從“十四五”規(guī)劃建議看新型智慧城市建設(shè)方向

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 北京 100044

引言

新型智慧城市建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國城市發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)信息化和城市發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能而作出的重大決策部署[1]。當(dāng)前，新型智慧城市建設(shè)已成為數(shù)字中國的重要內(nèi)容、智慧社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)，以及城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)路徑。十八大以來，黨中央高度重視新型智慧城市建設(shè)，習(xí)近平總書記多次就此作出重要指示，國務(wù)院及相關(guān)部門先后發(fā)布一系列政策文件，為推進(jìn)新型智慧城市健康、快速、創(chuàng)新發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。我國新型智慧城市建設(shè)持續(xù)加速推進(jìn)并取得良好成效。十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了未來5年乃至15年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也為新型智慧城市建設(shè)謀定了新的方向。

1 “十四五”規(guī)劃建議為新型智慧城市建設(shè)指明了新的方向

“十四五”規(guī)劃建議中雖然沒有直接出現(xiàn)“智慧城市”的表述，但其中所提出的“加快數(shù)字化發(fā)展”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”等眾多內(nèi)容，都與新型智慧城市有著密切關(guān)系。

1.1 給出了新型智慧城市的建設(shè)目標(biāo)

《規(guī)劃建議》在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理部分提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部分要求“提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控”，在加快轉(zhuǎn)變政府職能部分明確“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開”，這些內(nèi)容提出了新型智慧城市的建設(shè)目標(biāo)。這些建設(shè)目標(biāo)與近年來所提的“讓信息多跑路，讓市民少跑腿”等一脈相承。而新型智慧城市建設(shè)的最終落腳點(diǎn)，則反映在二〇三五年愿景目標(biāo)中，即“人民生活更加美好”。由此可見，堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是新型智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從治理、服務(wù)等方面全方位推進(jìn)。

1.2 指出了新型智慧城市的建設(shè)重點(diǎn)

《規(guī)劃建議》提出要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，著眼點(diǎn)在于提高社會(huì)治理和政務(wù)服務(wù)水平；加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，則是為了拓展建設(shè)廣度和深度，提高社會(huì)公共服務(wù)能力。新型智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其內(nèi)容“軟”“硬”兼具，既有新技術(shù)新方案的研發(fā)應(yīng)用，也有體制機(jī)制和政策措施的推陳出新[2-3]。由于“智慧”是其要點(diǎn)，因此要注重運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，提升新型智慧城市各方面各領(lǐng)域的數(shù)字化和智能化水平。這是規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容時(shí)需考慮和遵循的重要思路與目標(biāo)。特別需要注意的是，“加快數(shù)字化發(fā)展”的提法是第一次在中央文件中出現(xiàn)，說明中央將“數(shù)字化”視作一種底層的生產(chǎn)力和社會(huì)運(yùn)行的基本方式，新型智慧城市建設(shè)也必須與“數(shù)字化發(fā)展”緊密結(jié)合。

1.3 描述了新型智慧城市的建設(shè)路徑

2020年3月，習(xí)近平總書記赴浙江考察時(shí)指出，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”?？梢姡瑥男畔⒒街悄芑俚街腔刍?，是建設(shè)智慧城市的必由之路。隨著技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新和城市信息化的發(fā)展，新型智慧城市的建設(shè)路徑也在進(jìn)步。根據(jù)《規(guī)劃建議》要求，新型智慧城市要遵循以下建設(shè)路徑。

一是要以“數(shù)字中國”為統(tǒng)領(lǐng)，新型智慧城市建設(shè)，是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，二者需要保持一致。事實(shí)上，《規(guī)劃建議》中提出了數(shù)字中國、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，涵蓋“數(shù)字化發(fā)展”的不同層面、不同方面，也涉及新型智慧城市建設(shè)的不同層面、方面，這與《規(guī)劃建議》提出的“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的原則相一致。因此，也必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。

二是要注重“軟實(shí)力”建設(shè)與“硬實(shí)力”打造的結(jié)合，既要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，同時(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，也要推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)、實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。

三是要注重?cái)?shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源積累利用、數(shù)字技能普遍提升的同步共進(jìn)。數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)是新型智慧城市建設(shè)的前提，必須擁有先進(jìn)的人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、北斗等新一代信息技術(shù)，才能為新型數(shù)字城市建設(shè)打牢基礎(chǔ)、保駕護(hù)航。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新型智慧城市的重要依托和不可或缺的組成，只有有了通信基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施等，才能有力支撐起新型智慧城市的順利建設(shè)與順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)資源是新的戰(zhàn)略性要素，數(shù)據(jù)資源采集、匯總、開發(fā)、利用能力的高低，直接決定著一國數(shù)字化發(fā)展能力的強(qiáng)弱，也決定著新型智慧城市建設(shè)的成效。新型智慧城市的建設(shè)者、使用者是城市中的每一個(gè)個(gè)體，要讓每個(gè)人都享受到其建設(shè)紅利，就必須提升全民數(shù)字技能。也正因此，建設(shè)路徑中非常重要的一點(diǎn)，是要持續(xù)深化改革，提供優(yōu)良的環(huán)境保障。《規(guī)劃建議》中對(duì)此提出了“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”以及“推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”“擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放”“建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)”“推進(jìn)數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革”等任務(wù)內(nèi)容，其推進(jìn)將為新型智慧城市建設(shè)帶來新機(jī)遇新紅利。

2 新型智慧城市建設(shè)為落實(shí)“十四五”規(guī)劃建議提供了重要抓手

《規(guī)劃建議》內(nèi)容全面，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃建議》，就必須落實(shí)在具體的工作中。新型智慧城市建設(shè)能夠?yàn)槁鋵?shí)《規(guī)劃建議》提供重要抓手。

2.1 是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

《規(guī)劃建議》在指導(dǎo)思想部分明確“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主體”，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，并且在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。城市發(fā)展水平往往是一個(gè)國家發(fā)展水平最顯著的標(biāo)志，信息技術(shù)的孕育和普及，又使得城市這一現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活的重要載體，成為數(shù)字化、智能化的龐大系統(tǒng)。新型智慧城市建設(shè)工作涉及到方方面面，蘊(yùn)含著創(chuàng)新供給和擴(kuò)大需求的巨大潛力空間，也能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)提供動(dòng)力和空間。因此，要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，就需要加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。

2.2 是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手

《規(guī)劃建議》提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需所在，以新型智慧城市為重要標(biāo)志的“城市更新”能夠撬動(dòng)規(guī)模龐大的內(nèi)需空間，能夠成為打造形成新發(fā)展格局的強(qiáng)大支撐。舉例而言，以提高人民生活品質(zhì)為目標(biāo)來打造新型智慧城市，能夠優(yōu)化交通出行，推進(jìn)智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游等公共服務(wù)和特色服務(wù)業(yè)發(fā)展，能夠加速智慧社區(qū)的建設(shè)和高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的發(fā)展與下沉，這其中每一個(gè)領(lǐng)域，甚至每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，都能催生出巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，都有望成為規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由此可見，建設(shè)新型智慧城市，特別是建設(shè)后的運(yùn)營，將成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

2.3 是推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建發(fā)展的重要抓手

《規(guī)劃建議》提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，“提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。新型智慧城市建設(shè)所催生出的巨大需求，可以為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場(chǎng)和動(dòng)力。以新冠肺炎疫情期間的實(shí)踐為例，對(duì)于大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，前些年遲遲未能廣泛普及應(yīng)用，甚至其作用和價(jià)值還在受到質(zhì)疑。但新冠疫情觸發(fā)了數(shù)字化生存機(jī)制，百姓特別是城市中的百姓借助數(shù)字技術(shù)、數(shù)字工具將社會(huì)關(guān)系遷移到線上的數(shù)字空間，在日常生活、工作學(xué)習(xí)、休閑娛樂、社會(huì)交往方面廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，享受著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化帶來的紅利。企業(yè)、行業(yè)也在依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這些都使得對(duì)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品的需求大幅度提升，也為許多新技術(shù)新產(chǎn)品的發(fā)展提供了“練兵場(chǎng)”。未來，全社會(huì)“數(shù)字化”習(xí)慣的形成，將使數(shù)字消費(fèi)需求蓬勃興起，催生眾多新興產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建提供加速動(dòng)力。

3 加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的思考和建議

《規(guī)劃建議》提出，到2035年我國要基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，并強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”?？梢钥隙ǎ磥砦覈某擎?zhèn)化發(fā)展，不再是規(guī)模、數(shù)量上的低水平發(fā)展，而是要在兼顧效率的同時(shí)，注重質(zhì)量。這就使得新型智慧城市建設(shè)成為其中的必有內(nèi)容和必然要求，也使“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”成為未來我國新型智慧城市建設(shè)的核心宗旨。為此提出以下建議。

3.1 堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念設(shè)計(jì)和引領(lǐng)新型智慧城市建設(shè)

“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”是《規(guī)劃建議》提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成了一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個(gè)過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。新型智慧城市建設(shè)涉及面廣，面臨的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。

3.2 將新型智慧城市建設(shè)與城市更新發(fā)展相結(jié)合

要將新型智慧城市建設(shè)融入到城市規(guī)劃發(fā)展全過程、全方面。在規(guī)劃、建設(shè)、管理城市時(shí)，充分考慮新型智慧城市建設(shè)、運(yùn)行需要。在設(shè)計(jì)謀劃新型智慧城市內(nèi)容時(shí)，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、生活消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保等眾多方面，并滿足海綿城市、韌性城市等新理念的要求。結(jié)合國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，將新型智慧城市建設(shè)與城市群建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

3.3 將新型智慧城市建設(shè)與新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與新型智慧城市建設(shè)的深度融合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，通過新型智慧城市建設(shè)提升城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)承載力，形成高質(zhì)量、多層次的內(nèi)需供給體系，不斷提升城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，為城市持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)支持。

3.4 將新型智慧城市建設(shè)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合

抓好基礎(chǔ)設(shè)施特別是大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗等新興數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)筑牢新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座。堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，積極打造與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合的應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)超高清視頻場(chǎng)景、VR/AR互動(dòng)體驗(yàn)和智慧醫(yī)療、自動(dòng)駕駛、智慧工廠、智慧教育等場(chǎng)景進(jìn)行優(yōu)先布局，深化數(shù)字基建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的融合，打造數(shù)字孿生城市[4]。

3.5 將新型智慧城市建設(shè)與公共服務(wù)能力打造相結(jié)合

注重提升政務(wù)服務(wù)和醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化和多元化。一方面拓展大數(shù)據(jù)惠民便民利民新成果，切實(shí)提升城市民眾的獲得感、幸福感；另一方面與城市經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化發(fā)展步伐相對(duì)應(yīng)，為城市各行業(yè)領(lǐng)域的前進(jìn)提供大小合適的“鞋子”，優(yōu)化城市營商環(huán)境和整體發(fā)展氛圍。

3.6 將新型智慧城市建設(shè)與城市治理能力提升相結(jié)合

進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)對(duì)城市治理能力提升的驅(qū)動(dòng)作用，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，加快城市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)建設(shè)，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障能力，為新型智慧城市穩(wěn)步建設(shè)提供有力保障。