面管理提供完備條件N。此外，對(duì)于小型水利工程來(lái)說(shuō)應(yīng)以預(yù)期建設(shè)的工程規(guī)模與功能特點(diǎn)設(shè)定管理范圍，明確各個(gè)管理人員的管理職責(zé)，對(duì)損壞小型水利工程的現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，小型水利工程管理是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)配與抗洪排澇等目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。因此，必須明確管理人員的工作職責(zé)，更新管理理念并制定切實(shí)可行的完備管理方案，為社會(huì)化、專業(yè)化以及市場(chǎng)化管理體制的盡快落實(shí)奠定基礎(chǔ)。