論教育懲戒的內(nèi)涵及實(shí)施建議

余米華，王海福

（喀什大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，新疆 喀什 844000）

近年來，教育懲戒成為社會各界備受關(guān)注的話題之一。懲戒權(quán)的濫用或弱化引發(fā)的教育問題層出不窮，教師作為實(shí)施權(quán)利的主體極易在輿論壓力下“放下戒尺”。2019年11月22日，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則 （征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則》），首次明確了教育懲戒的法定職權(quán)，規(guī)定了較為具體的操作實(shí)施條例，體現(xiàn)了育人為本的懲戒宗旨。教育懲戒是學(xué)校和教師管理學(xué)生違規(guī)行為，促進(jìn)學(xué)生健康成長的重要教育手段，是教師的法定管教職權(quán)。對教師育人工作的順利進(jìn)行，學(xué)校秩序的穩(wěn)定，學(xué)生良好品質(zhì)的培養(yǎng)有著獨(dú)特的作用。也只有在充分把握了教育懲戒的內(nèi)涵及意義的前提下，才能確保教育懲戒的有效運(yùn)用。

一、教育懲戒的內(nèi)涵

在2019年召開的兩會上，全國人大代表周洪宇向兩會提出了修改《教師法》的議案，認(rèn)為應(yīng)明確規(guī)定教師具有教育懲戒權(quán)，沒有懲戒的教育不是完整的教育。[1]2020年廣東省十三屆人大常委會第二十次會議表決通過 《廣東省學(xué)校安全條例》，率先通過立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)，并對教育懲戒內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)范?！皯徒洹痹凇掇o?！分械慕忉尀?：“懲治過錯，警戒將來。”勞凱聲教授將教育懲戒定義為學(xué)校、教師基于特別身份而對學(xué)生施加的一種教育措施，其目的在于借助適度懲罰達(dá)到戒除、矯正學(xué)生不合范的行為，助其完成社會化的進(jìn)程。[2]教育部發(fā)布的《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》明確界定了教育懲戒概念，是指在教育教學(xué)過程和管理中，對違規(guī)違紀(jì)、言行失范的學(xué)生進(jìn)行制止、管束或者以特定方式予以糾正的職務(wù)行為。任海濤在《“教育懲戒”的概念界定》中匯集眾多專家學(xué)者對于教育懲戒研究，指出教育懲戒核心目的在于避免失范行為再次發(fā)生，不是為了“報(bào)復(fù)”失范行為，而是以教育為目標(biāo)。[3]要實(shí)施教育懲戒，首先要厘清其內(nèi)涵，避免在教育懲戒實(shí)施中出現(xiàn)偏差。

1.教育懲戒要合理有度

在教育的過程中，與教化目的相一致，以尊重人性、捍衛(wèi)人性為底線的教育懲戒是不可缺少的。在米歇爾·?？碌摹兑?guī)訓(xùn)與懲罰》中，他認(rèn)為不能只以消極方式審視權(quán)力，限制和壓制的措施其實(shí)是具有生產(chǎn)性的，能夠產(chǎn)生行為的新形式，而不是簡單地壓迫?！兑?guī)則》也指出教育懲戒是為了維護(hù)正常教學(xué)程序，達(dá)到一定教育目的采取的必要措施。沒有懲戒的教育不是完整的教育，重點(diǎn)在于其方式、程度、目的的合理性，各國采取的教育懲戒手段雖不同，但顯然都肯定了懲戒的必要性。日本《學(xué)校教育法》規(guī)定學(xué)?？梢詫W(xué)生實(shí)施懲戒，但不可體罰。[4]韓國在2002年出臺《學(xué)校生活規(guī)定預(yù)示案》保障教師在教育教學(xué)過程中對學(xué)生懲戒上合法的權(quán)益。[5]“體罰”或“不合理懲戒”與合理的教育懲戒本質(zhì)內(nèi)涵截然不同。首先，從出發(fā)點(diǎn)來看前者是以暴制暴，用教師或規(guī)章的權(quán)威來壓制學(xué)生不良行為；后者則是通過尊重人權(quán)的“平等對話互動式”來規(guī)范學(xué)生不良行為。其次，對于手段方式而言，前者是在損害其健全人格或身心健康情況下采取的非法手段，后者則重點(diǎn)于“戒”而不是于“罰”，以人文關(guān)懷為本。前者師生關(guān)系建立在一種等級分明、單向的基礎(chǔ)上，學(xué)生為避免懲罰、迫于等級關(guān)系而服從規(guī)則。后者是嚴(yán)格意義上的實(shí)質(zhì)性教育行動，即以觀念秩序自覺實(shí)現(xiàn)行為秩序自覺地自我教育。合理的教育懲戒是在不損害學(xué)生自尊與身心健康前提下，為其樹立正確人生導(dǎo)向，幫助其更好完善自我、發(fā)展自我，并利于形成和諧的師生關(guān)系。因此適當(dāng)有度的懲戒，它絕不等同“體罰”，它以立德樹人為導(dǎo)向幫助學(xué)生規(guī)范行為，在社會中實(shí)現(xiàn)學(xué)生自身價值。

2.教育懲戒要權(quán)衡好自由與秩序

巴西教育家弗萊雷曾說過：“權(quán)威必須支持自由，而不是反對自由。”[6]不以自由為基礎(chǔ)的懲戒是單純的、機(jī)械的壓迫。在壓迫的環(huán)境中，學(xué)生失去了思考及理性，造就“失去自我的奴性人格”。教育懲戒需要考慮學(xué)生個體獨(dú)立性和人格自由，在保護(hù)學(xué)生的自尊和人格的前提下，規(guī)訓(xùn)學(xué)生自我引導(dǎo)、自我教育，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造力。自由與秩序在教育懲戒中是互為條件，不可分割的。康德曾說過懲戒是對人進(jìn)行教育的一種方式。斯金納認(rèn)為在兒童的行為塑造與矯正中，可以利用強(qiáng)化和抑制來進(jìn)行良好行為的塑造。但在教育實(shí)踐過程中，以強(qiáng)化為主的教學(xué)手段往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，抑制作為不可缺失的教育手段更能確保教學(xué)活動有效進(jìn)行，失去了秩序的教育活動猶如一盤散沙，學(xué)生感受不到集體感與歸屬感。因此秉持自由而有秩序的教育懲戒觀，開展合理有度的教育規(guī)訓(xùn)，不僅有利于教育活動的有序開展，也能為學(xué)生樹立正確人生導(dǎo)向，幫助其更好完善自我、發(fā)展自我。

3.教育懲戒要權(quán)責(zé)對等

沒有脫離責(zé)任的權(quán)力，也沒有脫離權(quán)力的責(zé)任。懲戒權(quán)是為保障學(xué)生健康成長而確立的，立德樹人必須通過懲戒權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。首先，要明確教育懲戒權(quán)的主要行使主體是教師，懲戒權(quán)對于教師而言既是權(quán)力也是教師依法履行的職責(zé)?！督處煼ā分兄赋鼋處熡辛x務(wù)批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象，這表明教師有合理管理和教育學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。教學(xué)秩序嚴(yán)謹(jǐn)，組織有序的課堂是學(xué)生正常學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的重要保障。其次，青少年思維活躍，好奇心強(qiáng)，具有極大的潛力及可塑性，需要正確的價值導(dǎo)向。教師應(yīng)履行教育職責(zé)，對于違規(guī)違紀(jì)，擾亂學(xué)校課堂紀(jì)律，影響他人正常學(xué)習(xí)的學(xué)生，必須用教育懲戒來防微杜漸。最后，教師擔(dān)任著立德樹人的責(zé)任及使命，應(yīng)學(xué)會在“懲中有戒”“懲中有愛”，注重平等對話與溝通，反對強(qiáng)制暴力約束。馬卡連柯在集體教育原則中也提及教師對待學(xué)生需尊重與要求相結(jié)合原則?？傊?，教師既要合理運(yùn)用懲戒權(quán)，又應(yīng)敢于承擔(dān)立德樹人責(zé)任和使命，實(shí)施教育懲戒既是教師的權(quán)利，更是教師應(yīng)盡的義務(wù)。

二、教育懲戒的實(shí)踐意義

1.有利于營造良好的校園文化環(huán)境

給學(xué)生創(chuàng)建良好和諧的校園學(xué)習(xí)氛圍，就必然需要一定的規(guī)章秩序，學(xué)校中擾亂秩序的不良行為可由教育懲戒來規(guī)范，教育懲戒是學(xué)校教育活動有序開展的保障。

首先，良好的校園文化環(huán)境有利于形成尊師重教的氛圍。興國必先重教，重教必先尊師，尊師重教一直是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來，教育懲戒權(quán)的缺失，自媒體時代某些錯誤的輿論導(dǎo)向都向“師道尊嚴(yán)”發(fā)出了挑戰(zhàn)，認(rèn)為“師道尊嚴(yán)”壓制了學(xué)生的成長，也忽略了學(xué)生自由。 “學(xué)生中心主義”的代言人杜威曾提出：“那種以尊重兒童自由為借口而逃避教師管理責(zé)任，是十分愚蠢而荒唐的行為！”[7]明代思想家方孝孺提出：“凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格?！币虼?，維護(hù)教師的權(quán)威和尊嚴(yán)，以此實(shí)現(xiàn)教育懲戒對營造良好校園環(huán)境的推動意義。[8]個別嚴(yán)重違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生，學(xué)?？梢砸酪?guī)依紀(jì)進(jìn)行相應(yīng)處理。在信息高速發(fā)展的今天，社會輿論的壓力，某些家長的不理解，學(xué)生產(chǎn)生逆反心理的偏激行為嚴(yán)重阻礙了教師懲戒權(quán)的實(shí)施。教師應(yīng)堅(jiān)持依法履職盡責(zé)，防微杜漸，對學(xué)生不當(dāng)行為進(jìn)行糾正，尊重人格基礎(chǔ)上教育學(xué)生遵守紀(jì)律，改正不良作風(fēng)。從《規(guī)則》中相關(guān)規(guī)定我們不難看出，教育懲戒是合法合規(guī)的正常教育形式，這對于重塑“尊師重教”氛圍以及貫徹落實(shí)立德樹人使命，培養(yǎng)民族復(fù)興大任的時代新人至關(guān)重要。

其次，良好的校園文化環(huán)境有利于營造安全和諧的校園環(huán)境。根據(jù)2018年《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》顯示，2015年至2017年暴力案件被告人呈現(xiàn)年輕化趨勢，且大多案件起源均為瑣碎小事而引發(fā)沖突。不排除存在家庭環(huán)境因素導(dǎo)致學(xué)生過激的行為，但部分學(xué)校忽略道德規(guī)范樹立，教育懲戒的缺失也是校園暴力的重要原因。大量研究顯示，懲戒權(quán)的缺位是校園欺凌治理面臨的突出問題。[9]復(fù)旦大學(xué)錢文忠教授指出，教育必須有懲戒！校園欺凌的重要原因之一就是學(xué)校懲戒權(quán)落實(shí)不到位。另一方面，教師也應(yīng)以身作則，在懲戒過程中不能以學(xué)習(xí)成績來偏袒或維護(hù)某一方，要從事實(shí)出發(fā)，公平公正決斷。學(xué)校須避免只注重升學(xué)率和成績高低而將德育形式化，教育懲戒基于立德樹人初心和使命樹立 “明大德、守公德、嚴(yán)私德”的校風(fēng)校紀(jì)，是營造安全和諧校園環(huán)境的應(yīng)有之義?？傊槍π@暴力的問題，需要推動完善法律法規(guī)，進(jìn)行合理懲戒。因此，教師應(yīng)履行教育懲戒職責(zé)，打擊不良暴力行為，給學(xué)生提供安全健康的教育環(huán)境。

古今中外，學(xué)校是教書育人，塑造學(xué)生優(yōu)秀品質(zhì)、培養(yǎng)健全人格的主陣地，教育懲戒理性回歸確保了以教學(xué)秩序?yàn)橹行牡囊?guī)訓(xùn)。在學(xué)校集體生活中，學(xué)生的認(rèn)知能力、價值觀是與校園環(huán)境相互作用而形成的，教育懲戒的實(shí)施給學(xué)生營造了良好的校園成長環(huán)境。

2.有利于養(yǎng)成學(xué)生良好的行為習(xí)慣

建構(gòu)符合時代需要和社會各界期盼的學(xué)生品行素養(yǎng)的前提是學(xué)生要學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會交往，具有創(chuàng)新能力及個人社會化能力。良好的行為品德習(xí)慣的培養(yǎng)離不開校園環(huán)境，制度的保障、合理的懲戒對構(gòu)建激勵、創(chuàng)造、自由又有秩序的環(huán)境起著積極推動的作用，夸美紐斯曾說“如果水磨坊的水干涸了，水磨就停止轉(zhuǎn)動；同樣，校園生活、教育教學(xué)活動失去了紀(jì)律的約束，學(xué)校將不具備存在的意義。[10]學(xué)生發(fā)展具有未完成，蘊(yùn)含著極大的可塑性、適應(yīng)性和開放性，對不良信息的抵制能力較弱。教育懲戒作為日常教育手段，猶如一張“過濾網(wǎng)”，這張“大網(wǎng)”可以過濾不適合學(xué)生發(fā)展的不良內(nèi)容，防止學(xué)生墮入深淵。習(xí)近平總書記在教育大會上提出，要加強(qiáng)學(xué)生的品德教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，使之成為有大愛大德大情懷的人。教育懲戒能樹立“隱性”和“顯性”校紀(jì)校規(guī)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、營造良好校園生活，也能幫助學(xué)生塑造良好的品質(zhì)人格，養(yǎng)成抵制誘惑的毅力，形成良好道德品行認(rèn)知。根據(jù)斯金納的行為主義強(qiáng)化理論，強(qiáng)化是通過積極刺激頻率的提高使學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為減少，以塑造他們良好優(yōu)質(zhì)的品格。教育懲戒（抑制）通過對違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行制止、管束來規(guī)制他們的不良行為，減少他們不良行為發(fā)生的概率，規(guī)范自身的一言一行。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)不良行為時，運(yùn)用合理的教育懲戒方式取代傳統(tǒng)粗暴的“體罰”方式，以達(dá)到幫助學(xué)生塑造良好行為規(guī)范的目的。教育懲戒能培養(yǎng)學(xué)生克服挫折，戰(zhàn)勝困難的決心，調(diào)動自我積極性的同時提高了應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的信心。更加有利于培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會發(fā)展必備的品格和關(guān)鍵技能。

3.有利于培養(yǎng)遵紀(jì)守法的時代公民

遵紀(jì)守法是現(xiàn)代社會對公民的基本要求。學(xué)校教育是學(xué)生在認(rèn)知發(fā)展時期中培養(yǎng)規(guī)矩意識的重要階段；學(xué)校所制定的各類規(guī)章制度，旨在于培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識，讓學(xué)生形成敢于擔(dān)當(dāng)，敢于承擔(dān)社會責(zé)任的良好品質(zhì)。新時代公民身上的鮮明特征和價值，并非由雄厚國家實(shí)力自然賦予的，而是在長期教育實(shí)踐中系統(tǒng)地培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)的。[11]學(xué)校是“小社會”，學(xué)生的規(guī)則、自律意識應(yīng)從小培養(yǎng)。學(xué)生犯錯，合理運(yùn)用教育懲戒，有利于讓學(xué)生意識到不良行為所產(chǎn)生的的后果，并為此自我反省，做出改正，理解原則的可畏。教育目的的實(shí)現(xiàn)離不開教育懲戒的參與。有文獻(xiàn)研究表明當(dāng)前青少年犯罪率上升，與學(xué)校過于寬松的教育環(huán)境不無關(guān)系。[9]對學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為處理不到位，學(xué)生沒有形成規(guī)則意識，勢必造成他們踏入社會時進(jìn)一步去挑戰(zhàn)法律的權(quán)威。因此，教育懲戒讓孩子遠(yuǎn)離沖動，是讓學(xué)生從遵守規(guī)則到主動自律的過程。以立德樹人為目的培養(yǎng)和造就擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，需要教育懲戒，需要家庭社區(qū)以及學(xué)校通力合作，為學(xué)生創(chuàng)建和諧守紀(jì)環(huán)境共同努力。

三、教育懲戒實(shí)施的建議與思考

1.有法可依：完善教育懲戒權(quán)立法

《規(guī)則》提出了相對完整的懲戒程序，界定了概念，明確了監(jiān)督申訴機(jī)制，這是教育懲戒立法邁出的關(guān)鍵一步。但還需從以下幾個方面進(jìn)一步完善。第一，繼續(xù)深化教育懲戒權(quán)細(xì)則?！兑?guī)則》雖然界定了懲戒權(quán)實(shí)施的主體、限度、過程及評價反饋機(jī)制，但具體程度不夠深入。大多從教師角度談如何運(yùn)用，家長和教育部門如何配合與協(xié)調(diào)不夠明晰。如《規(guī)則》中第十三條超過正常限度的罰站，其中“正?！庇迷~比較模棱兩可。第十五條家長應(yīng)配合教師對違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管束教育，家長有異議的，學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)家長通過正當(dāng)渠道，合理表達(dá)訴求。具體如何申訴，各部門銜接的可操作性，以及怎樣引導(dǎo)家長向“正當(dāng)渠道”表達(dá)訴求可進(jìn)一步細(xì)化。英國2014年頒布《學(xué)校中的行為與紀(jì)律》中具體明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)該每年都向家長公布自己學(xué)校的行為準(zhǔn)則，讓家長享有知情權(quán)的同時也能得到家長的支持和理解。[12]通過制定校園懲戒手冊，針對學(xué)生的不同違紀(jì)情形與程度，逐條列出對應(yīng)的懲戒措施。這樣具體化的措施更具有操作性，成效也更加顯著。

第二，加強(qiáng)學(xué)校懲戒監(jiān)督機(jī)構(gòu)和法律救濟(jì)機(jī)制可操作性。申訴及監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)秉持公正公開原則，以事實(shí)為根據(jù)，法律為準(zhǔn)繩。應(yīng)劃分清學(xué)校、教師、教育局權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)到各部門。當(dāng)校內(nèi)申訴后仍有異議，可向教育行政部門進(jìn)一步反饋。美國很早就將教育懲戒與司法權(quán)結(jié)合在一起，形成了一套較為完整的監(jiān)管機(jī)制。部分州還詳細(xì)規(guī)定了實(shí)施教育懲戒應(yīng)遵循的法定程序：學(xué)生出現(xiàn)失范行為——教師需尋找至少一位見證人——告知學(xué)生準(zhǔn)備接受懲戒——完成后需教師填寫書面報(bào)告—經(jīng)見證人簽字后送交校長室存檔。[13]這種與司法程序類似的懲戒模式值得借鑒，它規(guī)范了教育懲戒操作，確保其合法性。最后，基于我國城鄉(xiāng)之間，地域之間和各級各校之間情況各異；地方各校可以《規(guī)則》中的頂層設(shè)計(jì)為依據(jù)，因地制宜規(guī)劃細(xì)則是十分必要的。

2.以生為本：確保教育懲戒權(quán)合理運(yùn)作

從“以生為本”的角度來合理運(yùn)用懲戒權(quán)是培養(yǎng)社會主義新時代青年有效保障。學(xué)生是教學(xué)活動的主體，是懲戒實(shí)施的對象。以生為本首先要考慮保護(hù)學(xué)生的基本人權(quán)，尊重其生命權(quán)、話語權(quán)及個人隱私權(quán)。其次要在懲戒中體現(xiàn)人文關(guān)懷，教會學(xué)生以禮待人、互助互學(xué)。堅(jiān)持以生為本的基礎(chǔ)上體現(xiàn)懲戒權(quán)的適度性、民主性、教育性、公正性，我們可以從以下幾個方面來看。首先，從適度性看，是指對于學(xué)生過失視情節(jié)嚴(yán)重大小給予相應(yīng)處分，禁止懲戒過度，這就需進(jìn)一步明晰細(xì)則。其次，懲戒教育性指懲戒是最后的手段，教育糾正是目的。教師應(yīng)秉持立德樹人原則，根據(jù)每個孩子身心特點(diǎn)做出不同懲戒措施?？梢杂谜娣e極教育與懲戒權(quán)結(jié)合起來，在尊重學(xué)生獨(dú)立個體前提下，可以和學(xué)生進(jìn)行平等對話，讓學(xué)生從外發(fā)向內(nèi)接受懲戒。再者，懲戒民主性體現(xiàn)于不局限于學(xué)校和教師對懲戒權(quán)的話語權(quán)，社會各界人士專家、家長、教育部門都是參與其制定成員，突出民主同時也調(diào)動民眾關(guān)注度與積極性；最后，懲戒的公正性要求教師行使懲戒權(quán)時必須用事實(shí)說話，教師不能以成績優(yōu)劣定奪是否應(yīng)懲戒，對待全體一視同仁。習(xí)近平總書記指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制。特別提到要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價的指揮捧問題。[14]秉持公開公正原則，保證懲戒權(quán)的嚴(yán)肅權(quán)威性，彰顯懲戒的公平。

3.家校合作：維護(hù)教育懲戒權(quán)合理實(shí)施

教育懲戒合理實(shí)施，離不開多方合作的力量，家庭、學(xué)校、社會三方整合成一個實(shí)施系統(tǒng)。家庭與社會的理解和支持是學(xué)校作為懲戒實(shí)施主體有效發(fā)揮懲戒權(quán)的有力保障。第一，學(xué)校公開、公正、透明實(shí)施教育懲戒，家長也應(yīng)提高責(zé)任教育意識，讓家長也參與懲戒管理之中，積極配合學(xué)校教育教學(xué)管理工作，避免兩種極端化做法，一是將懲戒權(quán)完全由老師操控；另一種過度溺愛孩子，缺乏對教育懲戒的正確認(rèn)識，不支持甚至惡意語言或行為攻擊老師的情況。根據(jù)田野調(diào)查情況顯示，家長的不配合、不作為是教育懲戒實(shí)施的阻力，因此，可考慮在教育懲戒相關(guān)立法明確家長的權(quán)利與義務(wù)，建立家長委員會，制定相關(guān)條例，鼓勵家長積極投入校內(nèi)懲戒細(xì)則規(guī)制中，提升家長參與性和責(zé)任意識。第二，學(xué)校中的教師同樣也需要提高自身職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)能力，樹立自身威信，提高教學(xué)技能，激發(fā)孩子的興趣點(diǎn)，將懲戒作為最后的手段，盡量減少教育懲戒。最后，社會需要正確的輿論導(dǎo)向，不能站在道德制高點(diǎn)上要求教師一味賞識、鼓勵教育，要加大對教育懲戒合理性的宣傳力度，理性看待教育懲戒。學(xué)校、社會、家庭多方面齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)配合，教育懲戒才能更好得以實(shí)施和保障。