一大波改革突破，這樣的實踐了不起

鄒孝聽

如果2020是一部電影，它會被賦予怎樣的名字？又會演繹怎樣的故事？

如果說世界的故事太浩瀚，那么不妨來關(guān)注我們?nèi)粘Ｉ畹募覉@開發(fā)建設(shè)27年來，在不斷創(chuàng)新與探索的道路上，被頻頻點贊，各類改革突破、創(chuàng)新實踐，讓我們對美好生活的向往有了更多的想象。

全國首創(chuàng) 產(chǎn)業(yè)用地出讓采用“10+N”模式

關(guān)鍵詞：10+N

背景聚焦——2020年3月25日，經(jīng)過網(wǎng)上競拍，位于蘇州工業(yè)園區(qū)納米城環(huán)路西、北蕩田巷南的一宗工業(yè)（研發(fā)）用地被蘇州敏芯微電子技術(shù)股份有限公司競得，這意味著蘇州工業(yè)園區(qū)全國首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地分段彈性年期（10+N）掛牌出讓模式正式落地。

政策解讀——園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地出讓采用《土地出讓合同》+《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》“雙合同”模式，土地出讓“10+N”是指先掛牌出讓10年期的土地使用權(quán)（前段），10年期出讓期滿前，受讓人需按《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》履約考核，考核內(nèi)容包括投資強度、達產(chǎn)時間、畝均稅收等要求。經(jīng)政府監(jiān)管方考核通過的，受讓人可以受讓N年期（后段）土地使用權(quán)，前后段總出讓年期不超過30年。

事實上，園區(qū)生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)已有一定規(guī)模，無論是新建研發(fā)生產(chǎn)基地，還是為上市做準(zhǔn)備，不少企業(yè)都有拿地的需求，而新興產(chǎn)業(yè)投入周期長、技術(shù)變革快，分段彈性年期（10+N）出讓對有拓展空間需要的創(chuàng)新型企業(yè)來講十分適用，既降低了初創(chuàng)類企業(yè)取得土地的成本，又實現(xiàn)了政府對土地出讓后期監(jiān)管，實現(xiàn)了企業(yè)和政府的“雙贏”。

六大工程 建設(shè)一流政務(wù)營商環(huán)境

關(guān)鍵詞：放管服

背景聚焦——2020年3月，園區(qū)出臺《蘇州工業(yè)園區(qū)2020年度深化“放管服”改革建設(shè)一流政務(wù)營商環(huán)境工作要點》，推動實施園區(qū)政務(wù)營商環(huán)境“便捷、集成、智慧、精準(zhǔn)、共建、閉環(huán)”6大工程，全力爭創(chuàng)“放管服”改革基層治理典范。

改革舉措——

A.便捷工程 通過實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦，“一窗受理、集成服務(wù)”1個工作日完成、“證照分離”改革全覆蓋、企業(yè)注銷服務(wù)“一件事”改革等，提升企業(yè)開辦、注銷便利度;不動產(chǎn)登記實現(xiàn)2個工作日內(nèi)結(jié)辦，全流程網(wǎng)上可辦;加快推進工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)不同類型投資項目審批時間控制在40至80個工作日內(nèi);除此之外，通過加快辦結(jié)時間，優(yōu)化水電氣業(yè)務(wù)報裝。

B.集成工程

除了持續(xù)完善覆蓋企業(yè)（項目）全生命周期服務(wù)供給體系，另外建立“一件事”改革標(biāo)準(zhǔn)體系，同時通過壓縮材料審批、即辦事項辦理時間，持續(xù)開展“三減一優(yōu)”工作，不得不說，辦事效率大大提升;優(yōu)化集中高效、分類管理基層政務(wù)服務(wù)架構(gòu)，可以說是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，“便捷化”“集成化”服務(wù)體系令人期待。

C.智慧工程

園區(qū)通過加快“一網(wǎng)通辦”體系建設(shè)，可網(wǎng)辦事項占比將達到70%，創(chuàng)新實踐AI與行政審批融合，探索“無感申辦”模式以及政務(wù)服務(wù)大廳智慧化建設(shè)，使得“不見面審批”服務(wù)愈加便捷。值得一提的是，數(shù)據(jù)資源共享交換技術(shù)讓區(qū)域與全國形成了無縫鏈接。

D.精準(zhǔn)工程

你可曾想過，我們的城市可以科學(xué)地分析出企業(yè)全生命周期的需求，并且能夠依靠大數(shù)據(jù)提供精準(zhǔn)化服務(wù)，這便是園區(qū)精準(zhǔn)工程的魅力。

E.共建工程

在很多企業(yè)家心里，園區(qū)是一座開放、包容程度很高的城市，誠然，政府強化部門協(xié)同合作，在一定程度上可以激發(fā)公共服務(wù)新活力。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)更多社會力量參與，包括社會組織建設(shè)與完善法律、人才、管理、金融等中介服務(wù)平臺，讓企業(yè)在豐富多元的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，茁壯成長。

F.閉環(huán)工程

“改革-評價-再改革”“收集-處理-反饋”“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”，無論是優(yōu)化營商環(huán)境，還是實現(xiàn)企業(yè)訴求，抑或是完善監(jiān)管系統(tǒng)，園區(qū)閉環(huán)工程的打造深入人心。

園區(qū)財政 為省現(xiàn)代化建設(shè)試點作出貢獻

關(guān)鍵詞：政府投資基金

背景聚焦——2020年2月28日，江蘇省印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)蘇南部分縣（市、區(qū)）社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點實施方案和賦能清單的通知》，在經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，鼓勵試點地區(qū)大膽試、勇敢闖，積極開展探索性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性實踐。蘇州工業(yè)園區(qū)作為全省六個試點地區(qū)之一，被賦予了一項現(xiàn)代化試點賦能任務(wù)，即“研究通過立法支持園區(qū)政府投資基金投向種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)并按協(xié)議約定方式轉(zhuǎn)讓”。

改革回顧——園區(qū)財政部門第一時間向省、市相關(guān)部門溝通爭取，經(jīng)過近一年堅持不懈、努力爭取，在園區(qū)司法局等相關(guān)部門的大力支持、通力協(xié)作下，2020年12月9日，江蘇省人大官網(wǎng)正式公布了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，園區(qū)所爭取的現(xiàn)代化建設(shè)試點賦能任務(wù)最終在該《條例》第二十二條中正式以法律條款的形式予以落地。

這意味著一方面，園區(qū)政府投資基金今后可以更好地發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)作用，真正實現(xiàn)向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)協(xié)議讓利退出，實現(xiàn)高效運作，鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)在園區(qū)蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)政府投資基金政策導(dǎo)向;另一方面，政策覆蓋面惠及整個江蘇省、市、縣、區(qū)的各級政府投資基金，真正意義上實現(xiàn)了多年來對省政府投資基金資源要素流動體制束縛的重大突破，使得我們得以向深圳、廣東、珠海等經(jīng)濟特區(qū)和先進地方政府投資基金管理經(jīng)驗的看齊。

“5G+AI+一網(wǎng)統(tǒng)管”科技賦能園區(qū)上線智慧城市中心

背景聚焦——眾所周知，城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開管理手段的智慧化。2020年10月，聚焦全方位提升社會治理精細化、科技化、智慧化水平，蘇州工業(yè)園區(qū)通過“云+5G+IoT+AI+中國芯”新基建試點，精心打造的集運行分析、事件處置、風(fēng)險預(yù)警、安全防控、指揮決策于一體的新一代智慧城市運行管理中心（以下簡稱IOC）成功上線，引人關(guān)注。

創(chuàng)新成果——IOC就像是電影場景中經(jīng)常能看到的那種中央指揮中心，巨大的屏幕上匯集了各類有效信息，科技感十足。“你好，交警中隊已就位”“你好，消防中心已就位” …… 這些在不同屬地的聯(lián)系人，通過手機軟件就可與我們進行視頻會議，方便指揮中心進行統(tǒng)一調(diào)度，有利于快速處置突發(fā)事件。

作為園區(qū)的城市大腦中樞，采用了5G、IoT、GIS、人工智能、大數(shù)據(jù)、融合通信等先進技術(shù)，打通匯聚了園區(qū)31個部委辦局及相關(guān)單位共計43個信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并通過視頻云平臺接入了公安、交警、城管、安監(jiān)、國土、水利、教育、市監(jiān)、工地、無人機等視頻，實現(xiàn)了智能感知、超前預(yù)警、精細治理、實景指揮、科學(xué)決策的 “一網(wǎng)統(tǒng)管”模式。

值得一提的是，全國首創(chuàng)的大客流超融合實景指揮、無人機自動巡航城市治理等智能技術(shù)，應(yīng)用于城市管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域的50個場景，有效提升了社會治理精細化水平。相信，未來我們生活的城市在科技的賦能下，會變得更加美好。

大膽實踐 打響改革當(dāng)頭炮

關(guān)鍵詞：證照分離

背景聚焦——2019年12月2日，是江蘇自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點啟動后首個工作日。在蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)大廳“自貿(mào)區(qū)”專窗，工作人員金銀河先后“拒絕了”3家打算辦理“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記”的企業(yè)需求，理由是這一許可事項已取消，企業(yè)倍感驚訝的同時，無不表示歡喜。

實踐跟蹤——剛剛啟動的自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點，涉企事項增至500多項，省以及地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的12項涉企經(jīng)營許可事項，按照“直接取消審批”等4種方式，實施“證照分離”改革全覆蓋試點，作為改革“試驗田”，蘇州工業(yè)園區(qū)在此項試點上大膽實踐，打響改革當(dāng)頭炮。

此后，為了高質(zhì)量實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋試點，2020年初，園區(qū)專門成立了“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作，由行政審批局、市場監(jiān)管局、經(jīng)濟發(fā)展委員會、司法局、綜合執(zhí)法局、組織部、宣傳部、大數(shù)據(jù)管理中心、公安分局、自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局等單位組成“集結(jié)號”，按照“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，分類推進審批制度改革，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)審批監(jiān)管閉環(huán)管理。令人欣喜的是，園區(qū)“證照分離”改革事項平均辦理時限比國家承諾時限減少了15個工作日。

一張藍圖謀劃 園區(qū)電子政務(wù)架構(gòu)頂層規(guī)劃出爐

2020年6月11日，園區(qū)科信局組織召開項目管理架構(gòu)治理服務(wù)之電子政務(wù)架構(gòu)頂層規(guī)劃設(shè)計項目專家驗收會議。本次會議采用“云視頻”會議模式，由園區(qū)科信局、項目組和來自國家電子政務(wù)專家委員會、北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院、中國信息安全認證中心、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的特邀專家三方共同參加。會議上，項目組針對園區(qū)電子政務(wù)架構(gòu)頂層規(guī)劃設(shè)計項目建設(shè)情況和重點工作進行了匯報，園區(qū)信息化整合共享水平備受矚目。

規(guī)劃剖析——事實上，早在會議之前，園區(qū)便已率先開展電子政務(wù)頂層設(shè)計工作，并于2019年底編制形成《蘇州工業(yè)園區(qū)電子政務(wù)頂層設(shè)計（2020-2022）》，提出了“五橫三縱”的電子政務(wù)總體框架，明確了“共性設(shè)施一云承載”“數(shù)據(jù)資源一池融通”“公共能力一體賦能”“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運行一屏總覽”“數(shù)字治理一體轉(zhuǎn)型”的“六個一”發(fā)展目標(biāo)。

什么是“數(shù)字政府”頂層設(shè)計？據(jù)了解，規(guī)劃重點聚焦分析園區(qū)信息化建設(shè)對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展及營商環(huán)境提升的帶動作用，剖析總結(jié)園區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及訴求，以推進園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，創(chuàng)新數(shù)字政府業(yè)務(wù)流程架構(gòu)和組織管理構(gòu)架，加快構(gòu)建各部門“業(yè)務(wù)協(xié)同高效、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)通暢、服務(wù)一網(wǎng)供給、社會精細治理、決策數(shù)據(jù)支撐、基礎(chǔ)保障集約統(tǒng)一”的一盤棋發(fā)展新格局。

全省首張 頒發(fā)外商獨資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證

關(guān)鍵詞：外資經(jīng)營許可證

背景聚焦——2020年7月16日，園區(qū)發(fā)布《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)設(shè)立外商獨資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)（非學(xué)制類）的實施辦法（試行）》，并頒發(fā)首張外商獨資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證。這是江蘇省發(fā)布的首個該領(lǐng)域?qū)嵤┺k法，蛇牌學(xué)院也成為江蘇自貿(mào)區(qū)首家同時擁有營業(yè)執(zhí)照和辦學(xué)許可證的外商獨資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。

改革福利——出臺第一個外商獨資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)實施辦法，頒發(fā)第一張辦學(xué)許可證，是蘇州自貿(mào)片區(qū)先行先試、開放創(chuàng)新的縮影，也是園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、提升區(qū)內(nèi)全球資源配置能力的新嘗試。為鼓勵設(shè)立外商獨資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，有力支撐中高端技能人才的培養(yǎng)，2020年以來，園區(qū)搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，在16個高頻領(lǐng)域探索行業(yè)綜合準(zhǔn)營改革，例如制定出臺了《實施辦法》，外商獨資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立實行告知承諾制，審批程序改串聯(lián)為并聯(lián)，實行先發(fā)證后核查。

據(jù)了解，自去年2月開始，蛇牌學(xué)院累計組織了500余場直播課程，覆蓋10萬多線上觀眾。不得不說，疫情之下，辦學(xué)許可證為蛇牌學(xué)院的發(fā)展帶來了更多機遇，學(xué)院可以在原有基礎(chǔ)上，進一步豐富課程體系，加大推進線上直播學(xué)習(xí)模式;同時，與國內(nèi)的醫(yī)院、學(xué)校、相關(guān)機構(gòu)開展緊密合作，為中國醫(yī)護崗位人才培養(yǎng)貢獻力量。