涪陵區(qū)推進(jìn)適度規(guī)模蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)的政策措施

孫 波 冉德強(qiáng) 夏 菊 冉從成

(重慶市涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展中心，重慶 涪陵 408000)

重慶市涪陵區(qū)提出建設(shè)適度規(guī)模蠶桑生產(chǎn)基地，其目的是通過規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有效解決農(nóng)戶就近就地就業(yè)收入低的難題。2020年，涪陵區(qū)有蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體22個(gè)，按有關(guān)政策支持建立起有一定規(guī)模的蠶桑生產(chǎn)基地5個(gè)，占經(jīng)營(yíng)主體的22.73%，初步運(yùn)行取得了較好的成效。5個(gè)蠶桑生產(chǎn)基地有自建或流轉(zhuǎn)桑園40.7 hm2，占全區(qū)養(yǎng)蠶用桑園面積的1.11%；飼養(yǎng)家蠶1 000張種，占全區(qū)養(yǎng)蠶量的1.43%；蠶繭產(chǎn)量占全區(qū)產(chǎn)繭量的11.17%。然而，蠶桑生產(chǎn)基地在建設(shè)之初也面臨許多困難和問題，為此，筆者就促進(jìn)適度規(guī)模蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)需要的扶持政策、基本條件以及建設(shè)模式等提出相應(yīng)的建議。

1 蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)存在的問題和困難

1.1 產(chǎn)業(yè)層級(jí)低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱

蠶桑生產(chǎn)基地主要從事的是蠶桑產(chǎn)業(yè)前端的桑樹栽植、小蠶共育、大蠶飼養(yǎng)、蠶繭收購、絲綿被加工制作、季節(jié)性果桑采摘體驗(yàn)游以及套作農(nóng)作物種植等農(nóng)事活動(dòng)，產(chǎn)品單一，附加值低。農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格上漲、繭絲市場(chǎng)行情波動(dòng)、自然氣候變化等不可抗拒因素，都會(huì)直接影響蠶桑生產(chǎn)基地的勞動(dòng)用工、蠶繭單產(chǎn)及品質(zhì)、蠶繭加工產(chǎn)品(絲綿被)銷售、采摘休閑旅游等的穩(wěn)定，進(jìn)而無法保證綜合經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定，加之產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落伍，市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致利潤(rùn)不高，最終抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

1.2 組織化程度低，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)重

由于5個(gè)蠶桑生產(chǎn)基地屬于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的小微企業(yè)，專業(yè)管理人才缺乏，在全區(qū)養(yǎng)蠶生產(chǎn)中的組織化程度不高，養(yǎng)蠶量?jī)H占全區(qū)養(yǎng)蠶總量的1.43%，未能充分形成“生產(chǎn)基地帶動(dòng)大戶、大戶帶動(dòng)農(nóng)戶”的養(yǎng)蠶生產(chǎn)格局；另外，沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，未對(duì)生產(chǎn)成本進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)核算，并且基地還缺乏有效的抵押物，要獲得金融部門小額信貸扶持的難度大，導(dǎo)致生產(chǎn)基地的運(yùn)轉(zhuǎn)資金困難，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)重。

2 推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)的建議

2.1 建設(shè)蠶桑生產(chǎn)基地的作用和意義

一是以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提打造蠶?；?，培育新型蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，示范帶動(dòng)多批次滾動(dòng)養(yǎng)蠶模式，可推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；⒔M織化，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。二是以蠶桑生產(chǎn)基地為區(qū)域中心推廣優(yōu)良桑樹品種和優(yōu)良家蠶品種以及種養(yǎng)新技術(shù)，開展對(duì)農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，授農(nóng)以技，讓農(nóng)戶掌握一技之長(zhǎng)，可提高蠶繭生產(chǎn)的產(chǎn)量和品質(zhì)，增強(qiáng)蠶農(nóng)種桑養(yǎng)蠶脫貧致富的信心。三是在蠶桑生產(chǎn)基地架起種桑養(yǎng)蠶勞務(wù)用工與農(nóng)村勞動(dòng)力之間的供需橋梁，有效幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工和脫貧戶就近務(wù)工就業(yè)，從而使他們既可以照顧到家庭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可以通過務(wù)工增加家庭收入，尋找到一條增收致富的新路子。

2.2 加強(qiáng)蠶桑生產(chǎn)基地的條件建設(shè)

適度規(guī)模的蠶桑生產(chǎn)基地一是應(yīng)具有一定的桑園面積：每個(gè)蠶桑生產(chǎn)基地有6.67 hm2密植桑園，桑園可通過土地流轉(zhuǎn)的形式新建，也可對(duì)不養(yǎng)蠶農(nóng)戶的桑園進(jìn)行托管或采用承包管理退耕還林桑園等方式獲得適度規(guī)模生產(chǎn)所需的桑園面積。二是要具有一定數(shù)量的養(yǎng)蠶生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備：有小蠶共育室(含附屬室)200 m2以上，小蠶專用飼育盒500個(gè)，電熱升溫油汀2臺(tái)，切桑機(jī)2臺(tái)，補(bǔ)濕器1臺(tái)，消毒機(jī)1臺(tái)，養(yǎng)蠶大棚1 000余m2，省力塑鋼蠶臺(tái)50余臺(tái)套，塑料方格蔟1萬片，半自動(dòng)采繭機(jī)1臺(tái)，割草機(jī)2臺(tái)，防毒面具1套，還需要有三輪車等運(yùn)輸工具。三是需具有一定的種桑養(yǎng)蠶技術(shù)水平：要有1～2名從事栽桑養(yǎng)蠶管理的專業(yè)技術(shù)人員，有一批通過技術(shù)培訓(xùn)懂得養(yǎng)蠶生產(chǎn)技術(shù)并相對(duì)穩(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)的養(yǎng)蠶技術(shù)工人。

2.3 拓展蠶桑生產(chǎn)基地的經(jīng)營(yíng)模式

一是開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過對(duì)新型蠶桑經(jīng)營(yíng)主體、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)蠶大戶采取親友、相鄰農(nóng)戶、擁有桑園農(nóng)戶入股的產(chǎn)業(yè)政策支持，解決蠶?；亟ㄔO(shè)、桑椹采摘體驗(yàn)和休閑觀光蠶桑文化展示基礎(chǔ)條件以及養(yǎng)蠶設(shè)施設(shè)備投入資金不足的問題。二是依托蠶桑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、生產(chǎn)、加工、流通、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教的合作緊密聯(lián)系起來，延伸桑、蠶、繭、絲產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)就業(yè)，降風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)收益，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是招商引資，通過對(duì)行業(yè)政策的梳理，除予以用地條件支持外，還可以通過用水用電補(bǔ)貼等政策資源或舊廠房、舊學(xué)校等閑置資源優(yōu)惠租賃等，吸引市場(chǎng)主體到鄉(xiāng)村建設(shè)蠶桑生產(chǎn)基地。

2.4 完善蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)的有關(guān)政策

一是制定出臺(tái)更加完善的蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，對(duì)新建小蠶共育室、室外養(yǎng)蠶大棚及附屬設(shè)施，購置紙板方格蔟、自動(dòng)采繭機(jī)等配套養(yǎng)蠶設(shè)施設(shè)備，新建桑樹種苗圃、低效桑園改造、桑園肥培管理、蠶種購買、農(nóng)用機(jī)械添置以及桑園灌溉設(shè)施修建、產(chǎn)業(yè)便道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，均給予一定的資金補(bǔ)助。二是鼓勵(lì)信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為蠶桑生產(chǎn)基地提供融資支持，對(duì)吸納就業(yè)人口10人以上，且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的生產(chǎn)基地，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要提供貸款支持，并按3%的利率給予貸款財(cái)政貼息。三是出臺(tái)穩(wěn)定財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、信譽(yù)良好、購買了就業(yè)人意外傷害保險(xiǎn)的生產(chǎn)基地，按照基地提供的就業(yè)人員工資流水單，給予就業(yè)人口每人每月不低于500元的工資補(bǔ)助。