農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平分析及提升路徑
——以江蘇省為例

高 珊

江蘇省社會科學(xué)院，江蘇 南京 210004

引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了舉世矚目的成就。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平放到了事關(guān)全局的重要地位。大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與鄉(xiāng)村振興中的“產(chǎn)業(yè)興旺”追求是一致的。為順利實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村[1]?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。國際競爭激烈、全球氣候變化及要素成本上升等因素對鄉(xiāng)村產(chǎn)生不利影響，農(nóng)業(yè)吸引力降低、農(nóng)民增收乏力、農(nóng)村空心化等現(xiàn)象難以在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生明顯沖擊。為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，需要重組農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)興旺筑牢鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是一個歷史性概念，也是一個世界性概念。它強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、與新型工業(yè)化相協(xié)調(diào)的過程。從學(xué)理視角看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在既定資源稟賦條件下，以涉農(nóng)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能重組等手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者創(chuàng)造價(jià)值與其他部門相當(dāng)、生產(chǎn)能力與效率得到改善的目標(biāo)[2]。從實(shí)踐過程看，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體呈現(xiàn)上升趨勢，但是依然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化水平[3]。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，即使農(nóng)業(yè)增加值占比份額很低，其在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位從未改變[4]。21世紀(jì)初始，內(nèi)生式新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展范式已經(jīng)在全球范圍出現(xiàn)。這種范式加速了農(nóng)業(yè)內(nèi)外部因素和資源網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)變動。為了順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，我國在2015年中央農(nóng)村工作會議中，明確提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率為核心，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、挖掘農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)品[5]、三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)[6]、注重小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接[7]等可持續(xù)性生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)競爭力和改善農(nóng)民福利。

在鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏觀背景下，本文嘗試構(gòu)建“結(jié)構(gòu)—功能—效應(yīng)”理論框架，從條件、手段及目標(biāo)等方面闡述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，綜合分析農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的影響因素，梳理政策引導(dǎo)脈絡(luò)，尋找提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑。以江蘇省為研究案例，總結(jié)改革開放以來東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征及導(dǎo)向，以期為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和實(shí)踐啟示。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)理論分析

世界各國都經(jīng)歷過或者正在經(jīng)歷著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。不同國家因各自稟賦條件及經(jīng)濟(jì)社會差異選擇了不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?？v觀歷史，我國經(jīng)歷了工農(nóng)產(chǎn)品不等量交換的“剪刀差”快速工業(yè)化過程，也經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分割對立的“二元結(jié)構(gòu)”快速城鎮(zhèn)化過程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為全社會進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)，也造成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后且緩慢的局面。長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的是“涌入”效應(yīng)，工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的反哺只是“收入滴落”效應(yīng)[8]。為改變現(xiàn)狀，國家為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性發(fā)展構(gòu)筑內(nèi)外雙重的支持環(huán)境。從“三化同步”到“四化同步”再到“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，逐步明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向。

對照國家到2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)間進(jìn)度來看，可以判斷全國已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化的后半程[9]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展導(dǎo)向從高速增長和增產(chǎn)階段轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效階段，帶來了農(nóng)業(yè)增長動力的轉(zhuǎn)換和競爭環(huán)境的轉(zhuǎn)變。在新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加適應(yīng)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)代內(nèi)涵，從地理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀照角度，分別提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和發(fā)展路徑分析框架。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平分析框架

從地理學(xué)視角來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展依存于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的人地關(guān)系當(dāng)中，表現(xiàn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，在相互聯(lián)系的自然資源與技術(shù)條件下，以相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營手段，實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)。這也是本文選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平指標(biāo)的理論依據(jù)。

從圖1看出，衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要指標(biāo)分別歸屬條件、手段、目標(biāo)分析框架中。就本質(zhì)目標(biāo)而言，分農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部兩種情況。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的顯性化目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效率和效益的共同提升。效率提升主要表現(xiàn)為增產(chǎn)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值的持續(xù)增長，不斷提升農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)及國際競爭中的地位和作用。效益提升主要指農(nóng)民“增收”，即農(nóng)業(yè)勞動力的社會經(jīng)濟(jì)效益得到改善和提高。農(nóng)業(yè)外部的隱性化目標(biāo)，就是為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)做出貢獻(xiàn)，提供大量的產(chǎn)品、土地、勞動力等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以先決條件為依據(jù)，以改造手段為動力。先決條件指的是地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會條件，包括農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、裝備等軟硬件要素。改造手段指產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系的構(gòu)建，包括人地關(guān)系配置、經(jīng)營模式選擇、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)安排等具體環(huán)節(jié)。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體目標(biāo)的達(dá)成是深層次、復(fù)雜性的工程，不僅隨時(shí)間發(fā)展促進(jìn)條件改善、手段進(jìn)步，而且工農(nóng)、城鄉(xiāng)及市場與政府之間的關(guān)系變得日益協(xié)調(diào)。

圖1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評價(jià)體系

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑分析框架

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受到自然與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的共同制約，表現(xiàn)為不同時(shí)期形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，并體現(xiàn)出對等的功能作用，進(jìn)而達(dá)成合理的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)。路徑演替過程本質(zhì)上與水平提升過程相互呼應(yīng)。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成以要素條件為依托，產(chǎn)業(yè)功能定位由生產(chǎn)經(jīng)營手段決定，理想效應(yīng)與目標(biāo)都是協(xié)調(diào)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)經(jīng)營能力從低級到高級的發(fā)展過程。

圖2表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展遵循以結(jié)構(gòu)安排為前提、功能需求為過程和效應(yīng)反饋為結(jié)果的演化路徑。其中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營結(jié)構(gòu)等方面，農(nóng)業(yè)功能包括穩(wěn)定就業(yè)、糧食及食品安全、消費(fèi)升級、文化傳承、生態(tài)儲備等方面，農(nóng)業(yè)效應(yīng)包括產(chǎn)出和產(chǎn)值增加、效率和效益提升等方面。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升路徑，就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、多功能完善、綜合效應(yīng)彰顯的逐步實(shí)現(xiàn)過程。結(jié)構(gòu)上，從最初單一化的“以糧為綱”生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，向種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合轉(zhuǎn)變，再到促進(jìn)三產(chǎn)融合、建立全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級；功能上，從滿足“口糧需求”、固化農(nóng)業(yè)人口向城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移、為工業(yè)化提供資源產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，再到重現(xiàn)調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)、文化教育傳承及政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“五位一體”作用；效應(yīng)上，從提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值，向提質(zhì)增效、增產(chǎn)增收轉(zhuǎn)變，再到形成質(zhì)效同升、競爭力增強(qiáng)、民生幸福、環(huán)境優(yōu)美的“四方協(xié)調(diào)”良好局面。最終形成城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)社會新格局，同時(shí)加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種要素的配置重組，比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)接近，“人、地、業(yè)”耦合發(fā)展。

圖2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展演進(jìn)路徑

二、江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平及影響因素

以江蘇省為研究案例，利用條件-手段-目標(biāo)框架系統(tǒng)剖析改革開放以來江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，系統(tǒng)對比其在國家總體水平的位置及與國際先進(jìn)水平的差距。歐美日韓等代表了世界農(nóng)業(yè)的先進(jìn)水平。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展符合國際發(fā)展的一般規(guī)律。已有研究表明[10]，對于多個關(guān)鍵性指標(biāo)因子，既以時(shí)間軸縱向判斷自身發(fā)展歷程，又以空間軸橫向?qū)Ρ葒鴥?nèi)外差異，二者結(jié)合有利于判斷區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。進(jìn)而以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率作為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的核心指標(biāo)，利用結(jié)構(gòu)-功能-效應(yīng)框架研究影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的主要因素。同時(shí)，梳理近十年地方政府制度支持脈絡(luò)，力圖從中央歷年一號文件關(guān)鍵詞的變遷中探尋新時(shí)代江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策制定過程及效果。

文中數(shù)據(jù)來源于《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒2000—2020》《江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)50年1949—1999》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2000—2020》《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)2019》、聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）和世界銀行（WB）網(wǎng)站數(shù)據(jù)。絕大多數(shù)數(shù)據(jù)以1978年為始點(diǎn)，2019年為終點(diǎn)。其中，江蘇省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)及食品進(jìn)出口貿(mào)易額以1998年為始點(diǎn)；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值以2000年為始點(diǎn)，包括食品加工與制造、紡織與服裝、皮革等、酒飲料與煙草、木材與家具、造紙及印刷等11個門類。國際數(shù)據(jù)終點(diǎn)值以可考記錄截止時(shí)間為參照。

（一）江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平

改革開放以來，江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，始終位居全國前列。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源裝備條件明顯改善?，F(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步建立，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的手段與時(shí)俱進(jìn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和農(nóng)民富裕程度高，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)為以下三個方面：

1.資源裝備條件。就耕地資源看，1978—2019年間，耕地面積共計(jì)減少8.75萬公頃，總量基本穩(wěn)定，江蘇省近十年的耕地保護(hù)行動已見成效。按照鄉(xiāng)村人口計(jì)算的人均耕地面積由0.09公頃/人增長到0.19公頃/人，相當(dāng)于國際平均水平（0.25公頃/人）的3/4左右，人地關(guān)系緊張的基本格局沒有改變。

就人口資源看，與1978年相比，2019年江蘇省鄉(xiāng)村人口和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分別減少了52.88%和62.08%，而鄉(xiāng)村住戶卻增加了13.91%。鄉(xiāng)村勞動力和鄉(xiāng)村住戶呈現(xiàn)典型的反向變化，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口新的剪刀差?，F(xiàn)階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚無法有效拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素形成，鄉(xiāng)村勞動力還缺乏徹底的退出機(jī)制。

就機(jī)械裝備看，2019年江蘇省農(nóng)業(yè)總動力達(dá)到5 111.95萬千瓦，是1978年的6倍左右，單位耕地面積機(jī)械動力達(dá)到11.17千瓦/公頃。與發(fā)達(dá)國家相比，江蘇省機(jī)械投入水平過高。1978年到2008年的30年間，美國和法國每百平方公里拖拉機(jī)使用數(shù)量基本平穩(wěn)，同期江蘇省該指標(biāo)明顯上升，趨勢與日本和韓國一致，數(shù)值與韓國比較接近，為1 800臺左右，低于日本，遠(yuǎn)高于美國和法國，分別是美國的7倍和法國的3倍。

2.生產(chǎn)經(jīng)營手段。新型經(jīng)營體系初步建立。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)成為骨干力量。2019年江蘇省經(jīng)營耕地面積3.33公頃以上的農(nóng)戶有13.7萬戶，家庭農(nóng)場有5.34萬個，農(nóng)民專業(yè)合作社有7.54萬個，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的企業(yè)有1 188個。土地集中型和統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營齊頭并進(jìn)。與全國相比，江蘇省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已占總承包面積60%左右，超過全國23個百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)融合互動不斷加速。江蘇省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游休閑、康養(yǎng)服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)蓬勃興起。目前江蘇省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近7千家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)收入與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比為2.37∶1，同期全國為1.6∶1，相當(dāng)于江蘇省2001年的水平。與發(fā)達(dá)國家相比，江蘇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品附加值有待提高。不少發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到4∶1。目前江蘇省生產(chǎn)加工類的企業(yè)科研投入僅占營業(yè)收入1.05%，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品加工成食品的比例低于發(fā)達(dá)國家30%以上的水平。

綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重持續(xù)提升。2019年江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到58.7%。2010以來江蘇省農(nóng)藥化肥施用量進(jìn)入明顯下降階段。到2019年，單位面積化肥使用強(qiáng)度削減15.72%，農(nóng)藥使用強(qiáng)度削減24.86%。與發(fā)達(dá)國家相比，江蘇省化學(xué)品投入量有較大下降空間。2019年江蘇省單位面積耕地化肥施用量為625.55千克/公頃，分別是美國、法國、日本、韓國同期用量的4.51倍、3.83倍、2.58倍和1.64倍，高于全國400.62千克/公頃的平均水平。

3.協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。綜合生產(chǎn)能力提高。2019年江蘇省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為7 503.15億元，是1978年的70.87倍，年均增長10.95%。1978—2019年間，除少數(shù)年份外，江蘇省糧食播種面積比例保持在70%以上，人均糧食產(chǎn)量保持在400千克/人。2019年江蘇省糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高3 706.20萬噸，40年多間年均增長速度超過1個百分點(diǎn)。江蘇省農(nóng)產(chǎn)品外匯貢獻(xiàn)呈現(xiàn)先增后降的趨勢。以食品及活動物出口進(jìn)口比衡量，從1998年的3.05下降到2019年的0.98，曾在2000年前后出現(xiàn)高峰值，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)帶動作用有待加強(qiáng)。

要素利用效率優(yōu)化。就土地產(chǎn)出率看，1978—2019年間，江蘇省單位播種面積糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢，2019年單位糧食產(chǎn)量達(dá)到6 886.95千克/公頃，是1978年的1.81倍。參照谷物指標(biāo)，與法國6 875.2千克/公頃、韓國6 672.1千克/公頃、日本6 049.2千克/公頃基本持平，略低于美國8 280.8千克/公頃。就勞動生產(chǎn)率看，2019年江蘇省一產(chǎn)就業(yè)人員人均產(chǎn)值為5.85萬元/人，人均GDP為12.35萬元/人，一產(chǎn)勞動生產(chǎn)率約為人均GDP的47.38%，該比值自1978以來以下降趨勢為主。當(dāng)前美國農(nóng)業(yè)勞動者人均產(chǎn)值為人均GDP的1.27倍，法國是1.45倍，日本是77.1%，韓國是1.02倍。

農(nóng)民收入水平改善。2019年江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入為2.27萬元，其中工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入的比例分別48.85%、27.74%、3.64和19.77%。與1998年相比，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營性收入占比下降了24.23個百分點(diǎn)，仍然是農(nóng)民收入的重要來源。2019年江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.25∶1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)居民生活較富裕。

（二）江蘇農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率影響因素

從前文主要產(chǎn)出指標(biāo)比較看，江蘇省農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平，而勞動生產(chǎn)率明顯偏低。根據(jù)國際發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中后期以勞動生產(chǎn)率為主要衡量指標(biāo)，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的大幅提高[11]。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)競爭力的強(qiáng)弱[12]。江蘇省正處在加速實(shí)現(xiàn)從土地生產(chǎn)率向勞動生產(chǎn)率的價(jià)值轉(zhuǎn)向過程中，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率成為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)短板的出發(fā)點(diǎn)。因此，本文選擇農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率作為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的核心指標(biāo)。以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益率趨同，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距。

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有多種表示方法，選用第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口的比值來計(jì)算。在對比農(nóng)業(yè)外部差距的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部選擇要素結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面分析影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的相關(guān)因素。借鑒相關(guān)研究[13]，根據(jù)數(shù)據(jù)可得性及典型性，選取1978—2019年的8個指標(biāo)，利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與相關(guān)因子之間的內(nèi)在聯(lián)系。

1.工農(nóng)差距比較。參考相關(guān)研究[14]，以三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。假定當(dāng)年內(nèi)勞動生產(chǎn)率增速一致，比較三次產(chǎn)業(yè)間勞動生產(chǎn)率的差距年限。其中，勞動生產(chǎn)率以該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與該產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的比值計(jì)算得出，產(chǎn)值均換算成2000年可比價(jià)。差距年限則以勞動生產(chǎn)率與二三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率最接近的年份差異衡量。

由表1看出，2019年江蘇省第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為37 422.12萬元/人，與第二產(chǎn)業(yè)2002年38 562.86萬元/人的水平最接近，與第三產(chǎn)業(yè)2004年35 615.91萬元/人的水平最接近。相當(dāng)于2019年江蘇省第一產(chǎn)業(yè)滯后第二產(chǎn)業(yè)17年，滯后第三產(chǎn)業(yè)15年左右。近十年有緩慢擴(kuò)大趨勢，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間差距不容忽視。

表1 江蘇省三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較 (萬元/人)

從比較勞動生產(chǎn)率看，2019年江蘇省農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為0.28，同期非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為1.13。1978—2019年間，江蘇省單位農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約為單位非農(nóng)勞動力創(chuàng)造的非農(nóng)產(chǎn)值1/4左右，甚至更低。這些差距的形成與勞動力素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與要素投入回報(bào)率較低有關(guān)。

2.城鄉(xiāng)差距比較。1978—2019年間，江蘇省常住人口城鎮(zhèn)化率從13.73%上升到70.61%，共增長了56.88個百分點(diǎn)，2019年城鎮(zhèn)化水平超過全國平均水平10個百分點(diǎn)。40多年間，江蘇省城鎮(zhèn)人口增長了4 897.46萬人，年均增長率為4.52%。同期，鄉(xiāng)村人口減少了2 661.78萬人，年均遞減率為1.54%；第一產(chǎn)業(yè)人口減少了1 202.55萬人，年均遞減率為2.34%。鄉(xiāng)村地域的居住人口和從業(yè)人口減少速度均低于城鎮(zhèn)人口增長速度。

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，加速農(nóng)村勞動力和土地向城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚。農(nóng)戶務(wù)工收入增加的同時(shí)，保留以戶為單位的家庭承包經(jīng)營權(quán)、宅基地所有權(quán)，多數(shù)農(nóng)戶更愿意選擇兼業(yè)化的生產(chǎn)方式，固化了“居住在農(nóng)村、工作在城市”的生產(chǎn)生活格局。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)尚未清晰，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)難以量化的前提下，農(nóng)業(yè)勞動力和家庭經(jīng)營土地尚不能徹底退出，制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和勞動生產(chǎn)率的提高。普通小農(nóng)與規(guī)?；I(yè)化的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體長期共存，建立有機(jī)銜接尤為重要。

3.相關(guān)因子分析。從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的計(jì)算公式分解來看，2019年江蘇省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的比值為4.31%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為15.48%。同期，美國、法國、日本、韓國農(nóng)業(yè)增加值占比分別為0.9%、1.6%、1.2%和2%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比分別為1.42%、2.60%、3.41%和4.73%，江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比與國際水平相接近，但是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重依然偏高。

為從農(nóng)業(yè)內(nèi)部考查影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的主要相關(guān)因素，以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（可比價(jià)）為被解釋變量，選擇鄉(xiāng)村人均耕地面積、單位耕地勞動力投入、單位耕地機(jī)械投入、單位耕地化肥投入作為要素結(jié)構(gòu)層面的指標(biāo)，分別考查土地、勞動力、技術(shù)的相關(guān)作用；選擇第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比重、家庭經(jīng)營收入比重作為產(chǎn)業(yè)功能層面的指標(biāo)，分別考查就業(yè)、產(chǎn)業(yè)多樣化及加工程度、收入的相關(guān)作用。

從表2看出，在要素結(jié)構(gòu)層面，耕地資源、機(jī)械和化肥投入對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率具有顯著正向影響，勞動投入則具有顯著的負(fù)效應(yīng)。表明土地稟賦和技術(shù)水平的提高有利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升，勞動強(qiáng)度的增加不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的改善。在產(chǎn)業(yè)功能層面，農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及家庭經(jīng)營收入占比對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率具有顯著負(fù)向影響，加工業(yè)產(chǎn)值占比則產(chǎn)生積極的正效應(yīng)。表明單一化的就業(yè)、行業(yè)及收入功能均不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，提升農(nóng)業(yè)附加值的加工業(yè)有助于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

表2 變量含義及相關(guān)分析結(jié)果

（三）江蘇農(nóng)業(yè)制度支持

黨的十七屆五中全會提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。會后，黨中央對江蘇提出了“發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要指示。自2011年起，江蘇省開始實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程。從表3看出，2012年至今江蘇“一號文件”都是圍繞中央“一號文件”的工作總要求并結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際部署的。參考相關(guān)研究范式[15]，文件主旨和關(guān)鍵詞都是“三農(nóng)”領(lǐng)域亟需推進(jìn)或長期關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。

表3 2012年以來江蘇省“一號文件”主題

就文件主旨看，2012、2014、2015和2016四年“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”出現(xiàn)在文件名稱中，其余年份則把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展放在了文件一級標(biāo)題中，出現(xiàn)了2～3個章節(jié)的重點(diǎn)表述。政策方針的具體內(nèi)容中，科技創(chuàng)新、富民增收、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、設(shè)施服務(wù)、產(chǎn)品供給等關(guān)鍵詞貫穿始終，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)三產(chǎn)融合、綠色可持續(xù)發(fā)展、多功能新業(yè)態(tài)等關(guān)鍵詞頻繁出現(xiàn)在近年文件中。與中央“一號文件”相比，高質(zhì)量、新型經(jīng)營體系、城鄉(xiāng)一體化等關(guān)鍵詞都較早出現(xiàn)在江蘇省“一號文件”中。江蘇省以率先建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為己任，從重大項(xiàng)目建設(shè)入手，不斷打造內(nèi)外部制度環(huán)境，著力從機(jī)制體制上深化改革，取得突破。將自下而上的試點(diǎn)和自上而下的指導(dǎo)緊密結(jié)合，形成推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良性反饋循環(huán)政策鏈。農(nóng)業(yè)制度性變革有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

三、結(jié)論及路徑建議

（一）結(jié)論

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平看，江蘇省率先進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后半程的后半段。其農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源裝備條件、生產(chǎn)經(jīng)營手段及協(xié)同發(fā)展目標(biāo)在不斷提升過程中，但與國際水平及高質(zhì)量發(fā)展要求仍有明顯差距。投入過高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足及人地關(guān)系緊張等問題亟待解決。

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑看，勞動生產(chǎn)率較低成為關(guān)鍵制約因素。以此衡量的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平滯后于工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平。單一化的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)社會功能，影響了農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)價(jià)值的提高。為此，國家及地方戰(zhàn)略以鼓勵優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，深入挖掘農(nóng)業(yè)更多功能為導(dǎo)向，努力達(dá)成質(zhì)效同升、競爭力強(qiáng)、民生幸福和生態(tài)優(yōu)良的理想狀態(tài)。

（二）路徑建議

世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了在向發(fā)達(dá)的高收入經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)的過程中，都將逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[16]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間是相互依存又彼此獨(dú)立的關(guān)系。隨著農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及城鎮(zhèn)的資源要素交換更密切，科技服務(wù)以及設(shè)施條件更優(yōu)越，用現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營手段開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，能夠極大提升農(nóng)業(yè)綜合競爭能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力與其他產(chǎn)業(yè)勞動力收入達(dá)到均衡。

加快以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為重要任務(wù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，直觀上就是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同時(shí)減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口。主要有以下路徑：一是全面拓展傳統(tǒng)、單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能以及增產(chǎn)增收效應(yīng)，形成多元化、多樣化、復(fù)合型的現(xiàn)代生產(chǎn)、經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)體系。二是深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性和接二連三的產(chǎn)業(yè)融合能力[17]。開展農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工和綠色智能技術(shù)研發(fā)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是妥善安置農(nóng)業(yè)剩余勞動力，深入推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和適度規(guī)模經(jīng)營。解決轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，為他們提供穩(wěn)定就業(yè)和社會保障[18]，注重農(nóng)業(yè)人力資本培養(yǎng)[19]。四是注重制度創(chuàng)新與建設(shè)。國家及地方政府共同為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并行的新時(shí)期，這是鄉(xiāng)村全面振興的新的時(shí)代要求[20]。未來有必要系統(tǒng)對比全國及各地域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村共建、土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率兼顧、新型經(jīng)營模式及多功能實(shí)現(xiàn)等方面開展更為深入細(xì)致的觀察與探索。