楊澤軍
特朗普政府上臺后,將中國定義為“修正主義國家”及美國的“頭號競爭對手”,無形中,臺灣在美國全球戰(zhàn)略中的地位有所提高。美國對臺灣的拉攏、利用意圖增強,打“臺灣牌”力度增大。其中頗為顯著的是,“臺灣牌”中的軍事比重大增,美臺軍事關系有了明顯加強,這進一步加劇了兩岸關系的緊張對峙和臺海局勢的風險危機。
近年來,美國不斷炮制法案,不少涉及加強美臺軍事關系,包括提升美臺軍方人員往來層級,加大對臺軍售力度,加強雙方聯(lián)合軍事訓練演習等。2018年3月,特朗普簽署“與臺灣交往法”,法案要求政府提升美臺軍事交往層級,其中特別點出要加強雙方防務等敏感部門高官的互訪。2018年的最后一天,特朗普簽署“亞洲再保證倡議法”,明確把臺灣納入“印太戰(zhàn)略”,要求總統(tǒng)定期對臺出售防御性武器,鼓吹包括軍方在內(nèi)的美國高層訪臺。“2019財年國防授權法”要求政府及軍方在法案頒布一年內(nèi),提出臺軍力評估報告,幫助臺提升防衛(wèi)能力,擴大美臺高級別軍事交流和聯(lián)合軍事訓練,及時向臺提供所需軍售,同意美軍艦定期??颗_高雄港或其他適當港口,允許美印太司令部接受臺方提出的軍艦進港要求。該法案被視為特朗普政府在“臺海布局”上迄今最具體、也最有“威力”的一步棋。2019年,美參眾兩院相繼提出所謂“臺灣保證法”,要求美對臺軍售“常態(tài)化”,派現(xiàn)役將級軍官出任美駐臺武官,將臺灣納入雙邊及多邊軍演等?!?021財年國防授權法草案”要求美國強化與臺灣的雙邊軍事合作與交流,邀請臺灣參加“環(huán)太平洋”軍演,并讓投入抗疫的兩艘美海軍醫(yī)療船??颗_灣,延續(xù)雙方在對抗疫情上的合作,增進在軍事醫(yī)藥和人道救助上的合作。
尤其值得關注的是,美國國會于2020年6月炮制了所謂的“臺灣防衛(wèi)法”,旨在確保美國履行對臺灣的安全承諾,遏制大陸“武力攻臺”。法案宣稱,若大陸對臺實施“武統(tǒng)”,目前美國及其盟友將難以在東北亞和東南亞地區(qū)保持對抗大陸的力量,故而要求確保美國維持足夠的軍事能力,以“拒止”大陸對臺采取“既成事實”策略(意指“大陸意圖在美軍能有效反制前先攻取臺灣,同時讓美方相信反制將非常困難或代價高昂,借以嚇阻美軍采取有效的聯(lián)合反制行動”)。法案還要求美國國防部長自2021年至2026年,每年4月30日前必須向國會軍事委員會遞交年度報告,就國防部為“阻遏中國大陸對臺灣執(zhí)行既成事實策略而改進聯(lián)合作戰(zhàn)能力的進度”作出說明。此法未來一旦獲得通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署生效,危害極大。一直以來,美國對是否協(xié)防臺灣態(tài)度曖昧、模糊,給外界留下很大想象空間。對民進黨當局而言,一方面令之以為有美可依,在“臺獨”的道路上漸行漸遠;而另一方面,畢竟美國對是否協(xié)防臺灣沒有明確承諾,也令之有所顧忌,不敢太過分,從而降低了兩岸攤牌的風險。而“臺灣防衛(wèi)法”若獲得通過并生效,美國的模糊態(tài)度就會變得清晰,這不僅是中美關系又一重大拐點,更將進一步惡化兩岸緊張關系,兩岸“遏獨”與“謀獨”斗爭將更趨激烈,增加臺海爆發(fā)沖突的風險。
近年來,美國不顧中美“八一七公報”的規(guī)定,在對臺軍售上,不僅未見限制和減少,相反在數(shù)量和性能上均有所突破。2019年8月,特朗普宣布批準向臺出售66架F-16V型戰(zhàn)機,總金額高達80億美元,再創(chuàng)歷史新高。該型機是目前市場上最新、最先進的F-16型戰(zhàn)機,被稱為“亞洲最強中輕型戰(zhàn)機”。2020年8月15日,臺軍方已經(jīng)最后敲定從洛克希德·馬丁公司購買F-16V戰(zhàn)機的最終協(xié)議,預計美國將從2023年開始首批交貨兩架新機,至2026年完成全部交機作業(yè)。
2020年5月20日,在蔡英文第二任期就職典禮當天,美國國防安全合作局(DSCA)宣布,美國國務院批準售臺18枚MK—48重型魚雷,包括輔助設備及技術支持等,總金額約1.8億美元。該次軍售被視為送給蔡英文連任的“賀禮”。該型魚雷為世界上最先進的魚雷,系美海軍主力重型魚雷,主要裝備于攻擊型核潛艇和戰(zhàn)略核潛艇,用以攻擊敵方潛艇和大中型水面艦艇,威力巨大,一枚魚雷可將一艘中型艦艇攔腰炸斷。
7月,美國國務院宣布正式批準向臺灣出售愛國者三型導彈的延壽案,總額為6.2億美元,并已正式通知國會。據(jù)島內(nèi)軍事專家指出,這次軍售案是針對臺灣現(xiàn)有愛國者三型導彈及防御系統(tǒng)進行檢修與重新認證,確保30年壽期堪用,涵蓋歷年采購的愛國者三型導彈(公告總數(shù)量444枚)及地面系統(tǒng)(雷達、射控等)。
10月21日,美國宣布三項對臺軍售,包括11套“海馬斯”高機動火箭炮系統(tǒng)和64枚配套的ATACMS彈道導彈、135枚防區(qū)外精確打擊導彈SLAM-ER、兩種打擊武器和F-16戰(zhàn)機新型偵察吊艙,總值約18.113億美元。其中,“海馬斯”是一種基于輪式底盤的模塊化高機動火箭炮,可以搭載227毫米火箭彈模塊,也可以搭載ATACMS彈道導彈模塊,ATACMS彈道導彈射程約300公里,彈頭重量約227公斤,屬于“戰(zhàn)術壓制”武器。SALM-ER則是由魚叉改進而來的巡航導彈,可由F-16V戰(zhàn)機攜帶,射程約270公里,裝備臺軍后將是全球第一個使用F-16V型戰(zhàn)機操控SLAM-ER增程型距外陸攻導彈的“用戶”,可以提升對高價值目標、地面固定目標、港口或水面船只進行外科手術式的打擊能力。值得注意的是,ATACMS、SLAM-ER均具備從臺灣本島打擊大陸目標的能力。
對于近年來美臺軍事往來頻密,中國國防部新聞局局長、新聞發(fā)言人吳謙2019年3月28日表示,臺灣前途在于國家統(tǒng)一,臺胞福祉系于民族復興。
此后,僅僅不到一周時間,10月26日,美國又宣布了100套岸置魚叉反艦導彈系統(tǒng)售臺案,其中包含400枚RGM-84L-4魚叉II型地對艦導彈(戰(zhàn)彈)、4枚同型演習彈、25輛雷達卡車等,總價約23.7億美元。尤其值得一提的是,該導彈經(jīng)技術改造,可用作對地攻擊,更為臺軍所青睞。
2020年內(nèi),美軍艦機一如既往頻頻抵達臺海周邊地區(qū)進行各種軍事活動,即使有新冠疫情影響,活動也未見減少。至10月份,美軍艦過往臺灣海峽已達10次,平均每月一次,超出2019年全年九次的頻率。1月16日,提康德羅加級導彈巡洋艦“夏洛”號由南向北穿過臺灣海峽,這是進入2020年后美軍艦首次航經(jīng)臺灣海峽;2月15日上午,同型級巡洋艦“錢瑟勒斯維爾”號由北向南穿越臺灣海峽;3月25日,伯克級導彈驅(qū)逐艦“麥克坎貝爾”號自南向北通過臺灣海峽進入東海,從美駐沖繩嘉手納基地起飛的一架EP-3E偵察機飛抵臺灣海峽上空為之提供情報支援;4月10日,伯克級導彈驅(qū)逐艦“巴里”號由南向北通過臺灣海峽;4月23日,“巴里”號由北向南航經(jīng)臺灣海峽;5月13日,伯克級導彈驅(qū)逐艦“麥克坎貝爾”號由北向南穿越海峽;6月4日,導彈驅(qū)逐艦“拉塞爾”號穿越臺灣海峽;8月18日,伯克級導彈驅(qū)逐艦“馬斯廷”號由北往南穿越臺灣海峽;8月30日,伯克級導彈驅(qū)逐艦“哈爾西”號由北向南穿越臺灣海峽;10月14日,伯克級導彈驅(qū)逐艦“巴里”號從南往北穿越臺灣海峽。美國還頻繁派出各型軍機抵臺??沼蚧顒樱瑢夥跑娫谂_海地區(qū)的演訓及艦機活動等情況進行偵察、監(jiān)視,對大陸進行軍事威懾。
2020年,美國艦機抵臺海地區(qū)活動有一個重要特點,即頗具針對性、對抗性,常常伴有重大事件或解放軍在臺海地區(qū)有重要軍事行動。如2020年1月16日,臺灣地區(qū)領導人與立法機構“二合一”選后僅三天,美導彈巡洋艦“夏洛”號就由南向北通過臺灣海峽。美軍艦選在臺灣“大選”后不久穿越,明顯有政治考量,意在彰顯對蔡英文獲得連任的支持。2月9~10日,解放軍出動包括轟-6K、空警-500、殲-11B等在內(nèi)的??毡B續(xù)進行繞島飛行、戰(zhàn)備巡航,緊接著美軍也于12~13日連續(xù)派出軍機抵臺??沼蚧顒?。12日美派出兩架MC-130J型特種作戰(zhàn)飛機在臺島西側(cè)由北往南飛越臺灣海峽,次日派出兩架B-52H型轟炸機在臺島東側(cè)由北往南飛行,形成臺島東西兩側(cè)空域均有美軍機巡弋的態(tài)勢,被臺媒體形容為“十分罕見的兵力配置”。
考慮到中美關系等因素,一直以來,美臺雙方在一些較為敏感的軍事活動、合作問題上保持低調(diào)和謹慎。然而,近年來,情況正在發(fā)生變化,美國不僅撕去了過去的偽裝,褪去了往日的謹慎,甚至刻意透露出相關信息,預示美臺未來在一些敏感的軍事合作方面可能采取更為開放的態(tài)度,逐漸使之常態(tài)化、合法化。
2019年4月,美在臺協(xié)會(AIT)駐臺人員主動披露,包括美陸海空三軍以及海軍陸戰(zhàn)隊在內(nèi)的現(xiàn)役軍人早于2005年起就進駐AIT,這使得中美建交的前提條件遭到破壞。2020年初,臺軍黑鷹直升機失事造成包括臺參謀總長在內(nèi)的八位將、校等軍官死亡,事件發(fā)生后,美軍罕見派出一名現(xiàn)役準將赴臺出席公奠活動。
2020年6月,一部美國軍隊在臺灣島內(nèi)和身著迷彩服的臺軍士兵聯(lián)合軍演的短片被臺媒熱炒,對此,臺防務部門罕見宣稱:“皆屬正常的軍事交流?!?020年8月27日,AIT在其臉書官方賬號發(fā)布照片,配文稱:“臺空軍第21戰(zhàn)斗機中隊依照F-16戰(zhàn)機的訓練計劃,和美軍空中加油機在美國洛克空軍基地執(zhí)行空中加油任務?!?020年11月,媒體更爆出美陸戰(zhàn)隊員入臺,為期四周,聲稱是教授有關突擊舟、快艇滲透作戰(zhàn)等課程,對此臺海軍司令部予以證實。
特朗普政府上臺以來,鼓吹美軍重返臺灣的聲音不絕于耳。2020年3月,美國“2049計劃研究所”研究員易思安曾以“美國應在臺灣派駐軍隊”為題投書媒體,主張美軍應編組一支陸軍、海軍、空軍與陸戰(zhàn)隊千人混合部隊進駐臺灣。
2020年6月,臺灣網(wǎng)絡盛傳部分從德國撤出的美軍將進駐臺灣,駐臺美軍將增至5萬人,美國在臺灣欲建設至少三個軍事基地,部署F-35、“薩德”反導系統(tǒng),以及至少5000至20000枚中程導彈,甚至核武。雖然該消息后被確認是假消息,但多少有點無風不起浪的意味。
美陸軍最新一期《軍事評論》刊文鼓吹“美軍應重返臺灣,在臺灣‘駐軍”。文章稱:一旦大陸武力攻臺,解放軍將有足夠時間在臺灣站穩(wěn)腳跟,美國向臺灣增派軍隊支持臺灣軍隊將是困難而危險的,甚至是不可能的。因此,美國如果想在解放軍對臺動武時保持可信的常規(guī)嚇阻,就需要考慮在臺灣駐軍。
而事實上,美國也在就此議題不斷試探大陸底線。2020年6月9日,美海軍一架C-40軍用運輸機從日本沖繩起飛,飛越臺灣上空,穿越多個縣市,并以“起落架故障”為由,向臺方申請緊急降落,飛機在清泉崗機場停留五分鐘后離開。美方此舉不排除是在為美軍艦機重新駐臺探風向、試水溫。
美國打“臺灣牌”,其中的軍事比重大增,這充分暴露出美國利用臺灣問題軍事干涉中國內(nèi)政、分裂中國領土的圖謀,尤其是未來美國可能重新派軍隊進駐臺灣,加大對臺軍事協(xié)防力度,危害性極大,破壞力極強,不僅將重創(chuàng)中美關系,也將嚴重沖擊兩岸關系,加劇臺海緊張局勢,大大增加臺海爆發(fā)戰(zhàn)爭的風險。國際危機組織(ICG)在最近的危機觀察報告中,罕見地將臺灣海峽納入“政治安全情勢重大惡化地區(qū)”。當前,美國正面臨政黨輪替、新老政權交替,未來拜登政府無疑會一如既往繼續(xù)打“臺灣牌”,設法進一步加強與臺灣的軍事關系,增強臺灣抗衡大陸的籌碼,加大“以臺遏華”力度。其中,尤令外界關注的是,較之前任,拜登政府打“臺灣牌”、積極加強與臺軍事關系,是相對趨于穩(wěn)定、有所節(jié)制,還是仍像特朗普政府那般毫無節(jié)操、一味暴沖?拜登政府的臺海政策將直接關系到未來中美關系、兩岸關系及臺海局勢的走勢。