讓孩子們?cè)诹己玫拿浇榄h(huán)境中成長(zhǎng)
——評(píng)《未成年人保護(hù)：廣電媒體新聞責(zé)任論》

● 魏永征

（作者為中國政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院特聘教授，中國新聞史學(xué)會(huì)媒介法規(guī)與倫理研究委員會(huì)學(xué)術(shù)顧問，本刊學(xué)術(shù)顧問）

山東政法學(xué)院王偉亮博士和北京師范大學(xué)劉逸帆博士的新著《未成年人保護(hù)：廣電媒體新聞責(zé)任論》已由知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社出版。正如本書開頭所言：未成年人代表人類的未來和希望。如果說每個(gè)人的成長(zhǎng)和存在總是有賴于兩個(gè)環(huán)境：親身經(jīng)歷的環(huán)境和媒介環(huán)境，那么前者往往有一定限度，而后者則可以呈現(xiàn)更為廣袤而深邃的世界，對(duì)于一個(gè)人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀以及擁有的知識(shí)及能力產(chǎn)生尤其重大的影響。而每個(gè)人降世之后，最先通過媒介獲取的信息形態(tài)并不是也不可能是文字而是音像。所以，作者選擇廣電媒體與未成年人保護(hù)這個(gè)課題加以研究，確實(shí)獨(dú)具深意。

本書以許多篇幅和事實(shí)揭示了當(dāng)下廣電媒體難以適應(yīng)未成年人成長(zhǎng)需求的諸多差距，其根本原因在于現(xiàn)代傳播科技帶來的傳播形態(tài)的顛覆性改變。傳統(tǒng)的廣播電視的傳播是單向、線性的，一般說來孩子們往往會(huì)同家里的成年人一起收聽收看。網(wǎng)絡(luò)傳播則是交互性的，個(gè)人可以在自己選定的地點(diǎn)和時(shí)間收取各種信息包括廣電節(jié)目。至于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為信息的主要傳播渠道，更是結(jié)束了以往家庭成員共同接收廣電節(jié)目的局面，每個(gè)人包括孩子們都可以獨(dú)立持有自己的接收終端，選擇自己需要和喜歡的內(nèi)容。成年人對(duì)孩子獲取信息的最后把關(guān)不復(fù)存在。據(jù)CNNIC 的數(shù)據(jù)，在我國9.04 億網(wǎng)民中，10 歲以下的小網(wǎng)民占了3.9%，我們不妨想象這數(shù)千萬娃娃拿著手機(jī)或平板電腦獲取信息的壯觀，他們當(dāng)然不會(huì)去瀏覽那些長(zhǎng)篇大論，而主要是音像或游戲，并且通常不會(huì)與大人共享。本書正確地把廣電媒體定義為包括但不限于作為傳統(tǒng)媒體的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，以及其所創(chuàng)設(shè)的基于PC 端或移動(dòng)端的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、博客、微博、微信公眾號(hào)、頭條號(hào)、客戶端等新媒體。書中顯示，在眾聲喧嘩的網(wǎng)絡(luò)空間，作為主流媒體的電臺(tái)電視臺(tái)的覆蓋率、影響力大有衰退之勢(shì)，為了爭(zhēng)奪受眾（用戶），迎合某些不正當(dāng)?shù)娜の逗托枨螅瑥V電節(jié)目質(zhì)量和品位出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。書中列舉目前廣電節(jié)目中與未成年人相關(guān)內(nèi)容存在的種種問題，包括缺乏對(duì)未成年人獨(dú)立人格的尊重、可能對(duì)未成年人產(chǎn)生不良影響、損害未成年人合法權(quán)益等。這些問題發(fā)生在人人都在線上擁有單獨(dú)獲取內(nèi)容能力的傳播環(huán)境中，對(duì)未成年人可能造成的損害是顯而易見的，因而具有頗大的尖銳性和警示性。

本書將廣電媒體的社會(huì)責(zé)任置于改進(jìn)和提升廣電媒體品位的理論依據(jù)地位。在國際上，媒介社會(huì)責(zé)任理論系統(tǒng)化已有80 年的歷史，改革開放以來也已為我國新聞與傳播學(xué)界廣泛介紹，本書有所綜述而賦以全新的含義。其中很有價(jià)值的內(nèi)容就是系統(tǒng)介紹了國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管委會(huì)在2015 年發(fā)布的GB/T36000 系列社會(huì)責(zé)任國家標(biāo)準(zhǔn)，包括《社會(huì)責(zé)任指南》《社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》和《社會(huì)責(zé)任績(jī)效分類指引》，特別是其中與新聞傳播、廣播電視業(yè)及未成年人保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容。雖然這三個(gè)文件都屬于推薦性國標(biāo)，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》并不具有法定的強(qiáng)制性，但是其出臺(tái)背景高遠(yuǎn)，這就是2013年中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出將承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)措施之一，2014 年中共十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》又明確提出要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任立法。這三件國標(biāo)正是貫徹中央決定而編制的，雖然對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）2014 年制定的《社會(huì)責(zé)任指南》有所借鑒，但在指導(dǎo)思想上則與西方社會(huì)責(zé)任理論存在原則區(qū)別，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。按照中央要求，中央電視臺(tái)自2013 年起每年發(fā)布《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，就履行正確開展新聞報(bào)道職責(zé)、提供社會(huì)服務(wù)責(zé)任、人文關(guān)懷責(zé)任、繁榮發(fā)展社會(huì)文化職責(zé)、遵守職業(yè)規(guī)范責(zé)任等諸方面向社會(huì)提交報(bào)告，本書一連介紹了6 年。在肯定央視重視社會(huì)責(zé)任，積極履行對(duì)未成年人關(guān)愛保護(hù)的媒體責(zé)任的同時(shí)，也指出保護(hù)未成年人的新聞報(bào)道標(biāo)準(zhǔn)尚待建立的缺陷。書中以上有關(guān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，對(duì)于廣播電視行業(yè)具有顯著的啟示意義。

從法治的視角來論證強(qiáng)化廣電行業(yè)保護(hù)未成年人的社會(huì)責(zé)任，是本書又一重要內(nèi)容。在國際法層面，本書主要對(duì)1989 年聯(lián)合國通過的《兒童權(quán)利公約》（“公約”定義兒童為18 歲以下，與我國“未成年人”同義）作了梳理和介紹。指出“公約”標(biāo)志兒童權(quán)利的體系已經(jīng)基本形成，是宣傳和保護(hù)兒童權(quán)利方面最全面的人權(quán)條約和法律文書。書中列舉了兒童權(quán)利的最大利益原則、非歧視原則、尊重兒童原則、多重責(zé)任原則，闡述了公約中對(duì)兒童的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)以及其它基本自由和權(quán)利的規(guī)定，特別結(jié)合大眾媒體和廣電媒體的特點(diǎn)，對(duì)這些原則和權(quán)利作了說明。書中指出，《兒童權(quán)利公約》至今已有162 個(gè)國家和地區(qū)批準(zhǔn)生效，是聯(lián)合國制定的國際公約中加入成員最多的公約，可見雖然國家不同，社會(huì)制度不同，文化傳統(tǒng)不同，種族膚色不同，但保護(hù)兒童是全人類的共識(shí)。

在國內(nèi)法層面，本書主要以制定于1996 年、在2006年作了較大修改的《未成年人保護(hù)法》為中心，結(jié)合其它法律如《刑法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等有關(guān)規(guī)定，特別闡述了其中涉及新聞媒體、廣播電視的內(nèi)容，要求媒體既承擔(dān)不向未成年人傳播不利于其身心健康內(nèi)容的“消極義務(wù)”，又履行向未成年人提供有利于健康成長(zhǎng)的豐富文化產(chǎn)品的“積極義務(wù)”。書中也披露，由于《未成年人保護(hù)法》制定和修改時(shí)間都已時(shí)隔多年，亟待修改增補(bǔ)以適應(yīng)新的形勢(shì)，全國人大常委會(huì)即將啟動(dòng)再次修訂程序。本書定稿于2019 年秋天，當(dāng)時(shí)此法修訂尚未開始。而到2020年9月，第十三屆全國人大常委會(huì)已經(jīng)正式通過了《未成年人保護(hù)法》第二次修訂版并由習(xí)近平主席下令頒布。新法從原法的7 章72 條增加到9 章132 條。其中特別是增加了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章共計(jì)17 條，對(duì)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷、安裝保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)軟件，以及網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻等均有所規(guī)定。另外，還增加了新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)方面的宣傳，對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，新聞媒體采訪報(bào)道涉及未成年人案件應(yīng)當(dāng)客觀、審慎、適度，不得侵犯未成年人的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益等規(guī)定?？梢哉f，新版《未成年人保護(hù)法》對(duì)于在新形勢(shì)下加強(qiáng)新聞和廣電媒體保護(hù)未成年人的規(guī)范，是一次新的飛躍。本書雖然沒有趕得上闡述新版《未成年人保護(hù)法》，但是有關(guān)我國現(xiàn)行有效法制中對(duì)未成年人保護(hù)規(guī)范以及有關(guān)論述，在原則和方向上同新版《未成年人保護(hù)法》是完全吻合的，有助于我們理解新版《未成年人保護(hù)法》。

誠然，法律只是為行為劃定最后底線，而道德則是為行為規(guī)劃追求目標(biāo)。廣電媒體要真正做到其內(nèi)容讓未成年人喜聞樂見，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，不能僅僅滿足于不違法，而有大量工作要做，需要整個(gè)行業(yè)、各家媒體及工作者的共同努力。為此，新聞和廣電行業(yè)規(guī)范對(duì)于提升廣電內(nèi)容的水準(zhǔn)具有重要意義。本書將各類有關(guān)新聞、廣電和網(wǎng)絡(luò)的職業(yè)道德規(guī)范、行業(yè)準(zhǔn)則集中予以介紹，是又一重要內(nèi)容。其中有12 件中國新聞界、廣電界和網(wǎng)絡(luò)界制定的守則、公約，同時(shí)介紹了16 個(gè)國家和我國香港特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)廣電行業(yè)、新聞行業(yè)的行業(yè)規(guī)范，另外還專門介紹了英國廣電媒體與未成年人保護(hù)相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)則。由于界別不同、國家不同、價(jià)值觀不同，有些規(guī)則自難照搬照抄，不過有一點(diǎn)是共同的，就是通過行業(yè)自律的手段來提升廣電節(jié)目和內(nèi)容的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)未成年人利益的最大化。

作者在對(duì)理論的、法律的、行業(yè)的廣電規(guī)范深入研究的基礎(chǔ)上，對(duì)廣電媒體與未成年人保護(hù)的責(zé)任觀作出了歸納，并以附錄的方式發(fā)表了他們起草的《廣電媒體報(bào)道與未成年人相關(guān)新聞的準(zhǔn)則（建議稿）》，作為最終的研究成果，想必可以給廣電行業(yè)提供有益的參考。

作者王偉亮博士和劉逸帆博士，既有橫跨媒體實(shí)務(wù)和媒體教學(xué)的兩棲經(jīng)歷，又有兼顧新聞傳播學(xué)和法學(xué)的跨學(xué)科探索，他們將書稿見示，瀏覽之后，頗有收益，乃簡(jiǎn)述內(nèi)容與體會(huì)于上，以就教于諸位讀者。