深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神精心謀劃全省“十四五”林草事業(yè)發(fā)展

（2020 年11 月25 日）

同志們：

黨的十九屆五中會全，是我們黨在全面建成小康社會勝利在望，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次具有里程碑意義的會議。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好五中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。按照中央要求和省委統(tǒng)一部署，局黨組印發(fā)《通知》，對局系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹五中全會精神作了安排。全會召開以來，我們先后兩次通過局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的方式，組織開展集體學(xué)習(xí)并要求大家認(rèn)真做好自學(xué)，抓好會議精神的貫徹落實。昨天下午，我們以視頻會議形式，召開局系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神輔導(dǎo)報告會，邀請省委黨校（省行政學(xué)院）教授做專題輔導(dǎo)。今天，我們再次組織召開讀書班研討交流暨宣講報告會，就是希望做到持續(xù)學(xué)，深入學(xué)，切實推動黨的十九屆五中全會精神入心入腦，用于指導(dǎo)和推動全省“十四五”林草事業(yè)發(fā)展。

剛才，會議傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》所做的說明，四位同志作了研討交流發(fā)言，其他同志作了書面交流?？傮w來看，大家思想認(rèn)識到位，做了深入思考和精心準(zhǔn)備，交流發(fā)言開門見山、直奔主題、言簡意賅，書面交流材料緊扣主題、結(jié)合業(yè)務(wù)、突出落實。會議開得很好，取得了預(yù)期交流成果。具體來說，有以下四個方面特點。一是站位高。都能從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度來認(rèn)識，從謀劃推動“十四五”和2035 年長遠發(fā)展的任務(wù)要求來學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神，增強了學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。二是行動快。五中全會召開以來，大家不等不靠，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，通過多種渠道、多種形式深入學(xué)習(xí)五中全會精神，結(jié)合自身實際，有目標(biāo)、有重點的了解掌握五中全會精神，使我們能夠從多個視角、多個維度來學(xué)習(xí)領(lǐng)會五中全會精神，增強了學(xué)習(xí)的全面性和系統(tǒng)性。三是觀點新。此次學(xué)習(xí)交流中，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分吸收五中全會的新論斷新要求，體現(xiàn)了新時代林草事業(yè)發(fā)展的新使命新任務(wù)，提出了貫徹落實的新認(rèn)識新思考，增強了學(xué)習(xí)的創(chuàng)新性和實用性。四是措施實。大家聯(lián)系思想和工作實際，結(jié)合我省林草事業(yè)發(fā)展，提出貫徹落實意見，為十九屆五中全會精神在我省林草工作中落實落地、開花結(jié)果，提供了指導(dǎo)借鑒。相關(guān)業(yè)務(wù)處室要認(rèn)真吸納到推動具體工作之中，規(guī)財處要將相關(guān)要求體現(xiàn)到林草“十四五”規(guī)劃編制之中。

按照會議安排，下面我重點從兩個方面作宣講報告。

第一個方面，圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神這個主題，談一些認(rèn)識和體會。

黨的十九屆五中全會于2020 年10 月26 日至29日在北京勝利召開。這次全會討論的議題十分重要，意義非常重大，全會審議通過的《建議》和習(xí)近平總書記在第二次全體會議上的重要講話，回答了一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，創(chuàng)造性地提出了許多新思想新觀點新論斷新要求，為推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供了科學(xué)指南和基本遵循，必須全面把握、準(zhǔn)確理解和深刻領(lǐng)會。

（一）充分認(rèn)識“十三五”取得的歷史性成就。“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，取得決定性成就，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1 萬美元，預(yù)計2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100 萬億元。我國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13 億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10 億人。全國累計有5575 萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，今年底將歷史性的解決絕對貧困問題。甘肅作為全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下牢記囑托，感恩奮進，舉全省之力、以敢死拼命之志，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。2016 年以來，全省累計減貧278.5 萬人，今年底將全面完成75 個縣脫貧摘帽。特別是在今年應(yīng)對新冠肺炎疫情中，我國取得抗擊疫情和經(jīng)濟恢復(fù)的重大戰(zhàn)略成果，顯示了我國旺盛的生機活力，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。要通過深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神，充分認(rèn)識“十三五”取得的歷史性成就，切實增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，提高貫徹落實五中全會精神的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段面臨的新形勢。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的階段。黨的十九屆五中全會深入分析了新發(fā)展階段我們面臨的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展條件，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，機遇和挑戰(zhàn)前所未有。雖然“西強東弱”的國際格局目前還沒有根本改變，但國際力量對比正在深刻調(diào)整，“東升西降”的趨勢不斷發(fā)展，這是世界百年未有之大變局最突出的特點。從國內(nèi)看，發(fā)展的優(yōu)勢和短板并存。經(jīng)過新中國70 多年特別是改革開放40 多年建設(shè)發(fā)展，我國積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但同時面臨不少難題，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從我省來看，潛力和困難都比較突出。具體來講，我省地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約嚴(yán)重；資源相對富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)競爭力不強、自我發(fā)展能力不足；人力資源豐富、技術(shù)力量較強，但社會事業(yè)落后、貧困問題突出；歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮?，但體制機制不活、開放程度較低。要通過深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化，深刻認(rèn)識人民對美好生活的向往，深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟長期向好的基本面，深刻認(rèn)識我省優(yōu)勢和劣勢都比較明顯的狀況還沒有大的改變，切實增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性、針對性和信心。

（三）準(zhǔn)確把握“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展布局。全會《建議》著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有機銜接、接續(xù)推進，把握全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，提出了到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，為今后一個時期我國發(fā)展指明了方向、提供了遵循。全會提出，我國仍將處于并長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。全會明確，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念。全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)為：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升。全會明確，將重點開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等12 個方面改革發(fā)展任務(wù)。要通過深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神，自覺與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神緊密結(jié)合起來，同加快建設(shè)我省生態(tài)安全屏障和美麗甘肅結(jié)合起來，認(rèn)真抓好貫徹落實。

（四）準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。習(xí)近平總書記強調(diào)要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并寫入《建議》。這是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是立足當(dāng)前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。要準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，在當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局穩(wěn)定。要準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通?？茖W(xué)認(rèn)識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動作為，善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。要準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，將貫徹新發(fā)展理念的實踐不斷引向深入。立足我省實際，要抓住中央實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進“兩新一重”建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局等重大舉措，做好承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、改善發(fā)展條件等工作。

（五）準(zhǔn)確把握“十四五”林草發(fā)展部署。全會《建議》提出，要“堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程?？茖W(xué)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林湖泊休養(yǎng)生息，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估”。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的最新體現(xiàn)，與黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)系列部署既一脈相承又與時俱進。結(jié)合我省實際，要將學(xué)習(xí)貫徹五中全會的林草相關(guān)部署，與習(xí)近平總書記視察甘肅時提出的“著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平”和“努力構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障”要求相結(jié)合，立足我省生態(tài)區(qū)位重要，但自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)重的客觀實際，精心研究提出貫徹落實措施，切實將全會精神轉(zhuǎn)化為解放思想、開拓進取、真抓實干的強大動力，轉(zhuǎn)化為推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際行動。

第二個方面，我就貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，精心謀劃全省“十四五”林草事業(yè)發(fā)展，講幾點意見，供同志們參考。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我省在新發(fā)展階段加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的關(guān)鍵時期。全省林草事業(yè)既迎來了難得的歷史發(fā)展機遇，同時也面臨不少的困難和瓶頸制約。要求我們必須以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神為契機，著力補短板、強弱項，精心謀劃推動全省“十四五”林草事業(yè)發(fā)展。

（一）繼往開來，傳承弘揚林草改革發(fā)展成功經(jīng)驗

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上講話指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放工作總體按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，充分體現(xiàn)了承前啟后、繼往開來的鮮明特征。謀劃推動“十四五”林草事業(yè)發(fā)展，必須注重總結(jié)和傳承林草改革發(fā)展中的成功經(jīng)驗，在更高水平上推進全省林草工作持續(xù)快速發(fā)展。

“十三五”期間，我們堅持高舉習(xí)近平生態(tài)文明思想。全力整治祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題，嚴(yán)肅查處破壞林草資源違法行為，加強森林、草原、濕地、荒漠化和沙化土地、野生動植物保護。2016 至2020 年上半年，全省共發(fā)生各類涉林案件9532 起，查處9134 起，查處率95.82%。全省落實草原禁牧和草畜平衡面積2.41億畝，實現(xiàn)全省可利用草原全覆蓋。建成各級各類自然保護地233 處，占全省國土面積22%以上，生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。

“十三五”期間，我們堅持共建共享，群策群力。積極爭取省委、省政府和社會各界支持，加快推進大規(guī)模國土綠化，開展森林城市和森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，推進全民義務(wù)植樹和國際合作造林。每年植樹節(jié)期間，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加蘭州地區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹。“十三五”期間，全省累計爭取各類林草建設(shè)投資337.07 億元，較“十二五”期間增長28.39%，完成造林2587.55 萬畝，生態(tài)文明理念更加深入人心。全省參與義務(wù)植樹人數(shù)6908.83 萬人次，新建義務(wù)植樹基地3348 個，引進林業(yè)外資合作項目13 個，造林30 萬畝。

“十三五”期間，我們堅持深化改革，健全法治。通過集體林權(quán)制度改革、國有林場改革、行政審批制度改革、全面推行林長制，逐步構(gòu)建與現(xiàn)代林草事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。在加強普法宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《野生動植物保護法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，組織修訂我省的森林法《實施辦法》，提請省人大審議通過《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》等地方性法規(guī)，健全完善全省林草行業(yè)法治保障體系。

“十三五”期間，我們堅持持續(xù)用力，久久為功。各級林草工作者秉持“替山河妝成錦繡，把國土繪成丹青”的執(zhí)著追求，一年一項重點任務(wù)，一步一個腳印，一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實。八步沙林場“六老漢”三代人苦干38 年，治沙造林21 萬多畝，用辛勞和汗水澆灌出了“困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲”的當(dāng)代愚公精神。經(jīng)過多年努力，全省經(jīng)濟林果栽植面積2244 萬畝，年產(chǎn)值490 億元以上，林下經(jīng)濟經(jīng)營面積超過1000 萬畝，培育苗木6.7 萬畝，人工種草面積穩(wěn)定在2400 萬畝左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為林農(nóng)群眾就業(yè)增收的有效渠道之一。

（二）分區(qū)施策，科學(xué)布局全省林草事業(yè)發(fā)展

黨的十九屆五中全會《建議》提出，要立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我省林草事業(yè)面臨“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進西部大開發(fā)形成新格局、自然保護地體系建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略機遇。立足我省“四屏一廊”生態(tài)建設(shè)布局，結(jié)合我省林草資源分布和建設(shè)實際，要堅持分區(qū)施策，有的放矢，推動形成林草事業(yè)發(fā)展的新局面。

“十四五”時期，我們要著力在甘南高原地區(qū)建設(shè)黃河上游生態(tài)安全屏障，在中部沿黃河地區(qū)建設(shè)生態(tài)走廊。我省是黃河重要的水源補給區(qū)域，黃河穿流而過900 多公里。甘南高原地區(qū)和中部沿黃河地區(qū)分布有我省面積最大的國有白龍江林區(qū)，以及尕海則岔、黃河首曲等國際重要濕地。要突出利用“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”國家戰(zhàn)略，全面加強黃河上游濕地保護，發(fā)揮國際重要濕地和國家重要濕地的帶動作用，鞏固國有林場改革成果，建立健全國有林場管理體制機制，保護好黃河的一河碧水，兩岸青山，繪就一幅黃河甘肅段的“千里江山圖”。要突出抓好蘭州市南北兩山綠化，將蘭州市建成黃河上游生態(tài)文明典范城市。

“十四五”時期，我們要著力在隴東隴中地區(qū)建設(shè)黃土高原生態(tài)安全屏障，在南部秦巴山地區(qū)建設(shè)長江上游生態(tài)安全屏障。隴東隴中地區(qū)和南部秦巴山地區(qū)分別地處全國六盤山和秦巴山兩個集中連片特困地區(qū)，同時也是我省集體林集中分布區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)。要突出利用“鄉(xiāng)村振興”和“新一輪西部大開發(fā)”國家戰(zhàn)略，在全面完成生態(tài)補償脫貧一批任務(wù)后，保持“五個精準(zhǔn)到戶、一個精準(zhǔn)傾斜”林草扶貧政策的相對穩(wěn)定，穩(wěn)定選派秦安縣駐村幫扶工作隊伍，做到摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，實現(xiàn)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要完善集體林權(quán)制度，大力培育新型經(jīng)營主體，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理體制引入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)附加值。要加快推進大規(guī)模國土綠化，開展森林城市和森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，讓城鄉(xiāng)群眾看得見青山，望得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁，讓每個森林鄉(xiāng)村和森林小鎮(zhèn)都成為一幅現(xiàn)代版的“富春山居圖”。

“十四五”時期，我們要著力在河西祁連山地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障。河西祁連山地區(qū)地處河西走廊一帶一路建設(shè)的重要地帶，是我省防沙治沙的前沿陣地，承擔(dān)著“三阻一涵養(yǎng)”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是我省自然保護地集中分布區(qū)。區(qū)域內(nèi)的祁連山國家公園甘肅片區(qū)面積3.44 萬平方公里，分布有國家級自然保護區(qū)8 個，各類保護地面積占全省保護地總面積的70%以上。要按照省委、省政府防沙治沙工作部署，依托北方防沙帶建設(shè)、規(guī)模化防沙治沙試點、三北防護林建設(shè)等工程項目，全力推進河西祁連山地區(qū)治沙造林種草，打贏打好防沙治沙陣地戰(zhàn)。加快建設(shè)以祁連山國家公園為龍頭的自然保護地體系，全面加強野生動植物保護，保護好河西走廊的“千里絲路”，更好展現(xiàn)“大漠孤煙直，長河落日圓”的新時代大漠風(fēng)光。

（三）統(tǒng)籌謀劃，精心部署林草事業(yè)發(fā)展

黨的十九屆五中全會《決定》提出，要堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住生態(tài)安全邊界。林草行業(yè)作為全省生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，要堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，扎實推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

要以森林、草原、濕地、荒漠化和沙化土地、野生動植物保護為主體，推動山水林田湖草沙綜合治理。開展各類林草資源調(diào)查，摸清資源底數(shù)，嚴(yán)格森林、草原、濕地、荒漠化和沙化土地用途管制和森林采伐限額管理，嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧和草畜平衡政策，確保面積不減少、質(zhì)量不降低、資源不縮水。完善天然林保護修復(fù)制度體系，推進森林可持續(xù)經(jīng)營和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。加強野生動物管控，逐步實現(xiàn)野生動物疫源疫病監(jiān)測全覆蓋。會同相關(guān)部門開展打擊破壞林草資源的違法犯罪行為。

要以加快推進大規(guī)模國土綠化和自然保護地體系建設(shè)為兩翼，進一步樹牢綠水青山就是金山銀山意識。爭取一批大項目、好項目，加強重點區(qū)域、重點流域、重點部位造林綠化，爭取國家將我省25 度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地、生態(tài)移民騰退耕地等不適宜耕作的耕地納入退耕實施范圍。持續(xù)提升義務(wù)植樹盡責(zé)率，擴大城鄉(xiāng)林草覆蓋率，讓隴原大地天更藍、水更清、環(huán)境更美好。鞏固祁連山、大熊貓國家公園體制試點成果，爭取盡快劃建國家公園。推動若爾蓋國家公園建設(shè)。推進全省保護地優(yōu)化調(diào)整和勘界立標(biāo)，推進中央環(huán)保督察、“綠盾”專項行動等涉及自然保護區(qū)問題整改，將各類自然保護地建成人間的“凈土”，野生動植物的“伊甸園”。

要強化黨建和干部隊伍建設(shè)、規(guī)劃資金管理、科技信息服務(wù)三大支撐作用，推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實從嚴(yán)治黨各項要求，加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)，持續(xù)推進正風(fēng)肅紀(jì)。貫徹落實新時代黨的組織路線，加強局直單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用力度，為林草科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺。要堅持激勵與約束并重，加強干部監(jiān)管，關(guān)心關(guān)愛干部，激勵各級干部擔(dān)當(dāng)作為，提升服務(wù)發(fā)展的真本領(lǐng)和干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。加強規(guī)劃資金管理，積極爭取中央和省級財政加大對林草事業(yè)的支持力度，做好項目資金的督促落實和跟蹤問效，提供有力的規(guī)劃資金支持。加快建設(shè)一批林草科技創(chuàng)新平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升林草科技含量。

要健全完善管理制度、政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等服務(wù)保障體系，推進全省林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鞏固和完善集體林權(quán)制度改革、國有林場改革，深化草原承包經(jīng)營制度改革，落實國家縱向生態(tài)補償制度，全面建立和推行省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系。全面落實法治政府建設(shè)主體責(zé)任，組織開展《甘肅省草原條例》《甘肅省濕地保護條例》等地方性法規(guī)修訂，持續(xù)深化“放管服”改革，完善林草政策法規(guī)體系。逐級靠實森林草原防火和林業(yè)草原有害生物防治責(zé)任，建設(shè)一支相對穩(wěn)定的林草防災(zāi)減災(zāi)工作隊伍，提升應(yīng)急處置能力。要加快發(fā)展經(jīng)濟林果、木本油料、林下經(jīng)濟、種苗花卉、森林草原旅游、沙產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)與現(xiàn)代林草事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，將綠水青山更好的轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓各類林草經(jīng)營主體走上可持續(xù)發(fā)展的路子。

（四）夯實基礎(chǔ)，全力確保“十三五”圓滿收官

今年是我省脫貧攻堅收官之年，也是“十三五”收官之年，特別是年底前的這段時間，必須全面做好省委、省政府部署要求和“十三五”規(guī)劃明確的各項任務(wù)收官，為全省“十四五”林草事業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

在省委省政府層面：“十三五”期間，省委、省政府相繼印發(fā)《關(guān)于加快推進大規(guī)模國土綠化的實施意見》《甘肅省國有林場改革實施方案》《關(guān)于加快推進防沙治沙工作的意見》《關(guān)于貫徹落實〈祁連山國家公園體制試點方案〉的實施意見》，省政府辦公廳先后印發(fā)《甘肅省貫徹新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施意見（2016-2020 年）》《甘肅省濕地保護修復(fù)制度實施方案》《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》等文件，提出的目標(biāo)任務(wù)截止時間都是2020 年。各相關(guān)處室和單位要對標(biāo)對表，認(rèn)真梳理，查漏補缺，補齊短板，將貫徹落實情況向省委省政府和局黨組做好總結(jié)匯報。

在“十三五”林草規(guī)劃層面：省發(fā)改委和原省林業(yè)廳制定印發(fā)的《甘肅省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量、林業(yè)自然保護地占國土面積、混交林占比、國家重點保護野生動植物保護率、新增沙化土地治理面積7 項約束性指標(biāo)，以及營造林面積、單位面積森林蓄積量、科技進步貢獻率等9 項預(yù)期性指標(biāo)，還有草原改革發(fā)展的相關(guān)目標(biāo)。涉及的處室和單位要嚴(yán)格對照任務(wù)目標(biāo)，確保“十三五”各項工作全面收官。

在2020 年重點任務(wù)層面：年初召開的全省林業(yè)和草原工作會議提出，今年要確保完成生態(tài)補償脫貧一批、國家公園體制試點、自然保護地優(yōu)化調(diào)整預(yù)案編制上報、“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃編制、全面推行林長制5項重點工作任務(wù)。經(jīng)過相關(guān)處室的積極銜接推動，目前來看總體進展較好。生態(tài)護林員項目年度選聘人數(shù)達到66339 人，直接帶動13 個市州的28 萬多貧困人口實現(xiàn)增收脫貧。祁連山、大熊貓國家公園體制試點任務(wù)全面完成，經(jīng)國家組織的第三方驗收評估，正式設(shè)立兩個國家公園的條件基本具備。保護地優(yōu)化調(diào)整預(yù)案已上報國家林草局并經(jīng)過初審。對尚在推進之中的工作，相關(guān)處室要快馬加鞭，確保如期交出合格的答卷。對各項工作所取得的明顯成效，要認(rèn)真進行總結(jié)，實事求是的做好宣傳，講好林草故事，傳遞林草行業(yè)正能量，營造推進林草事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（五）提高站位，掀起學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神熱潮

五中全會描繪的遠景目標(biāo)、作出的決定部署，事關(guān)前進方向和長遠發(fā)展，是做好今后各項工作的重要遵循。局直各單位、局機關(guān)各處室要切實提高政治站位，主動將思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)全會確定的奮斗目標(biāo)上來。

要堅持原原本本學(xué)。充分利用黨組織生活和政治理論學(xué)習(xí)，召開專門會議，集中對全會公報、《建議》、《建議》說明和習(xí)近平總書記在全會上重要講話精神原原本本、逐字逐句學(xué)習(xí)研讀。要引導(dǎo)和督促局系統(tǒng)各級黨員干部利用學(xué)習(xí)強國、甘肅黨建等平臺，在原汁原味學(xué)習(xí)五中全會精神基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)相關(guān)宣講報告，學(xué)習(xí)國家和省上有關(guān)輔導(dǎo)材料，學(xué)習(xí)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的精神解讀，增強對五中全會精神的認(rèn)識和理解。

要堅持結(jié)合實際學(xué)。要緊密結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，制定本單位、本處室學(xué)習(xí)計劃，統(tǒng)籌抓好黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要運用好《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》等重要著作，運用好《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》等輔導(dǎo)材料，提升學(xué)習(xí)實效。各幫扶責(zé)任處室和單位要及時深入脫貧攻堅幫扶村和貧困戶開展五中全會精神宣講，讓全會精神“飛入尋常百姓家”。

要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。局系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步，學(xué)深一層，發(fā)揮表率和帶頭作用，在加強自身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，為本單位、本處室干部職工作五中全會精神專題輔導(dǎo)，組織黨員干部開展交流研討。局機關(guān)黨委要將學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神進行統(tǒng)籌安排，對局系統(tǒng)傳達學(xué)習(xí)情況進行督促指導(dǎo)。要通過持續(xù)深入學(xué)習(xí)，推動五中全會精神在我省林草系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果，推動全省林草生態(tài)建設(shè)不斷取得新的更大成效。