水利工程質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督的措施

于劉學(xué)

摘要：水利工程直接影響著人們的正常生產(chǎn)生活，是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善方面發(fā)揮著重要的作用。利用水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效利用，提高農(nóng)業(yè)中的抗災(zāi)減災(zāi)能力，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上取決于水利工程質(zhì)量的好壞，為了提高水利工程質(zhì)量有必要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。本文闡述了水利工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的監(jiān)管對(duì)策，旨在確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量及其長(zhǎng)效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：水利工程;質(zhì)量管理;質(zhì)量監(jiān)督

引言

水利工程能夠提高水資源的利用率，滿足廣大人民群眾對(duì)水資源的需求。水利工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、工程效益的充分發(fā)揮、農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)以及廣大群眾的安全。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)水利工程的投資力度和規(guī)模不斷增大，并大幅度提高了工程質(zhì)量水平。然而，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，水利工程質(zhì)量管理仍存在許多不足，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督管理滯后已成為現(xiàn)今水利工作的軟肋，對(duì)我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展構(gòu)成了明顯制約，如何保證工程質(zhì)量逐漸引起學(xué)術(shù)界和工程領(lǐng)域的高度重視。

1水利工程質(zhì)量管理的重要性

在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，施工的質(zhì)量直接影響著施工的效果，也會(huì)影響水利工程的使用壽命和使用交易。在施工前期階段，高質(zhì)量的施工能夠減少后期的改進(jìn)與維修，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。一旦水利工程出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。為此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量管理的控制，減少施工過(guò)程中存在的安全隱患，完善制度保障，利用制度約束工作人員的行為，提高管理的效果，并加強(qiáng)對(duì)工作人員的能力素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提高綜合素質(zhì)和能力。水利工程的施工建設(shè)直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響人們正常的生產(chǎn)生活，為此，應(yīng)該加大對(duì)水利工程施工管理的研究，減少在使用過(guò)程中可能存在的安全隱患，將經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

2水利工程質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題

2.1質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)章制度尚不完善

隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)條款和規(guī)定已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，如質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的地位與性質(zhì)不明確、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置僅到市級(jí)、獎(jiǎng)罰規(guī)定不細(xì)、實(shí)施主體不明等。另外，各類規(guī)程規(guī)范和規(guī)章制度中零散分布有施工質(zhì)量要求及驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)尚未健全質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，如參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的水利工程供排水、道路及房建工程，實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往走樣變形;現(xiàn)有施工質(zhì)量的相關(guān)要求、監(jiān)督程序和質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)適用于大中型水利工程，質(zhì)量管理參照?qǐng)?zhí)行的小型水利工程很難把握“度”?？傮w而言，小型水利工程尚未形成法制化、程序化、專業(yè)化、系統(tǒng)化質(zhì)量監(jiān)督體系。

2.2監(jiān)督檢查力度不足，難以保障全面覆蓋

由于辦公條件有限、監(jiān)督機(jī)構(gòu)事多人少、交通不便、地處偏僻等，加之工程量大分散，這在客觀上導(dǎo)致小型水利工程質(zhì)監(jiān)力量不夠。另外，水利工程所屬建設(shè)單位有村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政和水利部門(mén)等，這些單位組織實(shí)施的工程多存在技術(shù)水平參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不全、建設(shè)管理混亂、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以有效、嚴(yán)格、工程、全面的開(kāi)展工程監(jiān)督。

2.3個(gè)別監(jiān)管人員的素質(zhì)偏低

水利質(zhì)量監(jiān)管覆蓋范圍廣、涉及專業(yè)知識(shí)多，監(jiān)管人員的專業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備必須達(dá)到工作要求，這也是順利開(kāi)展監(jiān)管工作的根本要求。然而，現(xiàn)階段監(jiān)管人員數(shù)量配備不足，大多數(shù)人員的素質(zhì)和崗位技能達(dá)不到實(shí)際工作要求，具備相應(yīng)技能和素質(zhì)的人員較少，從而導(dǎo)致基層水利監(jiān)管水平整體偏低，無(wú)法滿足現(xiàn)階段的實(shí)際需求。另外，水利質(zhì)量監(jiān)管的人力資源配備不足，加之監(jiān)管單位未充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)技能的重要性，未開(kāi)展崗前、崗中培訓(xùn)等使得專業(yè)素質(zhì)和技能水平較低，對(duì)工程質(zhì)量管理造成較大的不利影響。

3水利工程質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督的措施

3.1加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理

水利工程中出現(xiàn)安全事故的概率逐年提升，不僅會(huì)影響水利工程的建設(shè)發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)很大的人員傷亡。為此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理，做好施工設(shè)備質(zhì)量和材料的管理，防控各種安全隱患的出現(xiàn)。在水利工程完成之后，加強(qiáng)后期的維修與保養(yǎng)，以減少安全事故的發(fā)生。此外，施工單位應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，解決在工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，避免對(duì)整個(gè)工程造成不利影響。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督和管理施工的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保施工的質(zhì)量和工期。

3.2嚴(yán)格監(jiān)理質(zhì)量控制管理

依據(jù)監(jiān)理合同文件要求和合同文件責(zé)任，編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃及施工監(jiān)理過(guò)程質(zhì)量控制的方法、程序和措施，明確崗位職責(zé)，并報(bào)項(xiàng)目法人備案。項(xiàng)目的監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)施工單位、施工人員到位、履職、出勤情況的監(jiān)督。按工程施工建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，分工程專業(yè)編寫(xiě)具有針對(duì)性和可操作性的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。按照監(jiān)理規(guī)范的具體要求內(nèi)容，采取旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、跟蹤見(jiàn)證取樣檢測(cè)和采取平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理，進(jìn)行質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向施工單位提出糾正意見(jiàn)，并要求限時(shí)整改。參加（或組織）工程常規(guī)質(zhì)量檢查和隱蔽工程、關(guān)鍵部位、分部工程、單位工程驗(yàn)收工作。對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問(wèn)題，按照工程質(zhì)量事故調(diào)查處理方案和措施進(jìn)行處理，及時(shí)做好記錄，組織填寫(xiě)工程質(zhì)量缺陷備案表。工程建設(shè)完工后，監(jiān)理服務(wù)結(jié)束，最后向驗(yàn)收委員會(huì)提交監(jiān)理工作報(bào)告、移交檔案資料。

3.3嚴(yán)格勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理

建立現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，配備滿足工作需要的設(shè)計(jì)代表。建立健全施工圖紙會(huì)審、會(huì)簽制度，及時(shí)解決設(shè)計(jì)問(wèn)題，依法遵規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。選用的原材料及中間產(chǎn)品和設(shè)備必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并注明規(guī)格、性能、型號(hào)等技術(shù)指標(biāo)。設(shè)計(jì)單位要按規(guī)定參加分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程驗(yàn)收和最后的竣工驗(yàn)收，各個(gè)階段的驗(yàn)收工作完成之后，對(duì)工程施工質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，提出明確意見(jiàn)。

3.4加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入

通過(guò)加強(qiáng)各相關(guān)單位與水利質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)、溝通，最大程度的爭(zhēng)取物力和財(cái)力的投入，為加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的飛檢與抽查、專項(xiàng)檢查、項(xiàng)目巡查、隊(duì)伍建設(shè)以及實(shí)行全方位質(zhì)量監(jiān)管提供經(jīng)費(fèi)保障。此外，要加強(qiáng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)與水行政主管部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，從政策層面出臺(tái)有效政策，列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道解決投入不足的問(wèn)題。在經(jīng)費(fèi)不足的條件下，各級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)管單位也要加大與項(xiàng)目法人的銜接協(xié)調(diào)，主動(dòng)跟進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)抽檢，積極參與全過(guò)程項(xiàng)目監(jiān)管，努力將項(xiàng)目“飛檢”的成果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目第三方檢測(cè)成果。

結(jié)束語(yǔ)

近些年來(lái)水利工程建設(shè)始終把質(zhì)量控制作為第一抓手，對(duì)于工程建設(shè)管理中的質(zhì)量缺陷，采用前述補(bǔ)救措施，效果十分明顯，延長(zhǎng)了工程使用壽命，保證了工程安全運(yùn)行?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，質(zhì)量是水利工程的重中之重。無(wú)論工程處于施工環(huán)節(jié)還是后期運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，工程存在缺陷不可怕，只要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷、分析原因和制定科學(xué)的補(bǔ)救措施，并注重新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備和新方法在工程質(zhì)量缺陷補(bǔ)救措施上的應(yīng)用，工程缺陷都可以得到有效解決，進(jìn)而將質(zhì)量問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，做到防微杜漸，確保水利工程安全運(yùn)行。

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