摩爾多瓦：地緣政治十字路口上的“真空地帶”

張艷璐

摩爾多瓦位于東歐平原南部邊緣，領(lǐng)土面積僅3.38萬平方公里，人口約355.09萬。該國地緣位置特殊，東部和北部與烏克蘭接壤，西部隔普魯特河與羅馬尼亞毗鄰，東南部遙望黑海，一直是俄羅斯與西方博弈的戰(zhàn)場之一。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，大國博弈日趨激烈，位于大國夾縫中的摩爾多瓦再次受到各方關(guān)注。

德左地區(qū)沖突的歷史演進

摩爾多瓦是原蘇聯(lián)加盟共和國。1991年8月，該國宣布獨立。摩爾多瓦作為獨立國家的歷史較短，其國家形成在很大程度上是蘇聯(lián)民族政策和行政管理試驗的結(jié)果。然而，蘇聯(lián)時期對國家邊界的重新劃定以及民族和人口的大遷徙，為當(dāng)今歐亞地區(qū)沖突埋下了伏筆。摩爾多瓦德涅斯特河左岸地區(qū)（以下簡稱德左地區(qū)）沖突就是其中的遺留問題之一。

1988～1989年，戈爾巴喬夫在蘇聯(lián)推行改革，提倡新思維。摩爾多瓦也隨之進行了社會政治改革和民主化。20世紀(jì)90年代初，該國在公眾生活、政治、文化和語言等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗袔в小傲_馬尼亞化”性質(zhì)的政策，這激起了包括俄語公民在內(nèi)的少數(shù)族裔的恐慌和抗議，并最終導(dǎo)致東部俄語公民聚居的德左地區(qū)于1990年秋宣布獨立，成立德涅斯特河沿岸摩爾達維亞共和國。1992年7月，德左地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突。在德左地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、摩爾多瓦政府和俄羅斯三方簽署《德涅斯特河左岸地區(qū)沖突解決原則協(xié)議》后，軍事行動凍結(jié)，俄羅斯維和部隊進駐該地區(qū)。此后，歐安組織和烏克蘭分別于1993年和1995年加入和平進程談判，并最終形成了沖突解決的“5+2”模式，其中包括當(dāng)事雙方摩爾多瓦和德左地區(qū)，作為主持方的歐安組織以及作為調(diào)停人和觀察員的俄羅斯、烏克蘭、歐盟和美國。

雖然建立了沖突解決機制，但因摩爾多瓦和德左地區(qū)之間以及其他“5+2”模式參與國之間的政治分歧，談判始終沒有取得實質(zhì)性的成果。直到2003年，科扎克備忘錄（亦稱作《聯(lián)合國家建構(gòu)基本原則備忘錄》）提出了德左沖突的解決方案。該方案是由俄羅斯提出的，其目的是通過將摩爾多瓦聯(lián)邦化來解決德左沖突。根據(jù)該方案，摩爾多瓦將變成一個非對稱的聯(lián)邦制國家，德左和加告茲兩個地區(qū)將獲得特殊地位。摩爾多瓦時任總統(tǒng)沃羅寧起初原則接受該方案，但摩爾多瓦反對派認(rèn)為該方案可能導(dǎo)致摩爾多瓦永久性分裂。后美歐明確表示不支持科扎克備忘錄。在內(nèi)外的強大壓力下，沃羅寧政府最終拒絕簽署科扎克備忘錄。

直到2014年烏克蘭危機，克里米亞脫烏入俄以及烏東沖突的爆發(fā)，歐亞地區(qū)的地緣政治局勢發(fā)生深刻變化，并對凍結(jié)多年的德左地區(qū)沖突產(chǎn)生了切實的影響。特別是當(dāng)2016年親俄派總統(tǒng)候選人多東贏得總統(tǒng)大選后，人們開始疑慮：摩爾多瓦是否將成為下一個烏克蘭，德左會否是下一個克里米亞？

為何難成下一個烏克蘭

然而，摩爾多瓦很難成為下一個烏克蘭。這主要是由德左沖突的特點、摩政府外交的雙向性以及大國利益考量所決定的。

首先，摩爾多瓦各族群之間并無緊張關(guān)系。這就使得德左沖突與植根于種族或宗教分歧的納卡、阿布哈茲等沖突不同，不存在摩爾多瓦族和俄羅斯族之間的種族關(guān)系背景。摩爾多瓦地處俄羅斯與西方對抗前沿的地緣因素成為沖突背后最重要的推動力。此外，摩爾多瓦并不與俄羅斯接壤，且德左地區(qū)已部署有俄羅斯的維和部隊。這降低了德左地區(qū)發(fā)生類似于烏東地區(qū)武裝沖突的可能性。

其次，在獨立的29年里，摩爾多瓦國內(nèi)政局始終動蕩，親俄和親歐政府交替執(zhí)政，國家定位一直在俄歐之間左右搖擺。一方面，摩爾多瓦在政治、經(jīng)濟和安全等方面受俄羅斯的影響，對俄關(guān)系是其最重要外交方向之一。另一方面，向西轉(zhuǎn)型一直是摩爾多瓦對外政策調(diào)整主方向。特別是2009～2016年親歐政府執(zhí)政期間，強化了該國加入歐盟、與北約建立更緊密合作關(guān)系的政策，并且其與歐盟在鄰國政策框架下的合作也取得了較好的成效。整體而言，摩爾多瓦自獨立以來的歷屆政府無論其政治傾向，始終采取雙向外交的策略，在俄歐之間尋求平衡，這使得該國永遠處于地緣政治的十字路口。

2020年12月3日，摩爾多瓦總統(tǒng)當(dāng)選人桑杜（右）在首都基希訥烏議會大樓外發(fā)表演講后離開。

最后，無論是俄羅斯還是歐盟，歐亞地緣博弈的主要力量都習(xí)慣于將摩爾多瓦視作“政治真空地帶”，各方都因為一些因素不愿意將其整合入自己的勢力范圍。對于俄羅斯而言，摩爾多瓦缺少黑海入?？?，戰(zhàn)略重要性較低。糟糕的經(jīng)濟狀況對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟具有潛在的不利影響，將摩爾多瓦擴員入俄羅斯主導(dǎo)的集體安全組織可能導(dǎo)致俄與西方關(guān)系的惡化，并促使格魯吉亞等國加速與北約和歐盟和解進程。這些不良后果使俄羅斯不愿在摩爾多瓦問題上牽涉更深。

對歐盟來說，盡管摩爾多瓦加入歐盟具有很強的象征意義，可以證明歐盟軟實力在后脫歐時代的彈性，但摩爾多瓦是歐洲最貧困的國家，缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)，腐敗以及人口流失等問題嚴(yán)重制約其經(jīng)濟社會發(fā)展。如果想要摩爾多瓦達到入盟條件，歐盟需要在東方伙伴關(guān)系框架下投入大量的資金，并要面臨摩爾多瓦加入申根區(qū)后青年人口大量流失帶來的各種風(fēng)險。因此歐盟在摩爾多瓦問題上采取了與俄羅斯類似的態(tài)度。俄歐在歐亞地區(qū)的博弈在摩爾多瓦這個點上形成了相對穩(wěn)定的平衡，并使德左地區(qū)沖突長期處于凍結(jié)狀態(tài)。

然而，伴隨2020年初全球暴發(fā)新冠疫情，歐亞地區(qū)局勢發(fā)生了重大的變化，讓人們不禁揣測下一個地區(qū)熱點會不會是摩爾多瓦。11月15日，親歐派候選人桑杜爆冷大勝親俄的現(xiàn)任總統(tǒng)多東。凍結(jié)的德左沖突是否會再次爆發(fā)？

摩爾多瓦局勢的前景

對于上述問題，答案恐怕將是否定。一方面，摩爾多瓦政局經(jīng)常發(fā)生意想不到的翻轉(zhuǎn)。2019年，很少有人預(yù)測到桑杜與多東兩大不同立場的政治力量能夠組建執(zhí)政聯(lián)盟，并聯(lián)手將摩爾多瓦寡頭弗拉基米爾·波拉霍特紐克驅(qū)逐。在這種意義上，此次總統(tǒng)選舉結(jié)果并不意外，只是再次印證了摩爾多瓦政治環(huán)境的易變和不穩(wěn)定，并不必然帶來摩爾多瓦與西方的和解，進而破壞俄歐在摩爾多瓦所形成的戰(zhàn)略平衡。同時，盡管摩爾多瓦國內(nèi)親俄與親歐兩大派別在對外政策和與俄關(guān)系上存在分歧，但在德左問題上存在共識，都支持通過聯(lián)邦化的途徑，以和平的方式收回德左地區(qū)，維護國家領(lǐng)土完整。此外，摩爾多瓦親俄和親西力量間的平衡格局并沒有發(fā)生根本變化。摩爾多瓦實行半總統(tǒng)半議會制，總統(tǒng)擁有一定權(quán)力，但受到議會較大限制。摩爾多瓦本屆議會于2019年選舉產(chǎn)生，親俄的社會黨所領(lǐng)導(dǎo)的政黨聯(lián)盟在議會中占據(jù)多數(shù)席位。因此，親歐派候選人在總統(tǒng)選舉中獲勝并不意味著摩爾多瓦的權(quán)力格局發(fā)生了實質(zhì)性的改變。

事實上，此次總統(tǒng)選舉結(jié)果所造成的政局變化并未打破摩爾多瓦政治的慣常邏輯。桑杜執(zhí)政后至少在短期內(nèi)難以擺脫該國對外政策的慣性，依然將保持外交的雙向性。桑杜已表示將要與俄羅斯建立良好關(guān)系。不難預(yù)見，摩爾多瓦國內(nèi)局勢在未來的一段時間內(nèi)將保持穩(wěn)定。但同時，其局勢依然存在突變的可能性。目前，摩爾多瓦國內(nèi)要求提前舉行議會選舉的社會壓力越來越強，加之桑杜在議會中積極尋找政治盟友，推動相關(guān)議程，這無疑將導(dǎo)致摩爾多瓦現(xiàn)有的政治力量格局發(fā)生較大的改變，對俄歐在摩爾多瓦的力量平衡造成沖擊，增加摩爾多瓦局勢的不確定性。