彰顯期刊價值 服務政府決策
——基于大數據的期刊政策影響力評價探索

張義川

近年來，國內外眾多評價研究機構的學術期刊評價體系和各類評價成果不斷涌現。如中國知網中國科學文獻計量評價研究中心從2002年開始持續(xù)進行中國期刊的國內影響力評價，連續(xù)19年發(fā)布《中國學術期刊影響因子年報》，為客觀反映我國6 000余種學術期刊的影響力發(fā)展水平和相對位置提供基礎數據支撐；2012年首創(chuàng)中國期刊的國際影響力評價，并連續(xù)9年發(fā)布《中國學術期刊國際引證年報》，遴選“中國最具國際影響力學術期刊”和“中國國際影響力優(yōu)秀學術期刊”，幫助中國期刊樹立國際品牌和文化自信；2018年開創(chuàng)世界期刊影響力評價體系研究，發(fā)布《世界學術期刊學術影響力指數年報》（WAJCI），實現國內、國際期刊的同臺競技，彰顯中國期刊評價的國際話語權、更好地服務世界一流期刊建設。

但當前絕大多數期刊評價體系，本質上考量的都是期刊的學術影響力。那么期刊尤其是社科期刊除了學術影響力之外，還有沒有其他方面的影響力，又該如何評價呢？帶著這些問題，中國知網社科文獻評價中心率先開展了期刊的政策影響力評價研究，旨在客觀揭示和彰顯期刊及刊載成果在政府制定科學決策過程中所發(fā)揮的重要參考價值和作用。

一、期刊政策影響力評價的背景意義

在研究之初，我們結合國家的相關要求和期刊的實際情況對當下開展期刊政策影響力評價研究的重要性、必要性和可行性等背景意義進行了充分論證。

1.期刊政策影響力存在的現實基礎，即期刊是否存在政策影響力、能否進行評價。

我們研究得出的結論是肯定的，原因有三：

①國家要求科學研究與決策咨詢相互促進。2015年1月20日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中明確指出要健全中國特色決策支撐體系，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發(fā)展。要推動科學研究與決策咨詢相互促進、協(xié)同發(fā)展。并將建設“多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道”作為中國特色新型智庫應當具備的基本條件之一。

②期刊發(fā)表的研究成果在實際傳播過程中能夠影響政策制定。探討領域專家與決策者之間互動關系的知識運用理論認為：社會科學研究成果能夠啟迪或拓展政策制定者現有的知識基礎，逐漸引起概念思維的轉換而隨即導致支持這種概念思維的政策出現。澳大利亞CHASS綜合評價框架也提出：期刊、專著或媒體等各類研究產出所產生的社會影響和社會利益，包括智力、文化、經濟、藝術和政府等各個方面。而發(fā)表期刊論文的社會科學領域研究人員都會非常關注他們的研究是否會影響到政府的政策制定，即是否產生了政策影響。

③很多優(yōu)秀期刊的辦刊定位本身就包含服務政府決策。如《求是》等黨政期刊的讀者對象定位于各級黨政領導干部、廣大宣傳思想理論工作者、教育工作者和全體黨員，主要職責是積極宣傳闡釋黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入宣傳闡釋黨中央重大方針政策，服務黨和國家工作大局，服務干部群眾理論需求?！恫t望》等時政期刊以黨政干部為主要讀者群體，堅持“權威性、新聞性、思想性和前瞻性”基本原則，充分發(fā)揮黨的喉舌和輿論引導的作用，注重對高層決策的權威解讀、對重大主題和政策的深度報道。《人口研究》等專業(yè)期刊則注重理論聯系實際，追求學術性、知識性、前沿性、前瞻性，旨在傳播新的研究成果，介紹新的信息和分析方法，為政府部門的決策提供理論參考。因此，開展期刊政策影響力評價研究，正當其時。

2.期刊政策影響力研究的選題背景，即為什么要開展此項工作。

①黨和國家的科學決策離不開對政策的科學研究。2017年10月25日，習近平總書記在黨的十九屆一中全會上的講話中明確提出“正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究。”也就是說政府部門在做決策、定政策的時候，為保證其合理性、有效性、科學性，必須要進行調查研究。而科學的決策體制離不開制度化的政策研究，也離不開科學的政策理論和方法研究。

②期刊作為政策研究成果傳播交流的重要載體，對黨和國家政策的制定、解讀、宣傳等各方面發(fā)揮著重要作用。國內多位資深的辦刊專家對此均有過深入闡述。如《改革》總編輯王佳寧曾明確指出：學術期刊作為新型智庫發(fā)布成果的主要載體之一，在服務政府決策方面扮演著不可或缺的角色?！陡母铩纷詣?chuàng)刊以來，始終致力于追求政策層面和學術界的雙重影響。《清華金融評論》副主編張偉也表示：社科學術期刊具有“專家的聚集平臺、政策的研討平臺、實踐的發(fā)聲平臺”等獨特定位與專業(yè)優(yōu)勢，是其向智庫型媒體轉型的天然條件。

③科學的期刊評價體系應改變以往僅考量學術影響力的單一評價導向。近年來國家在科研評價改革方面出臺了一系列政策措施，其核心是對人才和成果的評價。如2018年2月26日中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)的《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》中明確提出要對不同領域不同類型的人才實施分類評價，對主要從事應用對策研究的人才，重點評價為黨和政府決策提供服務支撐的能力業(yè)績。這必然也對期刊評價提出了新的要求。而當前國內外的期刊評價主要考量的是學術影響力，政策影響力的研究對象則多為研究機構、智庫和學者，尚沒有對期刊進行政策影響力研究和評價的先例。因此，非常有必要開展期刊政策影響力評價研究，以填補空白。

3.期刊政策影響力評價的目的意義，即期刊政策影響力評價的重要性，研究認為：

①有助于健全中國特色決策支撐體系、提升政策研究水平。政策研究是中央和國家機關推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段，決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設的重要內容。政策研究凸顯了我國政策制定與實施的民主化，是促進我國決策民主化進程的一個重要手段，能夠為黨和國家的科學決策提供有力支撐。而評價期刊及其刊載的政策研究成果，能夠揭示政策研究的學術生態(tài)，反映研究現狀、揭示發(fā)展方向，并激勵和引導研究機構、智庫和學者不斷提升政策研究水平，優(yōu)化政策研究學術環(huán)境，更好地服務于黨和國家的決策制定。

②有助于全面揭示期刊影響力、促進辦刊質量提升。通過政策影響力評價可以揭示期刊及刊載成果在服務政府科學決策過程中所發(fā)揮的重要作用，有利于更加充分地認識期刊的多維價值、社會意義和發(fā)展水平。使期刊評價由單一的學術影響力維度向包括政策影響力在內的多維度轉變，為期刊主管部門和主辦單位在管理、建設期刊方面提供改進方向，促進各類不同定位期刊的高質量發(fā)展，推動期刊為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化服務。

③有助于服務科研管理、支持人才分類評價。開展期刊政策影響力評價還可以幫助建立科學的人才分類評價機制，輔助研究機構和智庫單位有效管理各類型科研成果、評估科研人員（期刊作者）的決策服務能力和業(yè)績，促進政策研究人才隊伍的建設。因此，開展期刊政策影響力評價研究，意義重大。

二、期刊政策影響力評價的理論方法

與此同時，我們在定義期刊政策影響力的概念和內涵、構建評價維度和指標體系、設計政策影響力期刊特色分類體系等理論方法方面也開展了相關研究。

1.期刊政策影響力的概念內涵。我們認為期刊的政策影響力是指期刊以其刊載的具有思想性、前瞻性、獨創(chuàng)性、知識性的成果內容，為決策者、政策制定和實施者、政策研究和參與者等提供相關支撐信息，在政策的制定、傳播和實施過程中，影響受眾的思想、決策甚至行為的能力和作用。

期刊政策影響力主要包含政策研究力、政策傳播力、決策影響力三個維度。其中，政策研究力指某項政策發(fā)布前，期刊刊載的相關前瞻性研究內容獲得黨和政府決策主體或智庫等決策參與者關注，并引發(fā)其思考、甚至影響其決策行為的潛在能力；政策傳播力指某項政策發(fā)布后，期刊刊載的相關研究成果體現出對已出臺政策的宣傳報道、解讀評論和輿論引導的傳播能力；決策影響力指期刊吸引黨和國家領導人、黨政機關人員、智庫專家學者發(fā)表觀點、引用期刊文章內容，傳播決策層思考、見解或為決策層提供決策思維的能力。

2.期刊政策影響力的評價指標體系。如前所述，期刊及刊載成果對政策產生的影響是一種隱性的知識傳播過程，無法進行直接的測量。為了提高可操作性，我們主要采用反向推理，即將成文的政策和政策相關方與期刊及刊載成果建立關聯和評價的方法，并設計了詳細的一級、二級和三級評價指標及相對權重。

其中，政策研究力維度包含期刊研究力文獻量（即政策發(fā)布前相關文獻量）及其被引用和下載等使用情況；政策傳播力維度包含期刊傳播力文獻量（即政策發(fā)布后相關文獻量）及其被引用和下載等使用情況；決策影響力維度包含期刊影響力發(fā)文量（即政策相關者發(fā)表文獻量）及其被黨政機關和智庫機構引用和下載等使用情況。

3.期刊政策影響力的特色分類體系。期刊分類是開展期刊評價過程中非常重要的一項基礎性研究工作。期刊政策影響力評價不能按照以往期刊學術影響力評價的學科分類體系，因此需要重新設計適用于期刊政策影響力的特色分類體系。

本研究認為期刊政策影響力的特色分類應遵循兩大原則：一是服務黨和國家的發(fā)展大局。黨的十九大報告明確中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，即統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。二是面向重大理論和實踐問題。黨的十九屆四中全會公報提出中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總體目標，即堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系等“十三個方面”。我們目前已梳理了近百萬篇現行的中央和地方政策（數據來源于中國知網的《中國特色社會主義制度和國家治理體系資源庫》），并初步按照以上“五位一體”的一級和“十三個方面”的二級進行了分類。

三、期刊政策影響力評價的探索實踐

此外，為了保證以上評價方法和評價指標的科學性和可行性，我們還結合期刊的實際數據情況，對各個評價維度和指標進行了具體方法驗證和初步結果統(tǒng)計。

1.在政策研究力維度，主要采用兩種方法來發(fā)現具有政策前瞻性的研究力文獻。方法一是通過期刊文獻與政策文本的文字相似性，將每一篇政策文件與政策發(fā)布時間前所有相關期刊文獻進行文字對比。如通過對比發(fā)現2018年12月29日《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》與環(huán)保部技術中心胡楠等人在2018年9月26日《世界環(huán)境》期刊上發(fā)表的《日本循環(huán)型社會建設對中國廢物管理的啟示》一文，就有多條政策建議內容相似，這充分說明期刊文獻及作者在該項政策的前期研究和制定過程中發(fā)揮了作用、產生了影響力。方法二通過期刊文獻與政策內容的主題相似性，將每一篇政策文件與政策發(fā)布時間前所有相關期刊文獻進行主題關聯。如通過關聯發(fā)現2015年12月31日《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》發(fā)布前15年，《人口研究》《西北人口》《經濟研究導刊》等期刊上就發(fā)表了多篇與兩孩政策相關的研究成果。

2.在政策傳播力維度，同樣采用兩種方法來發(fā)現宣傳解讀政策的傳播力文獻。方法一通過在期刊發(fā)文的參考文獻列表中找到引用該政策并進行后續(xù)研究的期刊文獻。鑒于有些期刊文章存在參考文獻中未標注相關政策信息等情況，因此我們還通過方法二即在期刊文獻的全文中檢索提及該政策并進行后續(xù)研究的期刊文獻。如通過統(tǒng)計發(fā)現2015年4月25日《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》發(fā)布后一年內，宣傳報道、解讀研究該項政策的傳播力文獻主要集中在《環(huán)境保護》《中國水土保持》《國家林業(yè)局管理干部學院學報》《中國環(huán)境管理》等期刊上。

3.在決策影響力維度，先將政策相關者分為三個層面、九個類別：決策者層面包含黨和國家領導人，各部委、省級黨政機關領導人，各地市級黨政機關領導人；政策制定和實施者包含中央級黨政機關，各部委、省級黨政機關，各地市級黨政機關；政策研究和參與者包含黨政軍、校科研和企業(yè)、社會等各類智庫。同時也進行了初步的數據統(tǒng)計，如黨和國家領導人近3年來發(fā)表的署名文章主要集中在《求是》《中國人大》《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》《黨建》等期刊上；國務院及各部委十八大以來發(fā)文主要集中在《中國經貿導刊》《中國民政》《求是》《中國金融》等期刊上；黨政軍智庫十八大以來發(fā)文主要集中在《國際研究參考》《經濟研究參考》《發(fā)展研究》《中國財政》等期刊上。

通過以上對基于大數據的期刊政策影響力評價探索，我們可以初步得出以下幾點結論及建議：一是期刊及刊載的研究成果除了會產生學術影響力，也會產生政策影響力，期刊評價應兩者同時兼顧；二是期刊定位的目標讀者群體除了學術研究工作者，也應包含政策相關者，更多地參與協(xié)同治理；三是期刊在選題策劃和組稿約稿過程中應多刊發(fā)面向重大現實問題、理論聯系實際的研究成果，更好地服務政府決策。

鑒于期刊政策影響力評價研究的重要性、創(chuàng)新性和難度，我們也非常期待學術界、期刊界和管理部門等相關各方能積極參與并多提寶貴意見和建議，共同努力開啟社科期刊評價改革發(fā)展新征程。