李清華
(遼寧省朝陽(yáng)市凌源市人力資源和社會(huì)保障局,遼寧 凌源 122500)
勞動(dòng)保障工作是人力資源與社會(huì)管理局單位的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。人社局單位在全面深化體制機(jī)制改革的同時(shí),也更加重視管理理念、管理方式、方法的改革和創(chuàng)新。勞動(dòng)保障檔案的電子化管理就是人社局內(nèi)部檔案管理工作優(yōu)化創(chuàng)新的一次重要探索和嘗試,同時(shí),電子檔案管理也順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的潮流和趨勢(shì),人社局要投入必要的人力及物力資源,支持勞保檔案的電子化管理與信息化建設(shè)。電子檔案管理有別于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理,無(wú)論是在存儲(chǔ)介質(zhì)上、查閱方式上都發(fā)生了翻天覆地的變化,要提升勞動(dòng)保障電子檔案管理水平,就要從思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、人才建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等多個(gè)方面入手,構(gòu)建完善的勞動(dòng)保障電子檔案管理體系,切實(shí)提升勞保電子檔案管理的質(zhì)量和效率,為人社局各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造必要的先決條件[1]。
勞動(dòng)保障顧名思義,就是為廣大勞動(dòng)者提供保障與幫扶措施與行為的工作總和,開(kāi)展勞動(dòng)保障工作的根本目的就是保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益[2]。要了解電子檔案管理在勞動(dòng)保障工作中的應(yīng)用,就要明確勞動(dòng)保障工作的具體內(nèi)容。具體工作內(nèi)容包括:一是進(jìn)行下崗失業(yè)人員的調(diào)查摸底及登記管理;二是為外來(lái)務(wù)工人員辦理相關(guān)證件,如暫住證、就業(yè)證明等;三是審核失業(yè)人員情況,按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金;四是開(kāi)展管理范圍內(nèi)的勞動(dòng)保障情況調(diào)查,并就勞動(dòng)保障情況對(duì)人社局進(jìn)行匯總和上報(bào);五是負(fù)責(zé)組織和幫助就業(yè)困難人員參加就業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等的工作;六是指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)開(kāi)展好社區(qū)就業(yè)服務(wù),開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位;七是為勞動(dòng)者提供招聘信息、就業(yè)咨詢(xún)、財(cái)務(wù)代理等的中介服務(wù);八是協(xié)助工商管理部門(mén)、稅務(wù)管理部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)等行政管理機(jī)構(gòu)落實(shí)有關(guān)失業(yè)人員的各項(xiàng)優(yōu)惠政策;九是協(xié)助社會(huì)保障部門(mén)做好退休人員管理,落實(shí)養(yǎng)老金發(fā)放,協(xié)助醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)退休人員的醫(yī)保問(wèn)題和定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題。
作為一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的工作,要更好地體現(xiàn)勞動(dòng)保障的福利性質(zhì),提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率,就要強(qiáng)化信息支撐作用,做好檔案管理工作,對(duì)更好地開(kāi)展勞動(dòng)保障工作具有十分積極和重要的意義。
紙質(zhì)檔案的存儲(chǔ)介質(zhì)就是以紙張為載體的影印文本,而電子檔案則是借助于計(jì)算機(jī)硬盤(pán)、移動(dòng)磁盤(pán)或者是光盤(pán)等的介質(zhì)來(lái)進(jìn)行存儲(chǔ)的電子圖像文件集合。這些電子信息介質(zhì)具有非常高的信息存儲(chǔ)密度,同時(shí)還具備可擴(kuò)展的存儲(chǔ)空間,就拿10G的硬盤(pán)來(lái)說(shuō),換算成字節(jié),可容納1億字節(jié)的存儲(chǔ)量。如果把它換算成漢字,就相當(dāng)于500多萬(wàn)頁(yè)紙質(zhì)檔案的文字信息量[3]。一個(gè)小小的硬盤(pán)就相當(dāng)于500多萬(wàn)頁(yè)紙的紙質(zhì)檔案,可見(jiàn)電子檔案信息存儲(chǔ)介質(zhì)的容量之大,并且還節(jié)約存儲(chǔ)空間,便于進(jìn)行信息管理。
在生成電子檔案的過(guò)程中,需要對(duì)相關(guān)的信息資料進(jìn)行數(shù)字化處理和轉(zhuǎn)化,一旦在轉(zhuǎn)化和處理的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題,很容易影響檔案信息資料的完整性,并且如果存在系統(tǒng)不兼容的問(wèn)題,也很容易使得存儲(chǔ)的內(nèi)容損壞,導(dǎo)致原始資料的丟失或者是泄露。同時(shí),由于勞動(dòng)保障部門(mén)電子檔案管理尚處于起步階段,對(duì)電子檔案管理的安全識(shí)別也還存在監(jiān)管不到位的情況,有可能使電子檔案中的信息內(nèi)容被修改,影響檔案信息的真實(shí)性。除此之外,對(duì)一些光盤(pán)或者是移動(dòng)磁盤(pán)以及移動(dòng)硬盤(pán)等的存儲(chǔ)有著一定的環(huán)境要求,不能夠在高溫、濕熱或者是有電磁干擾的情況下進(jìn)行存儲(chǔ),這些都有可能會(huì)導(dǎo)致檔案信息的損壞,進(jìn)而增加檔案信息存儲(chǔ)的不穩(wěn)定性。
與傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案相比,勞動(dòng)保障電子檔案管理在信息查閱環(huán)節(jié)具有間接性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案在經(jīng)過(guò)一系列的批準(zhǔn)流程之后是可以進(jìn)行直接的調(diào)取和閱讀的,而電子檔案由于存儲(chǔ)介質(zhì)的特殊性,是將檔案信息資料以數(shù)字編碼的形式保存在相應(yīng)的存儲(chǔ)介質(zhì)上,調(diào)取和查閱者是無(wú)法進(jìn)行直接的信息讀取的[4]。必須要經(jīng)過(guò)一道轉(zhuǎn)化工序,也就是利用計(jì)算機(jī)或者是其他專(zhuān)門(mén)的讀取設(shè)備,才可以進(jìn)行有關(guān)信息、資料和文件的調(diào)取和查閱。除此之外,為了保障勞保電子檔案的安全性,還會(huì)對(duì)一些有密級(jí)要求的信息進(jìn)行加密處理,需要進(jìn)行解密或者是轉(zhuǎn)碼操作之后才能夠進(jìn)行讀取。由此可見(jiàn),電子檔案信息的查閱具有一定的間接性。
勞動(dòng)保障電子檔案管理在進(jìn)行信息管理和操作的過(guò)程中,具有一定的依賴(lài)性。也就是說(shuō)電子檔案需要依賴(lài)相應(yīng)的軟硬件設(shè)施才能夠進(jìn)行相關(guān)的操作,一旦離開(kāi)了計(jì)算機(jī)設(shè)備和檔案管理信息系統(tǒng),那么就很難實(shí)現(xiàn)對(duì)電子檔案信息的識(shí)別、存儲(chǔ)、傳遞以及應(yīng)用。隨著各類(lèi)軟硬件設(shè)備的不斷優(yōu)化和升級(jí),再加上加密技術(shù)的不斷成熟,這在改變檔案管理方式,提升檔案管理質(zhì)量和效率的同時(shí),也使得電子檔案信息和載體之間的關(guān)系更為緊密,這種較強(qiáng)的依賴(lài)性在一定程度上推動(dòng)了電子檔案管理的一體化建設(shè)[5]。
相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案,勞保電子檔案其信息價(jià)值更具有延續(xù)性。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案,檔案中所記載的文字信息與載體之間是不可分割的整體關(guān)系,出于對(duì)一些文件資料的保護(hù),有時(shí)會(huì)對(duì)檔案進(jìn)行復(fù)印,但是復(fù)制品的信息價(jià)值是無(wú)法與原始檔案相比擬的,同時(shí),復(fù)制品也不具有同等的法律效力。而電子檔案管理,由于其信息內(nèi)容和存儲(chǔ)的載體之間并不是密不可分的,不具備這種整體性,電子檔案中的信息內(nèi)容可以進(jìn)行遷移,就比如從某一臺(tái)計(jì)算機(jī)遷移到另一臺(tái)計(jì)算機(jī),或者是出于安全性的考量,對(duì)電子檔案的信息進(jìn)行備份存儲(chǔ)。而信息遷移和信息的備份存儲(chǔ)都不會(huì)影響電子檔案信息的真實(shí)性和完整性,能夠更好地進(jìn)行法律效力認(rèn)定,因此,電子檔案中的信息價(jià)值更具備延續(xù)性,更加適合以電子檔案的形式進(jìn)行長(zhǎng)期的信息保存和管理。
電子檔案管理在勞動(dòng)保障工作中的應(yīng)用具有十分重要的意義和價(jià)值,首先就表現(xiàn)為能夠極大地提升勞動(dòng)保障工作的效率。前文有提到勞動(dòng)保障工作的具體內(nèi)容,這里就不多加贅述。由于勞動(dòng)保障工作涉及有關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益的各個(gè)方面,尤其是失業(yè)登記、審核認(rèn)定等,這些都需要真實(shí)和完整的檔案信息來(lái)作為憑據(jù)和支撐。電子檔案管理的最大應(yīng)用優(yōu)勢(shì)就在于實(shí)現(xiàn)了檔案信息資料的電子化存儲(chǔ)和信息化查詢(xún),不需要進(jìn)行復(fù)雜的紙質(zhì)檔案的調(diào)閱和卷宗的查詢(xún),打破了傳統(tǒng)檔案管理時(shí)間和空間的限制,只需要在電子檔案信息系統(tǒng)中輸入關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢(xún),就可以更為快速和精準(zhǔn)地來(lái)獲取有關(guān)的檔案信息,從而更為及時(shí)地為相關(guān)勞動(dòng)者來(lái)辦理有關(guān)的業(yè)務(wù),為更好地保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,提供高質(zhì)量服務(wù)奠定了重要基礎(chǔ)。
檔案管理并不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行檔案信息資料的保管,更重要的是要發(fā)揮檔案信息資料的利用價(jià)值。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理,導(dǎo)致檔案信息資料的調(diào)取和查閱主要是依靠人工,并且還要經(jīng)過(guò)較為復(fù)雜的審批程序,使得檔案信息的利用率低下且精準(zhǔn)度不高。而通過(guò)實(shí)施電子檔案管理,能夠大大提高檔案信息的利用率[6]。首先,從社會(huì)利用層面來(lái)講,在以往的勞動(dòng)保障工作中,勞動(dòng)者并不知道要通過(guò)何種的渠道來(lái)了解自身相關(guān)的檔案信息,而借助于互聯(lián)網(wǎng)搭建電子檔案管理信息平臺(tái),對(duì)于一些勞動(dòng)者具有知情權(quán)的檔案信息內(nèi)容可以對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)查詢(xún),從而提升了檔案信息資源的社會(huì)利用率。其次,從人社局內(nèi)部利用層面來(lái)說(shuō),借助于計(jì)算機(jī)等的設(shè)備,能夠更為快速地實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間有關(guān)勞動(dòng)保障檔案信息的傳遞和應(yīng)用,有效地避免和解決內(nèi)部信息不對(duì)稱(chēng)的情況,從而保障各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)工作的落實(shí)。
在進(jìn)行勞動(dòng)保障檔案管理信息化建設(shè)的過(guò)程中,可能在前期需要投入必要的資金以及人力、物力資源來(lái)進(jìn)行有關(guān)軟硬件設(shè)備的購(gòu)入和信息平臺(tái)的搭建,但是從長(zhǎng)期來(lái)看能夠有效地節(jié)約人社局檔案管理的成本。在傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理中,由于紙質(zhì)檔案非常容易受到人為破壞和自然侵害,需要定期地對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行保養(yǎng)和復(fù)印,并且配置相應(yīng)的防塵除潮設(shè)備。隨著檔案信息資料的增多,有可能還需要進(jìn)行檔案室的擴(kuò)建,或者是委托第三方專(zhuān)門(mén)的檔案管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行存儲(chǔ),這些都需要消耗大量的資金成本。但是基于互聯(lián)網(wǎng)的電子檔案管理,只需要進(jìn)行有關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)即可,因此,可以為人社局單位節(jié)省大量的人力及物力資源。
人社局勞動(dòng)保障工作中對(duì)電子檔案的應(yīng)用還存在一定的問(wèn)題和不足。首先就表現(xiàn)為缺乏對(duì)電子檔案管理重要性的認(rèn)知。由于勞動(dòng)保障工作比較復(fù)雜而煩瑣,其涉及的工作內(nèi)容較多,范圍較廣,在開(kāi)展勞動(dòng)保障工作的過(guò)程中,一直存在重業(yè)務(wù)而輕管理的現(xiàn)象[7]。這就使得負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障工作的人員不能認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性,并且一直沿用傳統(tǒng)的檔案管理模式和方法,使得勞動(dòng)保障檔案的信息化建設(shè)滯后,不能很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用,進(jìn)而影響了勞動(dòng)保障工作的有效開(kāi)展。
在進(jìn)行勞動(dòng)保障電子檔案管理的過(guò)程中,雖然有不少地區(qū)的人社局已經(jīng)開(kāi)辟了勞動(dòng)保障電子檔案管理領(lǐng)域,也應(yīng)用了檔案電子化管理的模式和方法,但是卻存在缺乏統(tǒng)一完善的勞保檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。地區(qū)與地區(qū)之間存在差異性和不均衡性,全國(guó)上下缺乏一套統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,導(dǎo)致當(dāng)前勞動(dòng)保障領(lǐng)域電子檔案管理比較混亂,具體就體現(xiàn)為電子檔案信息的收集范圍不明確,歸檔原則不一致,后續(xù)的查詢(xún)調(diào)取程序不規(guī)范等等,這就在一定程度上影響了勞動(dòng)保障電子檔案的質(zhì)量。
在深入推進(jìn)勞動(dòng)保障檔案電子化管理的過(guò)程中,還不可忽視人才的支撐作用。但是就當(dāng)前勞保電子檔案管理的現(xiàn)狀來(lái)看,在專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在相應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié),檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)有待提升。在人社局單位內(nèi)部,從事勞保檔案管理的人員大多是辦公室管理人員,往往一人身兼多職,無(wú)法專(zhuān)注地從事檔案管理。再加上電子檔案管理對(duì)工作人員又提出了信息技術(shù)上的新要求,不少檔案工作人員無(wú)法適應(yīng)和勝任當(dāng)前的電子檔案管理工作,阻礙了電子化、信息化時(shí)代下勞動(dòng)保障工作的發(fā)展。
電子檔案管理在勞動(dòng)保障工作中的應(yīng)用是信息時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì),也是新時(shí)期人社局勞動(dòng)保障工作管理改革的必然要求。要充分地發(fā)揮檔案管理的重要信息支撐作用,就要率先從思想上加強(qiáng)對(duì)電子檔案管理工作的認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變檔案管理工作理念,以思想指揮行動(dòng),深入推進(jìn)勞保檔案電子化及信息化進(jìn)程[8]。首先,要求各級(jí)勞保部門(mén)要積極探索和嘗試勞保檔案的電子化管理模式,加大宣傳力度,尤其是針對(duì)基層勞保部門(mén),人社局要派專(zhuān)門(mén)的工作組和宣傳組對(duì)檔案數(shù)字化管理加以指導(dǎo)。其次,要充分彰顯勞動(dòng)保障檔案電子化管理的重要性,還要求人社局要加大資金投入,購(gòu)置相應(yīng)的掃描儀等設(shè)備,逐步地完成對(duì)紙質(zhì)檔案的電子化掃描和信息錄入,并且建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)電子檔案的增量處理。
要做好勞保電子檔案管理,提升檔案管理的質(zhì)量和效率,還要加快健全和完善勞保電子檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。俗話(huà)說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,在進(jìn)行勞保檔案管理的過(guò)程中,必須要根據(jù)新時(shí)期電子檔案管理的新特點(diǎn),在內(nèi)部建立完善的電子檔案管理制度體系,以適應(yīng)信息時(shí)代電子檔案管理的需求。首先是要建立電子檔案歸檔制度,明確電子檔案的整理歸檔流程,統(tǒng)一電子檔案的格式、大小及傳輸路徑。其次是建立電子檔案崗位責(zé)任制度,以明確的崗位管理責(zé)任來(lái)確保電子文件信息能夠及時(shí)的歸檔,夯實(shí)檔案信息電子化的根基。一旦出現(xiàn)電子文件丟失或者是泄露的問(wèn)題,要進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究。再次是建立電子檔案協(xié)作管理制度,由于勞動(dòng)保障工作那有效開(kāi)展需要多部門(mén)之間的協(xié)同合作,在部門(mén)溝通和交流的過(guò)程中各部門(mén)都要加強(qiáng)自身的檔案管理意識(shí),第一時(shí)間進(jìn)行檔案的接收和信息的更新以及上傳等等,確保電子檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。最后是要建立電子檔案安全管理制度,構(gòu)建電子檔案安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)在線的安全監(jiān)測(cè),做好電子檔案信息備份工作,定期對(duì)電子檔案信息完整性進(jìn)行檢查,確保檔案信息的安全性。
在進(jìn)行勞動(dòng)保障電子檔案管理的過(guò)程中,要使其不斷朝著專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化的方向發(fā)展,就要進(jìn)一步細(xì)化勞保電子檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)。首先,要根據(jù)勞動(dòng)保障檔案的類(lèi)型,借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)進(jìn)行歸類(lèi)整理,必要時(shí)建立子數(shù)據(jù)庫(kù),方便進(jìn)行信息的調(diào)取和查閱。其次是要明確電子檔案的立卷原則,要按照電子文件的形成時(shí)間或者是形成規(guī)律,建立有內(nèi)在聯(lián)系的電子文檔,方便進(jìn)行檢索和查找。再次是明確電子文件資料的收集范圍,避免信息過(guò)度冗余。最后就是要根據(jù)電子檔案的內(nèi)容以及密級(jí)限制來(lái)劃定不同的保存期限和存儲(chǔ)區(qū)域,從而實(shí)現(xiàn)差異化管理,確保信息資源的有效利用。
在進(jìn)行勞動(dòng)保障電子檔案管理的過(guò)程中,必須要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),也就是要搭建全國(guó)性的、統(tǒng)一的勞動(dòng)保障檔案管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺(tái)。各地人社局根據(jù)自己的需求上報(bào)人力資源和社會(huì)保障部,由人力資源和社會(huì)保障部來(lái)統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng),可以參考電子政務(wù)平臺(tái)來(lái)搭建專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)保障電子檔案管理平臺(tái),強(qiáng)化技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)監(jiān)管。同時(shí),在統(tǒng)一的系統(tǒng)支撐下,能夠建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的在線查詢(xún)端口,設(shè)置統(tǒng)一的勞動(dòng)保障檔案號(hào),與勞動(dòng)者個(gè)人的社保賬號(hào)、身份證號(hào)統(tǒng)一起來(lái),方便實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的檔案調(diào)取和管理,及時(shí)更新勞動(dòng)者的信息,為更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益奠定了重要基礎(chǔ)。
電子檔案管理在勞動(dòng)保障工作中的有效應(yīng)用,離不開(kāi)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的支撐。要求各地人社局單位,要加強(qiáng)對(duì)電子檔案管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng),優(yōu)化內(nèi)部的檔案管理組織結(jié)構(gòu),切實(shí)提升電子檔案管理的質(zhì)量和水平。首先,要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)保障電子檔案管理組織,與傳統(tǒng)的行政管理與辦公室管理分離開(kāi)來(lái),凸顯檔案管理的專(zhuān)業(yè)性。其次,要明確電子檔案管理的崗位職責(zé)和崗位要求,實(shí)行公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗,做好工作人員的崗前培訓(xùn)以及在崗培訓(xùn)等各項(xiàng)工作,提升電子檔案管理的勝任力。最后,要重視復(fù)合型人才培養(yǎng),電子檔案管理人員不僅要具備專(zhuān)業(yè)的檔案管理能力和知識(shí),還要具備高度的信息素養(yǎng),能夠熟練地進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作,具備一定的數(shù)字化管理能力,從而更好地適應(yīng)信息時(shí)代勞保檔案電子化管理的需求。
綜上所述,電子檔案管理在勞動(dòng)保障工作中的應(yīng)用能夠提升勞動(dòng)保障工作效率,確保勞動(dòng)保障工作的有效開(kāi)展。要進(jìn)一步提升勞保檔案信息化管理的質(zhì)量,還要進(jìn)一步深化思想認(rèn)知,是做好頂層設(shè)計(jì),完善標(biāo)準(zhǔn)體系,重視人才培養(yǎng),把勞動(dòng)保障電子檔案管理這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程做大、做好,爭(zhēng)取為廣大勞動(dòng)者提供更好的保障服務(wù)。