論警務(wù)工作的當(dāng)代內(nèi)核
——基于《人民警察法》(修訂草案稿)詞頻統(tǒng)計(jì)與分析

馬鈺淇

(河南警察學(xué)院 治安系， 河南 鄭州 450046 )

《人民警察法》自1995年公布以來，得到學(xué)界與實(shí)務(wù)部門的廣泛關(guān)注。作為我國警察法律體系中的重要文本，該部法律幾經(jīng)審議，集中反映了各時(shí)期人民對(duì)警務(wù)工作的不同要求。隨著社會(huì)治安治理穩(wěn)步推進(jìn)，國家對(duì)公安工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，《人民警察法》迎來了又一次大修，其修訂草案稿于2016年12月正式面向社會(huì)征求意見[1]。新修內(nèi)容是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的警察法響應(yīng)，它既明晰了我國公安工作的宗旨與定位，也明確了警務(wù)事業(yè)在未來的總體發(fā)展方向，對(duì)警察職權(quán)、管理體制、警事保障、法律責(zé)任等作出多方面指引，增強(qiáng)了《人民警察法》的專業(yè)性和時(shí)代性。

《人民警察法》(修訂草案稿)的面世標(biāo)志著我國公安事業(yè)發(fā)展即將邁入嶄新階段。正因?yàn)榇?，它吸引了一批學(xué)者投入到對(duì)該部法律文本的研究中來。如陳晉勝從新舊文本比較的視角分析了《人民警察法》(修訂草案稿)的國家法治特色[2]，周銘川站在規(guī)范警察權(quán)的立場對(duì)《人民警察法》(修訂草案稿)提出了修改建議[3]，王炎等從警力資源合理分配角度對(duì)《人民警察法》(修訂草案稿)中的處警機(jī)制作出獨(dú)到論證[4]。雖然這些學(xué)術(shù)成果的分析視角多樣，但眾多文獻(xiàn)仍傾向于采用定性研究方法，缺少了定量與定性相結(jié)合的論證思路。為彌補(bǔ)研究缺陷，本文將詞頻統(tǒng)計(jì)法應(yīng)用于公安學(xué)研究中，以期在實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法的他域“植入”基礎(chǔ)上，完成對(duì)《人民警察法》(修訂草案稿)的文本解讀。根據(jù)其文本的章節(jié)安排，本文主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行分析論證，即公安工作的宗旨與定位、警察職權(quán)、管理體制、警事保障以及法律責(zé)任。通過對(duì)立法文本的信息挖掘，《人民警察法》(修訂草案稿)所蘊(yùn)含的警務(wù)工作內(nèi)核將在詞頻數(shù)據(jù)之間得到昭示，而這也正是本文立意所在。

一、分詞設(shè)計(jì)與研究思路

公安法治是我國社會(huì)主義法治的重要組成部分[5]，而《人民警察法》的修改完善對(duì)形成公安法治秩序具有重要意義[6]。該部基本法與治安管理處罰法、禁毒法等立法文本一起，共同構(gòu)成了當(dāng)代警察法律體系。下文將以2016年面世的《人民警察法》(修訂草案稿)整部法律文本為研究對(duì)象，即以草案文本中的七章內(nèi)容，共計(jì)109條法律條文作為分詞樣本，并利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析工具對(duì)其進(jìn)行可視化解讀。為保證后續(xù)統(tǒng)計(jì)表格與關(guān)聯(lián)圖譜清晰簡潔，本文對(duì)《人民警察法》(修訂草案稿)中各項(xiàng)條文進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，具體如下：第一章總則(General Provisions)條款編號(hào)依次是G1、G2……G11；第二章職責(zé)和權(quán)力(Duties and Powers)條款編號(hào)依次是D12、D13……D36；第三章組織管理(Organization and Management)條款編號(hào)依次是O37、O38……O64；第四章保障(Protection of Obstacles)條款編號(hào)依次是P65、P66……P84；第五章執(zhí)法與監(jiān)督(Enforcement and Supervision)條款編號(hào)依次是E85、E86……E96；第六章法律責(zé)任(Legal Liability)條款編號(hào)依次是L97、L98……L103；第七章附則(Supplementary Rules)條款編號(hào)依次是S104、S105……S109，其中編號(hào)字母部分是以對(duì)應(yīng)英文翻譯首字母作為編制標(biāo)準(zhǔn)，而阿拉伯?dāng)?shù)字則代表各條文在新法文本中的項(xiàng)目序號(hào)[7]。

書面漢語的分詞是目標(biāo)文本中心思想提取的基礎(chǔ)與前提，而分詞質(zhì)量的高低又直接影響到主題抽取的準(zhǔn)確度[8]。與此同時(shí)，相較于外文表達(dá)，由于漢語句組中虛詞的存在與連續(xù)書寫習(xí)慣，歧義問題在中文信息處理中時(shí)有發(fā)生[9]。因此，需要對(duì)目標(biāo)文本采取人工干預(yù)。分詞設(shè)計(jì)包括以下步驟：首先，將《人民警察法》(修訂草案稿)整部法律文本轉(zhuǎn)存為TXT文件格式；其次，因草案文本內(nèi)容增幅較大，所含語義信息豐富，故本文將使用中文分詞軟件ROST-CM 6對(duì)目標(biāo)文本進(jìn)行分詞；第三，為避免因漢語形態(tài)變化的缺乏而導(dǎo)致分詞質(zhì)量偏低，有必要在前期處理結(jié)果中剔除虛詞和無意義詞；第四，運(yùn)用ROST-CM 6內(nèi)置的詞頻統(tǒng)計(jì)工具對(duì)受干預(yù)過的分詞文本加以自動(dòng)處理；最后，在語義理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合公安學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)術(shù)語對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行清理，篩選出有關(guān)聯(lián)、有意義、有代表性的所有實(shí)詞。

作為新時(shí)代公安工作的指導(dǎo)性規(guī)范，《人民警察法》(修訂草案稿)一旦施行，將成為政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警的法律保證，也將構(gòu)成公安機(jī)關(guān)切實(shí)履行時(shí)代使命的立法要求，對(duì)我國立體化社會(huì)治理體系的形成具有極大的促進(jìn)作用。為析出草案文本的當(dāng)代警務(wù)內(nèi)核，本文擬采取的研究思路是：第一步，結(jié)合新法文本中有關(guān)“立法宗旨與定位”“警察職權(quán)”“管理體制”“警事保障”“法律責(zé)任”等5個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)分詞所得的實(shí)詞進(jìn)行統(tǒng)一分類；第二步，對(duì)目標(biāo)詞的詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果加以分析，并充分挖掘數(shù)據(jù)背后所藏有的文本信息；第三步，利用Ucinet 6對(duì)核心詞與單項(xiàng)法律條款間的知識(shí)關(guān)聯(lián)性進(jìn)行可視化分析，探究新法文本中目標(biāo)信息的具體分布情況，進(jìn)而歸納出5個(gè)方面內(nèi)容的特征表現(xiàn)。

二、宗旨與定位：以民為本的警務(wù)理念

人民警察作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安全的國之重器，象征著“秩序”“安定”“正義”與“守護(hù)”。2019年5月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會(huì)議上明確指出，要以對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明為標(biāo)準(zhǔn)，鍛造一支高素質(zhì)的警察隊(duì)伍[10]?！度嗣窬旆ā?修訂草案稿)通過著力構(gòu)建警察執(zhí)法體系、警察服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、警察職業(yè)道德，以滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量警務(wù)公共產(chǎn)品的迫切需求，進(jìn)而切實(shí)保障人民群眾的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全。新法不僅貫徹“依法治警，以民為本”的中心思想，而且其所倡導(dǎo)的法治、人權(quán)、忠誠、守紀(jì)、服務(wù)等基本理念，也為我國警務(wù)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了立法指引，呼應(yīng)了黨和國家對(duì)公安工作的時(shí)代要求。

(一)警務(wù)宗旨與定位方面的詞頻分布

馬克思主義信仰教育要求把尊重人的主體存在、滿足人的實(shí)踐需求作為首要內(nèi)容[11]，正因?yàn)榇?，我國公安工作以“民本警?wù)”為建警基石，把“堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向”與“堅(jiān)定服務(wù)群眾為職業(yè)信念”，作為人民警察的當(dāng)代使命?！度嗣窬旆ā?修訂草案稿)以法律形式明確了公安機(jī)關(guān)未來工作理當(dāng)遵循的宗旨，并通過“方寸”文本形式對(duì)警務(wù)發(fā)展道路作了整體部署。而在法律文本之間，“保護(hù)公民”“忠于人民”體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)“以民為本”的辦事理念，“與群眾路線相結(jié)合”“全心全意為人民服務(wù)”則集中反映了公安工作的服務(wù)性。具體內(nèi)容包括：提供警務(wù)咨詢，提供安全保障，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供緊急救助等?！度嗣窬旆ā?修訂草案稿)中有關(guān)立法宗旨與定位方面的詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果及其分布，詳見表1。

表1 《人民警察法》宗旨與定位方面的詞頻數(shù)據(jù)

由表1可見，草案文本中關(guān)涉公安工作宗旨、定位方面的詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果及分布狀況，呈現(xiàn)出了如下數(shù)據(jù)特征：其一是警務(wù)人員作為服務(wù)人民的重要力量和踐行主體，“人民警察”一詞共現(xiàn)頻次最高，達(dá)到160次，其次是“保障”一詞，共現(xiàn)頻次達(dá)到28次，緊隨其后的依次是“公民”共現(xiàn)23次，“協(xié)助”與“公共”均共現(xiàn)13次，“保護(hù)”共現(xiàn)11次，“救助”共現(xiàn)7次，“服務(wù)”與“人民”均共現(xiàn)6次，“憲法”共現(xiàn)4次，“群眾性”與“幫助”共現(xiàn)3次，“指導(dǎo)”共現(xiàn)2次，其他詞共現(xiàn)頻次均顯示為1次。我國歷來以成文法為表現(xiàn)形式，為保證立法語言清晰簡潔且能被適用者所牢記，法律條款多以簡明為法則，故“專群”“忠誠”等詞頻次雖低，但仍可較好反映人民警察法的立法宗旨與定位。這些中文詞語不僅體現(xiàn)了公安工作的人民性、群眾性，并且揭示了人民警察作為服務(wù)人民的國家公職人員，通過為社會(huì)公眾積極提供幫助、救助及協(xié)助，切實(shí)保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全，以實(shí)現(xiàn)專門工作與群眾路線的真正結(jié)合。

(二)宗旨及定位方面的詞語關(guān)聯(lián)程度分析

通過對(duì)詞頻數(shù)據(jù)的深度挖掘，我們雖然可以在一定程度上了解到《人民警察法》(修訂草案稿)的立法宗旨及定位方面的詞語分布規(guī)律，但卻難以梳理出這些核心詞與各法律條款的關(guān)聯(lián)性，因此有必要借用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件對(duì)兩者間的關(guān)聯(lián)程度予以可視化呈現(xiàn)。

圖1中紅色圓形圖標(biāo)表示《人民警察法》(修訂草案稿)中各項(xiàng)條款(編號(hào)詳情參見分詞設(shè)計(jì)章節(jié))，藍(lán)色方塊表示宗旨與定位方面的核心詞，所使用的可視化軟件為Ucinet 6中的Net Draw繪圖工具。借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析圖，我們既可以對(duì)各詞、各條款的中間中心性進(jìn)行刻畫，也可對(duì)目標(biāo)詞與單項(xiàng)法律條款間的關(guān)聯(lián)性展開挖掘。其中圖標(biāo)越大，說明它的中間中心性越強(qiáng)，而目標(biāo)詞與法律條文的親密度則取決于兩者間的連線長短，連線越長表明親密度越低、關(guān)聯(lián)性越差。據(jù)圖1所示，雖然“人民警察”一詞分散在多個(gè)章節(jié)，但如“保護(hù)”“公民”“公共”“協(xié)助”等詞語則普遍圍繞在G1-G10周圍，說明了《人民警察法》(修訂草案稿)總則一章承擔(dān)著宗旨與定位的解釋任務(wù)。在總則中，第5條(G5)、第6條(G6)、第8條(G8)圖標(biāo)最大，中間中心性最強(qiáng)，它們與“憲法”“服務(wù)”“人民”“全心全意”“公民”“保障”等詞保持著較近距離。換言之，宗旨和定位有關(guān)的核心詞在總則一章中的受關(guān)注度最高?！皯椃ā币辉~體現(xiàn)了公安工作“憲法至上”的組織原則，“服務(wù)”“人民”“全心全意”體現(xiàn)了人民警察為人民的理念和宗旨，而“公民”“保障”則反映出警務(wù)工作以提供公共安全產(chǎn)品、保障公民基本權(quán)益為軸心的當(dāng)代定位。

三、警察職權(quán)方面：傳統(tǒng)警務(wù)與科技警務(wù)相結(jié)合

《人民警察法》(修訂草案稿)在組織編修過程中，沿襲了原法的章節(jié)安排習(xí)慣，繼總則之后對(duì)警察職權(quán)進(jìn)行了更為翔實(shí)的立法規(guī)定，例如危難救助，保護(hù)性約束，交通管制，犯罪預(yù)防，民間糾紛處理等。此外，在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、信息化的大背景下，《人民警察法》(修訂草案稿)結(jié)合警務(wù)工作的時(shí)代趨勢，明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)職責(zé)以及數(shù)據(jù)信息收集查閱權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的警務(wù)治理。

圖1 宗旨、定位方面詞語與各項(xiàng)條款間的關(guān)聯(lián)性

(一)警察職權(quán)方面的詞頻分布

警察職能的實(shí)現(xiàn)取決于警察職權(quán)的依法行使，其主要表現(xiàn)為人民警察通過履行刑事偵查、治安治理、交通管制、安全幫扶、應(yīng)急管理等職權(quán)，以維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公共安全產(chǎn)品輸出的職能。《人民警察法》(修訂草案稿)在安全服務(wù)對(duì)象、安全保障類型、安全治理范圍以及安全維護(hù)措施方面作了明確指引，與之相關(guān)的詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

由表2可知，《人民警察法》(修訂草案稿)中關(guān)于警察職權(quán)方面的詞語具有以下數(shù)據(jù)特征：在安全管理對(duì)象方面，“法人”“群眾”“其他組織”都是草案文本重點(diǎn)關(guān)注詞，共現(xiàn)頻次分別是13、23、15次，體現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)服務(wù)對(duì)象的廣泛性；在安全保障類型方面，治安管理、刑事偵查、安全保衛(wèi)所對(duì)應(yīng)的詞頻統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依次顯示為15、5、4次；在安全治理范圍方面，公安機(jī)關(guān)除維護(hù)城鄉(xiāng)治安外，另需對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間、交通秩序進(jìn)行綜合治理，“交通”“網(wǎng)絡(luò)”詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果均為4次；在安全維護(hù)措施方面，“檢查”一詞共現(xiàn)次數(shù)最高，達(dá)到24次，其次是“盤問”共現(xiàn)14次，“傳喚”共現(xiàn)12次，“搜查”共現(xiàn)11次，“調(diào)解”共現(xiàn)10次，而對(duì)于緊急情勢下的警務(wù)裝備使用，“警械”與“武器”分別共現(xiàn)17次和24次。

表2 警察職權(quán)方面的詞頻統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

(二)警察職權(quán)方面的詞語關(guān)聯(lián)程度分析

利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件可以對(duì)研究對(duì)象間的親密度進(jìn)行可視化分析。針對(duì)《人民警察法》(修訂草案稿)各條款與警察職權(quán)方面核心詞間的關(guān)聯(lián)性，本文采用Ucinet 6刻畫兩者關(guān)系圖譜(見圖2)。

圖2中紅色圓形圖標(biāo)表示《人民警察法》(修訂草案稿)中各項(xiàng)條款，藍(lán)色方塊表示警察職權(quán)方面的核心詞。借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件可以發(fā)現(xiàn)，在單項(xiàng)條款方面，第12條(D12)圖標(biāo)最大，中間中心性最高，隨后是第20條(D20)以及第30條(D30)。而在關(guān)聯(lián)詞方面，“人身”一詞圖標(biāo)最大，中間中心性最強(qiáng)，其次是檢查、執(zhí)法、警械、交通等詞語。就單項(xiàng)條款與核心詞的關(guān)聯(lián)性來講，警察職權(quán)方面的關(guān)鍵詞主要分布在第二章(D)和第五章(E)中，具體表現(xiàn)為：交通、管制、偵查、治安、網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解、警械、武器等核心詞緊密圍繞在第12條、第20條、第30條附近，并與這些條款間的連線最短，而“執(zhí)法”一詞則與第五章多項(xiàng)條款(E85-E94)的距離最近、連線最短?！度嗣窬旆ā?修訂草案稿)第二章、第五章與警察職權(quán)方面核心詞的高親密度，揭示出我國警務(wù)工作職權(quán)范圍的廣泛性以及警察權(quán)內(nèi)容的復(fù)雜性。當(dāng)前，社會(huì)治安治理形勢日益嚴(yán)峻，對(duì)公安工作能力提出了更高要求，尤其是網(wǎng)絡(luò)使用門檻的降低，加大了社會(huì)秩序維護(hù)的壓力。因此網(wǎng)絡(luò)空間治理、電子數(shù)據(jù)取證、移動(dòng)設(shè)備查閱成了草案文本的關(guān)注點(diǎn)之一，第25條(D25)、第29條(D29)中的“網(wǎng)絡(luò)”一詞，第25條中的“信息收集”一詞，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間治理與現(xiàn)實(shí)空間秩序維護(hù)一并構(gòu)成了公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的安全期待，而第二章中“偵查”“治安”“保衛(wèi)”“管制”等詞的高頻率出現(xiàn)，則充分說明了警務(wù)工作職權(quán)方面的交叉性和綜合性。

圖2 警察職權(quán)方面詞語與各項(xiàng)條款間的關(guān)聯(lián)性

四、管理體制方面：公安特色與職業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步彰顯

作為一部綜合法，歷次《人民警察法》修訂不僅要對(duì)警察任務(wù)、警察職權(quán)、警務(wù)工作宗旨作出明確規(guī)定，而且需要對(duì)警察組織與管理體制進(jìn)行說明[12]，例如任免制度、機(jī)構(gòu)管理機(jī)制、警力分配機(jī)制、晉升制度、警銜制度、招錄培養(yǎng)制度、警校培育制度、預(yù)備警官制度、教育培訓(xùn)制度、職業(yè)榮譽(yù)制度、宣誓制度、工時(shí)制度、休假制度等?！度嗣窬旆ā?修訂草案稿)對(duì)于以上眾多制度均有相應(yīng)指導(dǎo)，盡管部分制度所用文本篇幅較小，但仍然蘊(yùn)含著重要的法律信息。

(一)管理體制方面的詞頻分布

相對(duì)于《人民警察法》(2012年修正稿)，《人民警察法》(修訂草案稿)對(duì)警務(wù)工作的組織管理規(guī)定進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)充，優(yōu)化了人民警察可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)生態(tài)，倡導(dǎo)了警務(wù)管理的人本理念，促進(jìn)了警察組織管理的統(tǒng)一性與周密化。關(guān)于警察管理體制方面的立法規(guī)定，通過對(duì)《人民警察法》(修訂草案稿)中共計(jì)109條法律條文的詞頻統(tǒng)計(jì)(見表3)，可歸納出以下情況。

表3 警察管理體制方面的詞頻統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

表3中，“機(jī)構(gòu)”一詞詞頻統(tǒng)計(jì)達(dá)到16次，“人員”一詞高達(dá)28次。由此可見，《人民警察法》(修訂草案稿)關(guān)于警察管理體制方面主要分為“機(jī)構(gòu)管理”和“人員管理”兩個(gè)部分?！靶姓^(qū)域”一詞共現(xiàn)頻次為3次，揭示了警務(wù)管理“以塊為主”的組織特征。在機(jī)構(gòu)管理方面，“人民政府”一詞共現(xiàn)頻率為16次，說明各級(jí)公安機(jī)關(guān)隸屬同級(jí)人民政府且接受本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)；“派出所”一詞頻次為7次，表明了派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理需要以法律規(guī)定為綱；“精簡”一詞共現(xiàn)頻率為1次，雖然頻次較低，但反映出公安內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置的精簡化與效能化。在人員管理方面，“培訓(xùn)”一詞共現(xiàn)頻次最高，達(dá)到13次，體現(xiàn)了草案文本對(duì)預(yù)備警官培養(yǎng)、警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作的重視。其原因在于，對(duì)新老警察的培訓(xùn)也是管理警察的一種途徑[13]；“錄用”一詞共現(xiàn)10次，“任免”一詞達(dá)到6次，說明對(duì)于人民警察的招錄與領(lǐng)導(dǎo)干部的選任是《人民警察法》(修訂草案稿)的關(guān)注重點(diǎn)；“統(tǒng)一”共現(xiàn)頻次達(dá)到5次，“分類”共現(xiàn)頻次達(dá)到3次，表明了警務(wù)人員管理“統(tǒng)一”“分類”相結(jié)合的指導(dǎo)原則以及警務(wù)部門統(tǒng)籌管理上的總體性；“休假”(共現(xiàn)2次)、“銜級(jí)”(共現(xiàn)4次)、“著裝”(共現(xiàn)2次)、“科技強(qiáng)警”(共現(xiàn)2次)、“宣誓”(共現(xiàn)2次)、“榮譽(yù)”(共現(xiàn)2次)、“職業(yè)紀(jì)律”(共現(xiàn)1次)，這些詞的詞頻數(shù)據(jù)反映了草案文本在警察管理體制方面發(fā)揮著全面的指導(dǎo)作用。

(二)管理體制方面的詞語關(guān)聯(lián)程度分析

針對(duì)《人民警察法》(修訂草案稿)各條款與警察管理體制方面核心詞間的關(guān)聯(lián)性，本文利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件中Net Draw工具進(jìn)行關(guān)系圖譜刻畫，其中紅色圓形圖標(biāo)代表草案文本中的單項(xiàng)條款，藍(lán)色方塊圖標(biāo)代表警察管理體制方面的各目標(biāo)詞(見圖3)。

圖3 警察管理體制方面詞語與各項(xiàng)條款間的關(guān)聯(lián)性

圖3中，中間中心性最強(qiáng)的詞語為“人員”一詞，其次是“人民政府”一詞，緊隨其后的還有“機(jī)構(gòu)”“權(quán)限”“派出所”等詞。而對(duì)于草案文本中的單項(xiàng)法律條款來講，第四十六條(O46)圖標(biāo)最大，中間中心性最強(qiáng)，說明它與警察管理體制內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度最大。與此同時(shí)，通過核心詞與單項(xiàng)條款間的連線可知，關(guān)于警察管理體制方面的內(nèi)容主要集中在草案文本的第三章，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面特征：其一，《人民警察法》(修訂草案稿)第三十七條(O37)至第四十六條(O46)重點(diǎn)圍繞“各級(jí)公安機(jī)關(guān)”“派出機(jī)構(gòu)”“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”的設(shè)置進(jìn)行規(guī)定；其二，草案文本第四十九條(O49)至第六十四條(O64)突顯對(duì)警察宣誓、職業(yè)道德、獎(jiǎng)懲表彰、教育培訓(xùn)、工時(shí)、休假、退休等制度的規(guī)定。這些條文強(qiáng)化了警察職業(yè)忠誠度、警察職業(yè)榮譽(yù)感以及警務(wù)管理工作的科學(xué)性。

五、警務(wù)保障方面：物質(zhì)保障、職業(yè)保障與托底保護(hù)并重

作為立體化社會(huì)治安治理體系中的重要組成部分，人民警察承擔(dān)著維護(hù)國家政治安全與社會(huì)穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，健全完善民警職業(yè)保障機(jī)制能夠?yàn)榫瘎?wù)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐保障，而當(dāng)前突發(fā)性事件與犯罪風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)換代更是凸顯了構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)保障體系的重要性[14]。《人民警察法》(修訂草案稿)通過立法形式，實(shí)現(xiàn)了警事保障工作與警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)銜接，是提高警察服務(wù)能力、發(fā)展公安事業(yè)的重要途徑和法律支撐。

(一)警務(wù)保障方面的詞頻分布

與2012修正版《人民警察法》相比，《人民警察法》(修訂草案稿)在警務(wù)保障規(guī)定方面作了較大調(diào)整：在章目名稱上，將原有“警務(wù)保障”簡化為“保障”一詞；在條款數(shù)量上，由10項(xiàng)規(guī)定增至20條；在內(nèi)容分類上，將保障規(guī)定劃分為警務(wù)保障與職業(yè)保障。這些內(nèi)容與形式的變化反映了國家對(duì)警務(wù)保障的立法關(guān)注，具體詞頻分布情況如表4。

表4 警務(wù)保障方面的詞頻統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

從表4可以看出，《人民警察法》(修訂草案稿)中關(guān)于警務(wù)保障內(nèi)容的詞頻統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有以下特點(diǎn)：首先，“教育”一詞共現(xiàn)頻次最高，達(dá)到13次；其次是“撫恤”與“醫(yī)療”，共現(xiàn)頻次均為9次；其后是“經(jīng)費(fèi)”共現(xiàn)8次，“警務(wù)輔助人員”共現(xiàn)6次，“裝備”與“優(yōu)待”兩詞均共現(xiàn)5次，“補(bǔ)償”一詞共現(xiàn)4次，其他詞語如“基礎(chǔ)設(shè)施”“法律保護(hù)”“警力”“科技強(qiáng)警”“待遇”“基金”等均共現(xiàn)3次及3次以下。這些語詞的分布狀況，側(cè)面說明了草案文本對(duì)于警務(wù)保障的有關(guān)規(guī)定將重點(diǎn)圍繞三個(gè)階段展開。它們分別指代：通過積極主動(dòng)的培訓(xùn)教育來強(qiáng)化警務(wù)工作的事前保障，通過裝備、經(jīng)費(fèi)、人力的妥善安排來強(qiáng)化公安工作運(yùn)行的事中保障，通過撫恤、優(yōu)待、免責(zé)、補(bǔ)償、醫(yī)療、特困幫扶基金等制度的落實(shí)來強(qiáng)化警務(wù)工作的事后保障。

(二)警務(wù)保障方面的詞語關(guān)聯(lián)程度分析

對(duì)于《人民警察法》(修訂草案稿)各條款與警務(wù)保障方面核心詞間的關(guān)聯(lián)程度，筆者運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件進(jìn)行可視化分析，其中紅色圖標(biāo)代表草案文本中的單項(xiàng)法律條款，藍(lán)色圖標(biāo)代表警務(wù)保障方面的各個(gè)核心詞(見圖4)。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜所刻畫出的節(jié)點(diǎn)分布狀態(tài)，攜有語言文字的大量信息，各核心詞、各項(xiàng)法律條文的中間中心性由其圖標(biāo)大小具體反映，而兩者之間的親密度則表現(xiàn)為它們之間的連線長短。關(guān)聯(lián)圖(圖4)包含了3個(gè)重要信息：在中間中心性強(qiáng)弱方面，“撫恤”一詞受關(guān)注度最高，其次是“醫(yī)療”“教育”“經(jīng)費(fèi)”“補(bǔ)償”“法律保護(hù)”“基金”等詞，這些核心詞體現(xiàn)了當(dāng)代警務(wù)保障的科學(xué)性與人本化，增強(qiáng)了人民警察對(duì)本職業(yè)的認(rèn)同感。其中“法律保護(hù)”一詞，更是表明了警務(wù)工作排除非法干預(yù)的制度架設(shè)。就單項(xiàng)條款來講，第八十三條(P83)中間中心性最強(qiáng)，其后依次是第八十二條(P82)、第七十二條(P72)、第六十七條(P67)、第七十五條(P75)、第八十一條(P81)。在親密度表現(xiàn)方面，警務(wù)保障內(nèi)容與修訂草案稿中第四章多項(xiàng)條款間的連線最短、距離最近、聯(lián)系最為緊密，可見這些核心詞受該章法律條款的極大關(guān)注。在分布特征方面，圖4連線總體呈現(xiàn)均衡對(duì)稱式的分散狀，可見立法者對(duì)于警務(wù)保障內(nèi)容采用了逐條描述的規(guī)范形式，這充分說明了當(dāng)代警務(wù)保障工作必須全面且具有針對(duì)性。

六、法律責(zé)任方面：落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求

(一)法律責(zé)任方面的詞頻分布

“依法治國”基本方略的提出和“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”重要目標(biāo)的確立,必然要求人民警察須依法履行其職能與職責(zé)[15]，這也為《人民警察法》(修訂草案稿)調(diào)整警務(wù)監(jiān)督與執(zhí)法責(zé)任內(nèi)容提供了堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，提高人民警察職務(wù)執(zhí)行的規(guī)范性，以保障公民合法權(quán)益不受非法侵?jǐn)_，是警務(wù)法治化不證自明的根本要求，它體現(xiàn)了新時(shí)代依法治警的基本特征。草案文本中有關(guān)法律責(zé)任方面的詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見表5。

圖4 警務(wù)保障方面詞語與各項(xiàng)條款間的關(guān)聯(lián)性

表5 法律責(zé)任方面的詞頻統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

由表5可知，《人民警察法》(修訂草案稿)中關(guān)于法律責(zé)任方面的詞頻數(shù)據(jù)具有如下特征：“依法”一詞共現(xiàn)頻率最高，達(dá)到43次，其次是“監(jiān)督”一詞達(dá)到13次，隨后是“行政處分”和“證據(jù)”(共現(xiàn)5次)、“刑事責(zé)任”(共現(xiàn)4次)、“投訴”(共現(xiàn)4次)、“公開”(共現(xiàn)4次)、“回避”(共現(xiàn)3次)，而其他諸如“行政訴訟”“行政復(fù)議”“國家賠償”“人事處理”“停止執(zhí)行”等詞的共現(xiàn)頻次均為2次。根據(jù)詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果，關(guān)于法律責(zé)任方面的立法規(guī)定主要分為3類內(nèi)容：在歸責(zé)原因方面，集中表現(xiàn)為違反行政公開原則、未依法辦事、違反回避制度以及警察權(quán)濫用；在救濟(jì)渠道方面，則表現(xiàn)為投訴權(quán)和控告權(quán)的行使、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、警務(wù)監(jiān)督等；在責(zé)任類型方面，具體表現(xiàn)為越權(quán)責(zé)任、刑事責(zé)任、人事處理、停止執(zhí)行、行政處分。

(二)法律責(zé)任方面的詞語關(guān)聯(lián)程度分析

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件Ucinet 6是目標(biāo)樣本關(guān)聯(lián)性分析的有效工具，借助其內(nèi)置的刻畫功能，不僅可以繪制草案文本中各項(xiàng)條款(紅色圓形圖標(biāo))與法律責(zé)任方面核心詞(藍(lán)色方塊圖標(biāo))間的關(guān)系圖譜，而且能夠進(jìn)行中間中心性分析(見圖5)。

從圖5可以看出，與“依法”關(guān)聯(lián)的法律規(guī)定最多，其圖標(biāo)最大，中間中心性最強(qiáng)，隨后是“刑事責(zé)任”“監(jiān)督”“行政處分”等詞，而在法律條款方面，第八十九條(E89)、第九十五條(E95)、第九十六條(E96)、第九十七條(L97)、第一百條(L100)、第一零一條(L101)中間中心性最高，說明草案文本第五章(E)和第六章(L)是法律責(zé)任規(guī)定最為集中的兩章，有關(guān)法律責(zé)任方面的核心詞與它們之間連線最短、親密度最高。在《人民警察法》(修訂草案稿)進(jìn)行法律規(guī)范的過程中，對(duì)于警務(wù)工作的法律責(zé)任，該草案文本形成了“責(zé)任主體—追責(zé)程序—?dú)w責(zé)類型”的框架體系，針對(duì)警察權(quán)濫用、錯(cuò)用以及非比例性行使等不當(dāng)情形，草案文本確立了控告、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)茸坟?zé)和救濟(jì)途徑，并依據(jù)違法性質(zhì)，追究涉事警察的刑事責(zé)任或行政責(zé)任。目前，草案文本所涉法律責(zé)任方面的成文規(guī)定雖然不多，但內(nèi)容覆蓋面較廣，為公民權(quán)利救濟(jì)提供了諸多渠道和方式。而由行政處分、紀(jì)律處分、刑事處分等責(zé)任類型所構(gòu)成的層次布局，也體現(xiàn)了警務(wù)工作“權(quán)責(zé)一致”的基本內(nèi)核。

圖5 法律責(zé)任方面詞語與各項(xiàng)條款間的關(guān)聯(lián)性

七、結(jié)語

社會(huì)秩序的穩(wěn)定依賴于警察工作效率，而當(dāng)代警務(wù)效能又取決于警察法治化程度。作為指導(dǎo)警務(wù)工作的權(quán)威法律文本，《人民警察法》集中反映了警察制度的時(shí)代特征。2016年公安部正式發(fā)布《人民警察法》(修訂草案稿)，并向全社會(huì)公開征求意見，該部草案文本在原法基礎(chǔ)上增至109條，是全面深化公安改革決策部署的立法體現(xiàn)。通過對(duì)《人民警察法》(修訂草案稿)詞頻統(tǒng)計(jì)與分析可知，警務(wù)工作的當(dāng)代內(nèi)核具體表現(xiàn)在5個(gè)方面，即警務(wù)宗旨與定位層面上的“以民為本”、警察職權(quán)層面上的綜合性、警務(wù)管理體制層面上的科學(xué)化、警務(wù)保障層面上的全面性和人本性、法律責(zé)任層面上的權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。

《人民警察法》(修訂草案稿)以法律形式明確“以民為本”的宗旨定位，不僅突出了習(xí)近平總書記對(duì)公安任務(wù)十六字總要求中“服務(wù)人民”的定位要求，也體現(xiàn)了公安工作的人民性和群眾性。隨著科技發(fā)展，警務(wù)工作不僅迎來了新技術(shù)，也面臨著新挑戰(zhàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)空間的治理也成為警務(wù)工作的重要組成部分，第二章、第五章中警察職權(quán)方面的核心詞解釋了這種復(fù)雜性，也充分說明了當(dāng)代警務(wù)工作職權(quán)方面的交叉性和綜合性。作為警察組織與管理體制的說明，關(guān)于警務(wù)管理體制層面的條文則強(qiáng)調(diào)了警察職業(yè)的忠誠度、榮譽(yù)感及科學(xué)性。在警務(wù)保障上，逐條描述的規(guī)范形式使當(dāng)代警務(wù)保障工作全面且具有針對(duì)性。法律責(zé)任上則通過廣泛的內(nèi)容覆蓋面，為民眾權(quán)利救濟(jì)提供了諸多渠道和方式，同時(shí)責(zé)任類型構(gòu)成的不同處分層次也是“執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求體現(xiàn)。

草案文本是國家回應(yīng)公安機(jī)關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展與社會(huì)治理形勢轉(zhuǎn)變所內(nèi)化的警務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)物，但立法終究難以做到盡善盡美。因此為提高法律質(zhì)量，增強(qiáng)立法科學(xué)性，有待社會(huì)各界運(yùn)用新方法、新視角、新理念對(duì)《人民警察法》(修訂草案稿)作進(jìn)一步的挖掘與分析。