社區(qū)教育視角下養(yǎng)老機構(gòu)老年教育資源的建設(shè)*

黃江虹

（郴州廣播電視大學(xué)，湖南 郴州 423000）

老年教育是系統(tǒng)應(yīng)對我國人口老齡化不可缺失的重要環(huán)節(jié)。老年教育的供給體現(xiàn)了對老年人生活權(quán)益的保障，也通過改善老年人口的健康水平、促使老年人積極參與社會活動等節(jié)省了社會醫(yī)療資源，減輕了人口老齡化的壓力。隨著老年人口撫養(yǎng)系數(shù)持續(xù)升高，越來越多老年人選擇社會化的養(yǎng)老方式，養(yǎng)老機構(gòu)已成為實施老年教育的重要陣地。

一、養(yǎng)老機構(gòu)開展老年教育的實踐

（一）養(yǎng)老服務(wù)的復(fù)合化發(fā)展

養(yǎng)老機構(gòu)泛指國家、企業(yè)、個人依法設(shè)立的提供免費或有償專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，包括養(yǎng)老院、老年福利院、老年護理院、老年公寓等。與其他養(yǎng)老方式相比，機構(gòu)養(yǎng)老具有集中化、市場化、專業(yè)化的特征，是現(xiàn)代社會家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的重要補充。隨著老齡化社會的加劇，“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”背后蘊含的巨大商機不斷吸引著企業(yè)和社會組織進(jìn)入養(yǎng)老市場，中興智慧養(yǎng)老云平臺、阿里巴巴智聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老等新的養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)模式，推動了養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)的不斷拓展，醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等產(chǎn)業(yè)的“跨界”加入增強了養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化和多樣化，特別是近年來較為流行的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式成為許多養(yǎng)老機構(gòu)推出的主要“賣點”。

2017—2018年國家相繼制定發(fā)布了《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)登記劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)9個核心服務(wù)項目的內(nèi)容與要求，其中文化娛樂服務(wù)和心理/精神支持服務(wù)在列，并據(jù)此為養(yǎng)老機構(gòu)評定星級。養(yǎng)老需求不再停留在滿足生活基本需求層面，文化娛樂、精神慰藉、康復(fù)醫(yī)療、休閑旅游等高層次的服務(wù)進(jìn)入養(yǎng)老必需清單，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，老年教育與養(yǎng)老服務(wù)深度融合的養(yǎng)教結(jié)合服務(wù)模式悄然興起。面對龐大的老年教育群體，教育資源的建設(shè)成為遏制老年教育廣泛開展的一道瓶頸。首先是老年教育體系缺乏科學(xué)規(guī)劃，資源的開發(fā)如何適應(yīng)老年群體從老有所樂到老有所學(xué)、老有所為的連續(xù)性發(fā)展需求，尚未形成系統(tǒng)性理論；其次是資源建設(shè)缺乏國家層面上的整體布局，自上而下的組織體系不完整，各地各級多頭建設(shè)資源的現(xiàn)象普遍存在，直接導(dǎo)致了現(xiàn)階段老年資源集中于低層次，形式多樣但內(nèi)涵單一，難以滿足老年人再社會化的需求和老齡社會發(fā)展的要求[1]。

（二）社區(qū)教育指導(dǎo)下的養(yǎng)教結(jié)合實踐

從社區(qū)教育體系來看，老年人也是社區(qū)教育的重要群體。各級各地社區(qū)大學(xué)（學(xué)院）等社區(qū)教育部門都聯(lián)合民政、老年大學(xué)等相關(guān)單位探索開展了老年教育實踐，上海等地更在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了養(yǎng)教結(jié)合的模式。

狹義上的養(yǎng)教結(jié)合是指在民政部門和老年教育部門的牽頭下，將養(yǎng)老機構(gòu)和老年教育服務(wù)進(jìn)行有效結(jié)合，共同提高養(yǎng)老質(zhì)量，促進(jìn)老年人再社會化的養(yǎng)老模式；廣義上的養(yǎng)教結(jié)合泛指在養(yǎng)老機構(gòu)中有計劃、成規(guī)模實施的老年教育活動。從目前成規(guī)?；_展的“養(yǎng)教結(jié)合”實踐來看，根據(jù)主導(dǎo)機構(gòu)的不同可分為兩種模式：一是養(yǎng)老機構(gòu)立足于自身資源優(yōu)勢自主開展的“內(nèi)生型”老年教育活動，二是社區(qū)學(xué)校或老年學(xué)校送教上門與養(yǎng)老機構(gòu)合作開展的“外植型”老年教育活動。二者的老年教育資源建設(shè)都存在著較為明顯的短板：前者由養(yǎng)老機構(gòu)主導(dǎo)，基于成本控制及便利性因素,老年教育項目主要由機構(gòu)內(nèi)的康復(fù)治療師和社會工作者實施，集中在復(fù)健、養(yǎng)生等領(lǐng)域，資源開發(fā)的經(jīng)費投入不足、內(nèi)容有限，資源缺乏新鮮度和完整性，直接影響了老年人的參與率；后者由專業(yè)的教育機構(gòu)為養(yǎng)老人群整合提供較為豐富和成熟的教育資源，但具體到老年教育課程資源上，面對龐大的養(yǎng)老人群仍有很大的空缺要補[2]，且由于社區(qū)教育的社會公益性質(zhì)，持續(xù)開展的資源建設(shè)需要占用大量的社會資源，在目前養(yǎng)老機構(gòu)普遍投入意愿低下、經(jīng)費緊張的情況下，財政主導(dǎo)型的資源建設(shè)受到極大限制[3]。

二、老年教育資源建設(shè)的誤區(qū)

分析資源建設(shè)在養(yǎng)教結(jié)合實踐中暴露出來的諸多問題，可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有的老年教育資源建設(shè)存在著一些誤區(qū)。

（一）政府服務(wù)定位存在偏差

在政府承擔(dān)公共服務(wù)主體責(zé)任的理念主導(dǎo)下，養(yǎng)老服務(wù)的提供有賴財政撥款，這種“救濟型”的養(yǎng)老服務(wù)必然會在市場經(jīng)濟社會被邊緣化，服務(wù)對象僅限于城市“三無”和農(nóng)村“五保”老人，難以適應(yīng)當(dāng)下人口老齡化的巨大需求[4]。黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，鼓勵社會各主體共同參與建設(shè)公共服務(wù)保障體系。但長期以來教育與社會養(yǎng)老事業(yè)作為重要的公共產(chǎn)品由政府包攬的狀況難以在短時間內(nèi)改變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革深化背景下，政府參與養(yǎng)老保障的行為缺少新的指導(dǎo)原則[5]，政府力量過于強勢而民間組織整體發(fā)展緩慢，在部分地區(qū)先行先試的老年教育發(fā)展成效仍直接取決于領(lǐng)導(dǎo)重視程度和當(dāng)年的財政專項經(jīng)費。導(dǎo)致老年教育服務(wù)和資源建設(shè)仍處于行政手段管控之下，難以參與到市場配置中去，產(chǎn)品效益轉(zhuǎn)化率不高，跟不上老年人發(fā)展的需要，資源建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量也參差不齊，資源重復(fù)建設(shè)的情況時有發(fā)生。

（二）民間力量參與程度過低

由于我國龐大的老年人口基數(shù)和未富先老的社會現(xiàn)狀，財政支撐的養(yǎng)老服務(wù)總量受限，市場化經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)成為發(fā)展的主要方向。早在上世紀(jì)80年代，民政部就提出了“社會福利社會化”的思路，鼓勵社會力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)。到2018年底，全國社會辦的養(yǎng)老機構(gòu)平均占比超過50%（民政部民函〔2019〕660號），市場化經(jīng)營的民營養(yǎng)老機構(gòu)豐富了養(yǎng)老層次，尤其是高端養(yǎng)老市場得到拓展，成為中國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和試驗田。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公寓養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式不斷出現(xiàn)，但老年教育卻遇冷。據(jù)相關(guān)調(diào)查報告顯示，我國90%以上的私營養(yǎng)老機構(gòu)依靠入住老人的服務(wù)費用維持運營，只有7%的機構(gòu)可以利用其他經(jīng)營收入彌補虧空，從側(cè)面說明養(yǎng)老機構(gòu)目前盈利能力差、運營情況不佳的困境，直接影響了養(yǎng)老機構(gòu)對老年教育的參與度。從根本上來說，老年教育還未成為老年人養(yǎng)老的核心需求，從而影響到行業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的升級，也反映出養(yǎng)老機構(gòu)、老年人和其他相關(guān)社會機構(gòu)未能深度參與老年教育的規(guī)劃開展，無法回應(yīng)各主體的需求，必然導(dǎo)致老年教育實施的偏差。

（三）資源建設(shè)體系不夠健全

1.理念落后內(nèi)容單一。與積極老齡觀所倡導(dǎo)的老年教育理念做對比，目前各級各類老年教育的內(nèi)容集中于健康養(yǎng)生、休閑娛樂和人際交往，基本實現(xiàn)了“老有所樂”，但距離積極老齡觀倡導(dǎo)的“老有所為”，即老年人的再社會化和老齡階段的“自我實現(xiàn)”仍有一定距離。老年教育亟需在滿足個體娛樂之外實現(xiàn)其社會功能，通過規(guī)劃實施人生體驗、心理疏導(dǎo)、技能發(fā)展、社會適應(yīng)等與老年階段發(fā)展相適應(yīng)的高層次老年教育，達(dá)到個人價值與社會價值契合發(fā)展，滿足老年人的實際需要和社會發(fā)展需求[6]。

2.條塊割據(jù)重復(fù)建設(shè)。老年教育缺乏國家層面的政策保障和制度統(tǒng)籌，導(dǎo)致其發(fā)展呈現(xiàn)地域性不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)參與老年教育的主體多、自主建設(shè)的課程資源也豐富多彩，但其他區(qū)域的老年人無法共享共通，自建資源的過程中由于缺乏統(tǒng)籌也導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)的情況嚴(yán)重。以湖南省的老年教育線上資源建設(shè)為例，老干系統(tǒng)建有“湖南老干部（老年）開放大學(xué)”在線平臺，終身教育系統(tǒng)建有省級平臺“伴學(xué)網(wǎng)（湖湘學(xué)習(xí)廣場）”，長沙、株洲、衡陽、郴州等地的社區(qū)學(xué)院還自建了各地的線上平臺，均面向本區(qū)域人群開設(shè)了老年教育專題內(nèi)容。部分網(wǎng)站疏于維護，資源利用率不高，加之不同平臺內(nèi)容建設(shè)的合作方有交叉重合，一課賣多家的情況較為常見，這些都造成了教育資源的嚴(yán)重浪費。

（四）監(jiān)管評估有待完善

2018年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后，我國正在積極完善養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，提高養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量要求，保障養(yǎng)老行業(yè)有序發(fā)展。在目前出臺的系列行業(yè)服務(wù)規(guī)范中，老年人文化娛樂活動需求的滿足是重要方面，但還遠(yuǎn)未達(dá)到老年教育的程度，意味著養(yǎng)老機構(gòu)的行業(yè)評估無法準(zhǔn)確反映老年教育資源建設(shè)情況和實踐成效的差異，直接影響了機構(gòu)的參與度。從社區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部來看，養(yǎng)教結(jié)合試點地區(qū)的老年教育以終身教育機構(gòu)為主體，獨立于民政部門的行業(yè)評估，評估結(jié)果無法納入養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)；另外也缺乏科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管評估機制，評估的主體單一化，評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，也使得評估結(jié)果欠缺公正性，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)利益體的訴求無從表達(dá)，同樣難以調(diào)動參與主體的積極性。

三、社區(qū)教育體系下老年教育教學(xué)資源建設(shè)對策

老年教育是社區(qū)教育事業(yè)的重點領(lǐng)域。我國《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確提出優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育的任務(wù)。我國各地相繼成立的社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、學(xué)校和學(xué)習(xí)中心在完善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育組織體系的基礎(chǔ)上，主導(dǎo)、參與了當(dāng)?shù)乩夏杲逃顒拥拈_展，建有或正在籌建大量老年教育資源，當(dāng)前更應(yīng)針對養(yǎng)老機構(gòu)的教育需求，為解決當(dāng)前老年教育資源建設(shè)中的難點痛點創(chuàng)新路徑，有效推動工作的開展。

（一）資源建設(shè)兼顧公益和市場

1.嚴(yán)格成本控制

社區(qū)教育提供的老年教育資源具有部分公共產(chǎn)品的屬性，由于我國老年人口數(shù)量龐大，養(yǎng)老服務(wù)資源有限，對一部分老年教育投入的提高就可能意味著另一部分老年人享受服務(wù)的減少。老年教育的成本控制首先要充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行升級，在養(yǎng)老機構(gòu)已有的設(shè)施設(shè)備和潛在的教育資源基礎(chǔ)上架構(gòu)課程，與社區(qū)教育總體資源建設(shè)項目相結(jié)合，提高資源的可利用率。其次，要運用信息技術(shù)開展資源建設(shè)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的利用極大削減了知識傳播的成本，提升了教育的覆蓋能力，隨著電子設(shè)備使用的普及，越來越多的老年教育資源信息化?？紤]到養(yǎng)老機構(gòu)入住人群普遍年齡偏大，對于交互式、社交型的學(xué)習(xí)模式接受度更高，老年教育資源的開發(fā)必須兼顧線上課程的開發(fā)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的提供。線上資源的開發(fā)首先要考慮老年學(xué)員的需求，搭建好兩個平臺：一是操作上對老年學(xué)員友好的學(xué)習(xí)平臺，二是能使教學(xué)信息溝通反饋便捷、滿足雙向通信交流的平臺；并結(jié)合課程內(nèi)容加強配套的線下輔導(dǎo)服務(wù)，包括日常的操作使用指導(dǎo)，以及部分操作性較強或者實踐性課程的現(xiàn)場輔助教學(xué)。

2.提供分級服務(wù)

作為準(zhǔn)公共物品，老年教育應(yīng)當(dāng)覆蓋所有老年人群，為不同階段的各類老年人持續(xù)提供多樣性、經(jīng)濟性的服務(wù)，滿足老年人的差異性需求，提升老年人的生命價值。由于我國人口基數(shù)大、人均壽命不斷提高，老年人的健康狀況、經(jīng)濟條件、個人意愿等相差很大，以目前老年教育的水平滿足所有人群的需求顯然不現(xiàn)實，更實際的做法是處理好政府作用和市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，做好老年教育的市場分級，建設(shè)層次豐富、有序競爭的老年教育服務(wù)體系。在保障基本養(yǎng)老教育服務(wù)的前提下，加大對養(yǎng)老市場、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展態(tài)勢的研究，針對養(yǎng)老機構(gòu)運營狀況開發(fā)適應(yīng)市場的優(yōu)質(zhì)付費老年教育項目，以項目促進(jìn)中高端教育資源的配套建設(shè)。

同時積極與民政部門合作，參與養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管評估制度建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，讓老年教育成為養(yǎng)老服務(wù)不可或缺的組成部分；將資源建設(shè)作為評估老年教育服務(wù)的重要項目，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度測評，明確評估內(nèi)容、主體和程序，提高評估體系的權(quán)威性，并以此為據(jù)對于評定等級高的機構(gòu)加強合作、優(yōu)先支持建設(shè)老年教育示范基地，幫助其提高核心競爭力，科學(xué)監(jiān)管保障老年人權(quán)益。

3.完善共享機制

一是縱向上打破地域限制，建設(shè)全省甚至國家的老年教育資源庫，例如湖南正在建設(shè)的“湖南省老年開放大學(xué)”，作為全省性的老年社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，可推動老年教育資源的全域共享，2019年已初步建成省市（州）兩級老年開放大學(xué)辦學(xué)體系并成功舉辦了年度網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)班，邀請名師線上教授書法、攝影和中華詩詞，有條件的地區(qū)還組織了線下交流、外出實踐活動，取得了較好成效。二是橫向上打破行業(yè)隔閡實現(xiàn)資源的整合利用，將老年教育資源建設(shè)納入到社區(qū)教育的總體規(guī)劃，在老年社區(qū)建設(shè)具有特色的老年社區(qū)學(xué)校（學(xué)習(xí)中心），體現(xiàn)地域特色為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)和文化發(fā)展服務(wù)，提高社會認(rèn)可度和支持度，吸引更多當(dāng)?shù)刭Y源的加入。美國社區(qū)學(xué)院在上世紀(jì)80年代就開始建立大規(guī)模的社區(qū)學(xué)院資源共享聯(lián)盟，利用信息化手段將社區(qū)學(xué)院和各地圖書館的資源納入共享體系，加快了知識的傳播速度，有效提高了資源利用效率，實現(xiàn)了運營成本的降低[7]。

（二）課程建設(shè)注重開放和漸進(jìn)

1.融合現(xiàn)實需求與未來發(fā)展。老年教育要從初級階段邁向更高層次，需要在傾聽老年人需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，將單純的休閑娛樂活動升華為能力培養(yǎng)活動。隨著人均壽命的提高，老年階段時間跨度拉大，不同人群的學(xué)習(xí)需求與能力培養(yǎng)重點相差很大，需要綜合考慮老年學(xué)員的生理、情緒、認(rèn)知、思維等多重因素來施教。課程資源建設(shè)注重多樣性與趣味性，整體上有層次和遞進(jìn)性，使得學(xué)習(xí)具有由淺入深的空間，并增強學(xué)習(xí)的及時回饋與老人的交往、成就、價值肯定等掛鉤，提升老人持續(xù)學(xué)習(xí)的動力。

2.聚焦訂單要求與使用效能。養(yǎng)老機構(gòu)的參與是老年教育課程資源建設(shè)必不可少的，要鼓勵和支持機構(gòu)人員全程參與“背景調(diào)查—課程體系設(shè)計—主題確認(rèn)—方案設(shè)計—實施—評價”等課程建設(shè)主要步驟，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)從品牌樹立、項目打造等方面提出“訂單式”的資源建設(shè)要求，建設(shè)具有地域性、創(chuàng)新性、開放性的老年教育活動，爭取建設(shè)一門能用一門，提高資源使用效能。同時注重開展問題指向型的資源建設(shè)，例如針對高血壓、糖尿病等慢性病高發(fā)的養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)相關(guān)的健康、護理等課程，協(xié)助養(yǎng)老機構(gòu)做好服務(wù)，提升養(yǎng)老社區(qū)的和諧風(fēng)尚。

（三）資源開發(fā)提倡社會自主和互助

1.激發(fā)自主參與和價值再造。社區(qū)教育開展的環(huán)境復(fù)雜，面對的對象及需求多樣，需要靈活運用社會資源，調(diào)動各個領(lǐng)域和年齡階段的人參與，形成以專職隊伍為骨干、兼職隊伍為主體的團隊。老學(xué)員轉(zhuǎn)變身份成為新老師、鼓勵社區(qū)居民分享技能開發(fā)課程成為增加教育資源和人力資本存量的重要手段。養(yǎng)老機構(gòu)提供給老年人集中、長期、穩(wěn)定的居住環(huán)境和人際交往，在這樣的環(huán)境下開展老年教育更有利于優(yōu)質(zhì)教育資源的集中供給，在良好的學(xué)習(xí)環(huán)境中促進(jìn)學(xué)習(xí)共同體的產(chǎn)生。老年人既是學(xué)習(xí)者，又是學(xué)習(xí)的組織者和促進(jìn)者，更可能參與到課程規(guī)劃建設(shè)中為老年教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量實現(xiàn)新的生命價值。

2.尋求家庭支持與社交鼓勵。十八大以來，黨中央多次強調(diào)家風(fēng)建設(shè)的重要性，號召重視家庭建設(shè)，傳承家教、家風(fēng)、家訓(xùn)?，F(xiàn)代中國的家庭倫理觀念與代際傳承受到了一些沖擊，但仍然發(fā)揮著重要作用，這使得家庭養(yǎng)老成為中國的特征甚至優(yōu)勢之一。老年教育的成功開展必然離不開家庭的支持。日本社區(qū)教育重視社區(qū)的共同參與，社區(qū)居民能共同策劃、組織學(xué)習(xí)活動，并共同完成人事管理、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等內(nèi)容的確定[8]。這為老年教育的開展提供了新的啟示，即家庭成員的情感支持及家庭帶來的社會資源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)可以成為推動老年教育開展的重要力量。值得注意的是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對生活的滲透，老年人的社交模式發(fā)生了較大改變，交往的范圍拓寬、頻次提升，讓老人得以重塑獨立角色認(rèn)同，提高了獨立決策和自我養(yǎng)老的意識和自信，這一點在老年社區(qū)的中低齡人群中尤為突出。老年教育應(yīng)該尊重老年人社交的需求，并將其轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)習(xí)的重要資源，在學(xué)習(xí)平臺建設(shè)中組建開放的虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)，分享和記錄學(xué)習(xí)過程、體驗和收獲，互相幫助與提高，同時吸引更多老年人加入老年教育活動。

四、小結(jié)

老年教育作為終身學(xué)習(xí)的一部分，是應(yīng)對老齡化社會問題、提高老年人社會福利的重要手段。在社區(qū)教育的框架內(nèi)系統(tǒng)開展老年教育資源建設(shè)，有利于地區(qū)教育資源的有效整合，更需要創(chuàng)新思維優(yōu)先開發(fā)適應(yīng)養(yǎng)老需求和市場規(guī)律的老年教育服務(wù)，吸引各類社會主體共同參與資源建設(shè)，形成自主投入、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，不斷滿足老年人日益增長的教育需求，為國家和社會的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。