內(nèi)塔尼亞胡在中東布局

王晉

近日，以色列在中東動作頻頻。一方面主動出擊，加緊了對伊朗及其地區(qū)盟友的打擊和遏制，顯示出強勢姿態(tài);另一方面，從2020年下半年開始，與阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥以及中東外的國家不丹先后“關(guān)系正常化”，實現(xiàn)了重大的外交突破。眼下以色列政壇暗流潛藏，內(nèi)塔尼亞胡政府迫切需要在外交領(lǐng)域有所建樹，以此提升國內(nèi)支持度。

內(nèi)塔尼亞胡在國內(nèi)面臨多重挑戰(zhàn)

當前內(nèi)塔尼亞胡面臨著許多迫切的挑戰(zhàn)。首先，以色列疫情應(yīng)對不力，經(jīng)濟形勢不佳。2020年5月和10月，以色列兩次宣布“封禁”來應(yīng)對疫情，但未達到預(yù)期的效果。截至2020年12月14日，以色列已經(jīng)累積確診新冠病例35萬例，僅有900萬人口的以色列成為了確診病例占總?cè)丝诒壤罡叩膰抑?。受到疫情沖擊，以色列經(jīng)濟形勢頗為嚴峻，經(jīng)濟總量縮水，失業(yè)率上升。盡管很多以色列學者指出，以色列防疫不力的根本原因在于分散的政治格局，但作為總理的內(nèi)塔尼亞胡難辭其咎，承受著國內(nèi)輿論的巨大壓力。

其次，內(nèi)塔尼亞胡本人面臨來自于司法機構(gòu)的貪腐指控。從2018年開始，以色列警方和總檢察長辦公室就開啟了針對內(nèi)塔尼亞胡的貪腐調(diào)查。調(diào)查顯示，內(nèi)塔尼亞胡及其家人牽涉多起貪腐案件。2019年末以色列總檢察長向以色列法院正式起訴內(nèi)塔尼亞胡。內(nèi)塔尼亞胡則動用民意來向司法機構(gòu)施加輿論壓力，將訴訟斥為“左翼的陰謀”“巴勒斯坦人的陰謀”等。凝聚民意支持對內(nèi)塔尼亞胡的重要性更加凸顯。

再次，內(nèi)塔尼亞胡面臨來自“藍白聯(lián)盟”等黨外競爭對手的抨擊和批評。2019～2020年以色列前所未有地舉行了三次大選，最終形成了內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團和國防軍前總參謀長甘茨領(lǐng)導(dǎo)的“藍白聯(lián)盟”聯(lián)合組成的內(nèi)閣。但在本屆政府就任之后，內(nèi)塔尼亞胡和甘茨的關(guān)系一直不睦，雙方在政府財政預(yù)算案等議題上分歧嚴重，最終導(dǎo)致議會于2020年12月22日解散。新一屆議會選舉預(yù)計將于2021年3月21日舉行。2019～2020年競選期間，內(nèi)塔尼亞胡一直抨擊甘茨為“左翼政客”，將自己描述為以色列國家安全的保護者，在外交方面主動出擊有助于強化這一形象。

最后，內(nèi)塔尼亞胡面臨來自利庫德集團內(nèi)部的紛爭和壓力，尤其是黨內(nèi)最大競爭對手吉德昂·薩阿的競爭。吉德昂與內(nèi)塔尼亞胡的矛盾眾所周知。2018年內(nèi)塔尼亞胡還曾專門通過相關(guān)法案以防止吉德昂組閣，被輿論戲稱為“吉德昂·薩阿法案”。近期，吉德昂與其他政治人物，如“藍白聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人之一雅伊爾·拉皮德、極右翼政治人物納夫塔利·本內(nèi)特等人互動頻繁，很可能會組建一個新政黨。內(nèi)塔尼亞胡既需要應(yīng)對吉德昂在黨內(nèi)的挑戰(zhàn)，又需要防止吉德昂“出走”帶來利庫德集團分裂。

在這種背景下，在外交上保持積極和高調(diào)，將有助于內(nèi)塔尼亞胡凝聚國內(nèi)民眾尤其是右翼群體的支持。在占據(jù)以色列總理寶座的近14年中，內(nèi)塔尼亞胡一貫善于利用外部威脅調(diào)動以色列輿論，獲得民眾的支持。其政策之所以能奏效，是因為對于以色列民眾來說，伊朗的威脅是真實且迫近的。1979年伊朗伊斯蘭革命之后，伊朗官方一直將以色列宣傳為“小撒旦”和美國的“幫兇”。伊朗研發(fā)核能力、不斷取得導(dǎo)彈技術(shù)的突破，以及它在中東地區(qū)的盟友如黎巴嫩真主黨、伊拉克的“人民動員軍”、巴勒斯坦的伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）等，都讓以色列如坐針氈。因此內(nèi)塔尼亞胡在外交戰(zhàn)略議題上大做文章，確實能夠收獲民眾尤其是右翼群體的支持和認可。

美以關(guān)系將經(jīng)受多重考驗

內(nèi)塔尼亞胡在對外事務(wù)上的一系列舉動，無疑會給拜登就任總統(tǒng)后處理中東事務(wù)帶來一些挑戰(zhàn)。以色列在伊朗問題上的強硬姿態(tài)，將增加伊朗與美國溝通的難度。一些伊朗重要人員遭到暗殺的事實，以及以色列針對其所聲稱的伊朗在敘利亞境內(nèi)軍事存在的打擊，都極大地激起了伊朗民眾的憤怒情緒，嚴重削弱了伊朗溫和派的國內(nèi)民意基礎(chǔ)，也增強了伊朗強硬派在國內(nèi)的話語地位和話語優(yōu)勢。

2020年12月19日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在特拉維夫附近一處醫(yī)療中心接種新冠疫苗。

以色列和很多阿拉伯國家都將伊朗視為最大的地區(qū)威脅。以色列和一些阿拉伯國家實現(xiàn)關(guān)系正常化，加劇了中東地緣政治分裂，使得中東陣營對峙之勢更加“涇渭分明”。

長期以來，巴以問題是中東政治的核心議題之一。目前這一議題的“邊緣化”趨勢已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)。阿拉伯國家一直是巴勒斯坦國家獨立的重要支持者，“巴以持久和平”也長期是阿拉伯國家與以色列關(guān)系正常化的前提條件。2011年中東動蕩爆發(fā)以來，阿拉伯國家更加關(guān)注國內(nèi)事務(wù)，巴以問題的影響力和重要性不斷下降。2020年，多個阿拉伯國家與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；聦嵣戏艞壛藢鸵院推阶鳛榕c以色列建交的“前提條件”，凸顯了巴以問題在中東地區(qū)政局中已經(jīng)邊緣化的尷尬境地。拜登政府在斡旋巴以和平談判時面對的將是一個分裂的阿拉伯世界。

在拜登時代，美以關(guān)系也將經(jīng)受多重考驗。在巴以問題方面，拜登很可能不會延續(xù)特朗普對于以色列的公開“偏袒”，而是會采取更加謹慎和溫和的態(tài)度。在奧巴馬時期，美以關(guān)系就曾出現(xiàn)裂痕，美國甚至曾任由聯(lián)合國安理會通過了譴責以色列在東耶路撒冷和約旦河西岸興建猶太定居點的2334號決議。以色列擔心，拜登當局未來會就巴以問題對以色列施加新的壓力。在伊朗核問題上，拜登也有意與伊朗展開“對話”和“接觸”，旨在鼓勵伊朗重回伊核協(xié)議。特朗普時期，美國對伊朗奉行“極限施壓”戰(zhàn)略，使得伊朗面臨巨大的經(jīng)濟和社會壓力。以色列擔心拜登未來會放松甚至解除對于伊朗的束縛。

不過，美國和以色列之間的緊密關(guān)系仍有望延續(xù)。首先，美國和伊朗的接觸仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。當前伊朗國內(nèi)社會輿論已經(jīng)被強硬派主導(dǎo)，強硬派主張通過推進核計劃迫使美國讓步。即使與美國展開談判，伊朗強硬派也要求美國先賠付制裁給伊朗造成的損失，這無疑難以被拜登當局接受。此外，在與伊朗進行接觸方面，拜登也必然會受到沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等中東盟國的阻力，這增加了拜登政府對伊朗做出重大讓步的難度。拜登家族及其團隊也有深厚的“猶太背景”，成為維系以色列和拜登政府關(guān)系的重要紐帶。如拜登家族中就有不少猶太人。拜登的大兒媳哈莉·拜登、小兒媳婦梅麗薩·科恩、小女婿霍華德·科瑞恩等都是美國猶太人。拜登家族的猶太人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也將是未來以色列政府與拜登政府的重要關(guān)系紐帶。

總之，盡管可能存在分歧，以色列仍將是美國在中東地區(qū)的重要盟友，兩國緊密的合作關(guān)系也將會延續(xù)下去。