自貿(mào)片區(qū)一周年，助力非凡園區(qū)乘風破浪

蔣玉子

踏上江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)60.15平方公里的熱土，我們能感受到，這里激發(fā)的創(chuàng)新活力仿佛萬泉奔涌，一派生機勃勃。建設一年多來，蘇州自貿(mào)片區(qū)成果豐碩，收獲滿滿。

在這勇?lián)姑?、挑?zhàn)極限、探索創(chuàng)新的一年多里，蘇州自貿(mào)片區(qū)不斷自我加壓，追求卓越，朝著經(jīng)濟發(fā)展的“開放高地”和“制度高地”奮力前行。

2020年，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，蘇州自貿(mào)片區(qū)“61+N”改革創(chuàng)新任務清單中的80項創(chuàng)新任務、182項實施內(nèi)容全部落地，實施率100%;制定出臺促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、法律服務業(yè)、總部經(jīng)濟、高新技術(shù)企業(yè)獎勵、外國人才便利化服務舉措及“人才新政30條”等文件;累計形成制度創(chuàng)新案例成果80項，省級以上首創(chuàng)率超60%。

2020年，也是蘇州自貿(mào)片區(qū)建設全面展開的一年。為企業(yè)做好服務，為區(qū)域發(fā)展注入活力，園區(qū)全面落地各項建設任務，形成了一批量質(zhì)俱佳的創(chuàng)新制度。

聚焦生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，推出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園類REITs項目、“10+N”產(chǎn)業(yè)用地出讓模式、醫(yī)療器械注冊人制度試點產(chǎn)品等首創(chuàng)性舉措。聚焦開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，落地全省首個外商獨資職業(yè)培訓機構(gòu)蛇牌學院，深化研易達、保稅檢測內(nèi)外聯(lián)動試點，推出長三角一體化布控查驗、D類特殊物品風險評估試點、“關證一鏈通”、服貿(mào)通等亮點舉措，助力開放型經(jīng)濟向研發(fā)、檢測、培訓、售后服務等價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。聚焦提升企業(yè)獲得感，推出全國首個電子勞動合同標準、知識產(chǎn)權(quán)證券化創(chuàng)新融資新渠道、“園采貸”、企業(yè)服務“政策大腦”等舉措，以硬招實招為企業(yè)紓難解困聚勢賦能。

2021年，站在新起點，奔向新高度，圍繞一流自貿(mào)試驗區(qū)建設，蘇州工業(yè)園區(qū)將繼續(xù)對標世界一流，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮“引進來”和“走出去”的橋頭堡作用，推動制度創(chuàng)新成果彰顯實效，續(xù)寫更多“春天的故事”。

蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新案例分享 由“單打獨斗”轉(zhuǎn)向“集聚發(fā)展”

全國首個高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革試點啟動

2020年 1月9日，全國首個高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革試點在蘇州工業(yè)園區(qū)海關正式啟動。這標志著江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)的高端制造業(yè)將實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈抱團發(fā)展，共享政策紅利。實施高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革，是指在集成電路等國家重點高端產(chǎn)業(yè)中，順應產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，以龍頭企業(yè)為核心，以信用管理為基礎，以信息監(jiān)管為手段，對產(chǎn)業(yè)鏈中關聯(lián)度高的企業(yè)實施整體監(jiān)管、全程保稅、便利流轉(zhuǎn)，增強集成電路等高端制造產(chǎn)業(yè)競爭力，服務產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

矽品科技（蘇州）有限公司是第一家集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈試點龍頭企業(yè)，矽品科技總經(jīng)理徐明棟表示，參加改革試點后，公司和關聯(lián)企業(yè)之間的保稅貨物能夠?qū)崿F(xiàn)自由流通，部分業(yè)務還可以申請免于辦理擔保手續(xù)，這將大大降低企業(yè)的時間成本和資金成本。此外，首批試點關聯(lián)企業(yè)有蘇州京隆科技、群策科技等公司。

從長遠來看，高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革通過“改革大禮包”的方式增強園區(qū)高端制造產(chǎn)業(yè)競爭力，服務產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將為江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入更多新動能。

全國首創(chuàng)“10+N”模式 產(chǎn)業(yè)用地出讓有了“期中考”

2020年3月25日，蘇州工業(yè)園區(qū)一宗工業(yè)（研發(fā)）用地被蘇州敏芯微電子技術(shù)股份有限公司競得，地塊將采用分段彈性年期（10+N）掛牌出讓模式，這實際上是蘇州工業(yè)園區(qū)的又一“全國首創(chuàng)”。

分段彈性年期（10+N）掛牌出讓模式是指，在產(chǎn)業(yè)用地出讓的同時簽訂《土地出讓合同》和《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》。根據(jù)《土地出讓合同》，政府先期出讓10年期的土地使用權(quán)。10年出讓期滿，受讓人需按《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》履約考核，經(jīng)政府監(jiān)管方考核通過的，可以繼續(xù)獲得N年期土地使用權(quán)?？己藘?nèi)容包括投資強度、達產(chǎn)時間、畝均稅收等，總出讓年期不超過30年。

蘇州工業(yè)園區(qū)國土環(huán)保局局長王學軍介紹，生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應用、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革快、投入周期長。為產(chǎn)業(yè)用地出讓設置“期中考”，既降低了企業(yè)拿地的成本，又便于政府進行后期監(jiān)管，實現(xiàn)了企業(yè)和政府的雙贏。

跨境人民幣創(chuàng)新試點業(yè)務落地 金融開放創(chuàng)新開啟“加速跑”模式

2020年4月15日，蘇州自貿(mào)片區(qū)在全省率先開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點。

“新政為出口企業(yè)穩(wěn)訂單、穩(wěn)出口、穩(wěn)就業(yè)提供了有力的幫助！我們在政策支持下，還向境外銀行提供了資金融通，用于境外銀行對其客戶發(fā)放人民幣融資，融資用于客戶向中國境內(nèi)供應商支付貨款，這為境外銀行拓寬了資金渠道。但更重要的意義是，我們通過這種創(chuàng)新模式，跟隨客戶進行海外市場拓展，把金融服務延伸到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、融資鏈上?！苯ㄔO銀行蘇州分行相關負責人表示。

該項“新政”也暢通了疫情下境內(nèi)出口企業(yè)受疫情影響的回流，有利于穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn);同時，降低了境外企業(yè)和自貿(mào)區(qū)企業(yè)的資金運營成本，吸引更多的企業(yè)進駐自貿(mào)區(qū)，并有效促進人民幣國際化的進程。

“靈感”來自企業(yè)需求 中歐班列首開自貿(mào)區(qū)專列

2020年5月12日，中歐班列自貿(mào)區(qū)專列舉行首發(fā)儀式，滿載千噸“蘇州制造”的兩趟列車駛出江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心，分別前往俄羅斯和德國。列車上的貨物均來自江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)的生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)，涉及數(shù)控機床、家用電器、通信基站、醫(yī)療器械等數(shù)十種工業(yè)產(chǎn)品，共計172個標箱，貨重超1100噸，貨值近1億元。

其實，中歐班列蘇州自貿(mào)區(qū)專列的開行“靈感”，來自于企業(yè)的現(xiàn)實需求，旨在為國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定提供保障。蘇州三星電子家電有限公司的產(chǎn)品就在這趟列車上?！耙咔榘l(fā)生后，公司的海運、空運線路都受到影響，自貿(mào)區(qū)專列將對我們保市場、保訂單、保履約提供極大幫助?！惫局蟹礁笨偨?jīng)理劉志剛介紹，公司與班列公司簽署合作備忘錄，尤其是到烏茲別克斯坦的中亞線路，與公司原先的運輸模式相比，無論時間還是物流成本，都減少20%以上?！澳沁叺目蛻舻弥⒑?，表示將持續(xù)增加訂單，至少比去年增加50%。”

推進綠色高質(zhì)量發(fā)展 全國首個電子勞動合同地方標準發(fā)布實施

2020年6月8日，園區(qū)制定發(fā)布全國首個電子勞動合同標準，指導規(guī)范用人單位與勞動者簽訂電子勞動合同。用人單位可一鍵完成勞動合同信息報送，同步完成社會保險登記，實現(xiàn)“7×24小時”“不見面”服務，幫助企業(yè)有效降低管理成本。

2021年1月，以《蘇州工業(yè)園區(qū)電子勞動合同標準》為基礎，蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障局正式發(fā)布實施《電子勞動合同簽訂規(guī)范》。該《規(guī)范》的發(fā)布實施進一步理順了電子勞動合同與紙質(zhì)合同的關系，明確了簽訂電子勞動合同過程中身份認證、存儲保存、電子證據(jù)鏈等業(yè)務規(guī)范，讓企業(yè)和職工“想簽不敢簽”變?yōu)椤跋牒灨液灐?、“想簽會簽”，在提高勞動合同簽訂和管理效率的基礎上，切實保障了勞資雙方合法權(quán)益。與此同時，《規(guī)范》的發(fā)布實施將進一步促進企業(yè)人力資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導企業(yè)積極、充分、有效利用數(shù)字簽名、生物特征識別等先進技術(shù)，提升人力資源管理效率，降低企業(yè)用工管理成本，推動企業(yè)更好更快發(fā)展。

對此，友達光電負責人表示：“基于該《規(guī)范》簽訂電子勞動合同，職工感受到了便利和保障，企業(yè)每年可以降低成本約100萬元?！蓖搪糜闻c全國各地職工簽訂電子勞動合同，效率提高99%，實現(xiàn)跨地域無延遲實時辦理。

“服貿(mào)通”中新數(shù)據(jù)專線開通 切實惠企，解決“用網(wǎng)”需求

在蘇州自貿(mào)片區(qū)設立一周年之際，全國首創(chuàng)的“服貿(mào)通”中新數(shù)據(jù)專線正式開通上線?！胺Q(mào)通”是一條由運營商承建的從蘇州自貿(mào)片區(qū)直連新加坡的點對點數(shù)據(jù)專線，首期開通1G帶寬，初期可滿足近百家服貿(mào)企業(yè)使用?！胺Q(mào)通”從根本上解決了企業(yè)“用網(wǎng)”問題，大幅提高企業(yè)國際網(wǎng)絡訪問速度，同時降低企業(yè)國際網(wǎng)絡使用成本。

從實際來看，獲益企業(yè)又是怎樣評價這項創(chuàng)新舉措的呢？作為“服貿(mào)通”的首批客戶，羅杰斯科技（蘇州）有限公司表示，“服貿(mào)通”解決了企業(yè)自身跨國辦公、CRM/SAP數(shù)據(jù)傳輸、市場推廣所面臨的“用網(wǎng)”問題，助力企業(yè)全球化發(fā)展，是真正的惠企利器。

當前，蘇州自貿(mào)片區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國際合作不斷加強，企業(yè)對實現(xiàn)全球科技文獻資源無障礙查詢下載、科技研發(fā)類數(shù)據(jù)跨境保密和暢通傳輸交互、全球分支機構(gòu)生產(chǎn)數(shù)據(jù)交互、全球市場推廣運營、視頻會議及辦公系統(tǒng)連接等方面的要求和依賴度極高。然而，跨境信息交互中常常存在網(wǎng)絡時延、誤碼率與丟包率高等網(wǎng)絡問題，對此，“服貿(mào)通”可完全予以解決。

創(chuàng)新打造智慧物流服務“大數(shù)據(jù)”平臺

為推進蘇州自貿(mào)片區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，2020年，園區(qū)上線了“蘇州自貿(mào)片區(qū)智慧物流服務平臺”。該平臺通過挖掘蘇州物流行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場價值，聯(lián)動賦能蘇州“產(chǎn)業(yè)大腦”建設功能，有利于增效大物流大交通的江蘇現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設。

據(jù)了解，平臺物流大數(shù)據(jù)庫匹配智能模型，以蘇州片區(qū)高端制造及國際貿(mào)易貨運需求為預測基本面，聯(lián)動航運樞紐及職能部門物流數(shù)據(jù)，搭建跨行業(yè)跨區(qū)域的大物流大交通布局及預警體系，提升自貿(mào)片區(qū)整體營商環(huán)境。疫情期間，平臺為企業(yè)提供區(qū)內(nèi)倉庫資源匯總信息，為直通港、中亞班列、包機出口提供企業(yè)國際貨量及航線匯總數(shù)據(jù)，助力提升片區(qū)在疫情等突發(fā)事件的物流應急決策能力。

此外，該平臺還為物流企業(yè)提供“跨境電商”政策咨詢等服務，助力培育“跨境電商”龍頭物流企業(yè)。

全省首個醫(yī)療器械注冊人制度試點產(chǎn)品 促進資源互補與產(chǎn)能升級

2020年9月，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)首個醫(yī)療器械注冊人制度試點產(chǎn)品正式獲批。其中，園區(qū)將“開展醫(yī)療器械上市許可持有人制度試點，鼓勵蘇州片區(qū)醫(yī)療器械注冊人委托區(qū)外醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品”作為一項重點制度創(chuàng)新推進。首個醫(yī)療器械注冊人制度試點產(chǎn)品的獲批，意味著該創(chuàng)新制度正式落地。

據(jù)了解，醫(yī)療器械注冊人制度試點工作實現(xiàn)了醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證和生產(chǎn)許可證的“解綁”，能夠有力促進資源互補和產(chǎn)能升級。

新基建賦能城市智慧交通 自貿(mào)區(qū)迎來全國首批5G車聯(lián)網(wǎng)城市級應用

2020年10月，中國移動宣布啟動蘇州5G車聯(lián)網(wǎng)城市級驗證與應用，將在蘇州工業(yè)園區(qū)建成全國首批、長三角地區(qū)唯一一個城市級的5G車聯(lián)網(wǎng)應用，計劃改造5G智能網(wǎng)聯(lián)道路224.75公里，支持百萬級設備或千萬級數(shù)據(jù)并發(fā)，實現(xiàn)20萬以上接入用戶及150個應用場景。

一個“工作站”服務全產(chǎn)業(yè)鏈 助力企業(yè)“走出去”

經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”。2020年12月8日，自貿(mào)創(chuàng)新推動開放新格局峰會暨第六屆貿(mào)易便利化金雞湖高峰論壇在蘇州工業(yè)園區(qū)舉行。會上，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)進出口公平貿(mào)易工作站正式揭牌。

蘇州工業(yè)園區(qū)貿(mào)易與投資便利化促進會會長胡曉燕介紹：“工作站智庫團隊匯聚了涉外律師、高校專家、行業(yè)大咖，將在國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘的各個方面為企業(yè)提供有力支持，在發(fā)布自貿(mào)區(qū)發(fā)展動態(tài)、公平貿(mào)易預警信息、經(jīng)貿(mào)新政及政策解讀等內(nèi)容的同時，開展公平貿(mào)易業(yè)務培訓、貿(mào)易救濟案件跟蹤、境內(nèi)外貿(mào)易磋商和交涉，助推園區(qū)實現(xiàn)更深層次改革、更高水平開放。”

作為全國首家立足于自貿(mào)試驗區(qū)、服務全產(chǎn)業(yè)鏈的省級公平貿(mào)易工作站，未來，工作站將聚焦企業(yè)應對反傾銷、反補貼、救濟案件等國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，維護區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)權(quán)益，打造公平貿(mào)易基礎下的自由貿(mào)易平臺。