鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題及對策
——基于廣東省119 個(gè)村莊的調(diào)查分析

李秋怡

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

農(nóng)村人居環(huán)境是衡量農(nóng)民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，其關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的根本福祉，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。

自2014 年，我國不斷出臺改善農(nóng)村人居環(huán)境的政策，高度重視農(nóng)村人居環(huán)境的改善。目前，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居農(nóng)村，已成為我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵任務(wù)之一。我國農(nóng)村人居環(huán)境治理雖然已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，但仍存在諸多問題?；诖耍P者對2020 年“廣東千村調(diào)查”數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探討廣東省農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀與存在的問題，從而提出相應(yīng)的改善對策，助力廣東省農(nóng)村人居環(huán)境治理取得更大的成效。

1 研究方法與技術(shù)路線

1.1 研究方法

1.1.1 文本分析法。梳理和回顧國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的文獻(xiàn)，從農(nóng)村人居環(huán)境概念界定、農(nóng)村人居環(huán)境評價(jià)、農(nóng)村人居環(huán)境研究現(xiàn)狀3 個(gè)方面進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，分析目前已有研究的不足，從而找出研究的切入點(diǎn)。

1.1.2 實(shí)證研究法。筆者運(yùn)用Stata 軟件對2020 年“廣東千村調(diào)查”數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使用描述性分析方法，得出廣東省農(nóng)村人居生活環(huán)境治理現(xiàn)狀。

1.2 技術(shù)路線

筆者此次研究的具體技術(shù)路線如圖1 所示。

圖1 研究技術(shù)路線

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境概念界定

人居環(huán)境科學(xué)的形成始于20 世紀(jì)50 年代DOXIADIS［1］提出的人類聚居學(xué)理論。我國學(xué)者吳良鏞［2］最早在20 世紀(jì)90 年代初提倡建立人居環(huán)境科學(xué)，認(rèn)為人居環(huán)境是人類聚居生活的地方，由自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)5 個(gè)系統(tǒng)組成。隨后城市人居環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境的概念出現(xiàn)。農(nóng)村人居環(huán)境是村莊居民與周圍自然、經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境相互作用的產(chǎn)物。具體來說，農(nóng)村人居環(huán)境包括農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)等多個(gè)方面［3］。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境評價(jià)

楊興柱等［4］從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、居住條件和環(huán)境衛(wèi)生5 個(gè)一級指標(biāo)對皖南旅游區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，再采用因子分析法選擇二級指標(biāo)。朱斌等［5］選取了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、能源消費(fèi)、居住條件與環(huán)境衛(wèi)生5 個(gè)一級指標(biāo)及61 個(gè)二級指標(biāo)來衡量農(nóng)村人居環(huán)境。馬婧婧等［6］從農(nóng)民生活、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品供給及生態(tài)安全等方面，構(gòu)建了我國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境評價(jià)體系。唐寧等［7］從基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生條件、居住條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平5 個(gè)層面構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境指標(biāo)體系。杜巖等［8］把農(nóng)村人居環(huán)境歸納為農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境4 個(gè)方面，再進(jìn)一步建立指標(biāo)評價(jià)這4 個(gè)方面。

綜上所述，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境的評價(jià)主要是根據(jù)其概念及國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策來選擇指標(biāo)。因此，筆者在借鑒已有研究成果及結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》的基礎(chǔ)上，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從農(nóng)村生活環(huán)境治理方面建立指標(biāo)并進(jìn)行分析。

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境研究現(xiàn)狀

在中國知網(wǎng)以“農(nóng)村人居環(huán)境”作為主題詞進(jìn)行檢索，總體來看，從2002 年開始出現(xiàn)專門研究農(nóng)村人居環(huán)境的學(xué)術(shù)論文。在2002—2021 年關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境的224 篇學(xué)術(shù)論文中，深入研究農(nóng)村人居環(huán)境的學(xué)術(shù)論文有122 篇。這122 篇學(xué)術(shù)論文的研究內(nèi)容主要集中在建立農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化與評價(jià)機(jī)制、區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境治理兩方面。

2.3.1 建立農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化與評價(jià)機(jī)制。許多學(xué)者嘗試構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化與評價(jià)機(jī)制。例如，張博野等［9］通過分析農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀、成因及對策，構(gòu)建了農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。李伯華等［10］根據(jù)農(nóng)村的地域特征，構(gòu)建了農(nóng)村人居環(huán)境滿意度評價(jià)指標(biāo)體系及優(yōu)化機(jī)制。劉泉等［11］通過對國內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和政策標(biāo)準(zhǔn)要求的研究，從安全保障、生活設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)境、景觀風(fēng)貌和建設(shè)管理等方面建立指標(biāo)，嘗試構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。孫慧波［12］、彭超等［13］從不同角度構(gòu)建了農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。

2.3.2 區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境治理。大部分學(xué)者從農(nóng)村人居環(huán)境的具體、微觀層面進(jìn)行分析，提出治理對策。例如，于法穩(wěn)等［14］從污水治理方面分析農(nóng)村生活污水治理模式及對策。郝倩［15］從生態(tài)環(huán)境方面，對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及惡化成因進(jìn)行分析。唐洪松［16］從垃圾分類方面，對農(nóng)村人居環(huán)境整治中居民垃圾分類行為進(jìn)行分析。李婕等［17］從廁所改造方面，基于典型國家的經(jīng)驗(yàn)啟示，為我國農(nóng)村廁所改造提供對策。

2.4 評述

目前，我國對于農(nóng)村人居環(huán)境治理的研究較多，在農(nóng)村人居環(huán)境評價(jià)體系構(gòu)建方面取得了一定進(jìn)展，但仍然存在不足，主要體現(xiàn)在區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境研究不完善。大多數(shù)研究從國家層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出發(fā)，對于特定地區(qū)農(nóng)村的研究，樣本較小，數(shù)據(jù)量小，且地域分布呈碎片化趨勢。以廣東省為例，目前在知網(wǎng)未檢索到以大規(guī)模的廣東省農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的文獻(xiàn)。因此，筆者借2020 年“廣東千村調(diào)查”數(shù)據(jù)，分析廣東省農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出對策，以期填補(bǔ)農(nóng)村人居環(huán)境研究的不足，為相關(guān)政府部門制定決策提供參考。

3 數(shù)據(jù)來源與研究變量

3.1 數(shù)據(jù)來源

“廣東千村調(diào)查”項(xiàng)目是由暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會研究院發(fā)起的全省性調(diào)查項(xiàng)目，其數(shù)據(jù)包括農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村治理、農(nóng)村教育等方面，系統(tǒng)地收集廣東省農(nóng)村發(fā)展的微觀數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。

該調(diào)查先按照地理區(qū)域分層，將廣東省按區(qū)域劃分為粵東、粵北、粵西、珠三角4 個(gè)片區(qū)，再根據(jù)非城鎮(zhèn)人口數(shù)量采用按規(guī)模成比例（PPS）的方法，按照縣/區(qū)到村/社區(qū)再到家戶進(jìn)行分層調(diào)查。另外，通過全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）定位、照片核查、實(shí)地核查、電話核查和錄音核查等嚴(yán)密的質(zhì)控方式，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量?？梢?，該調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，因此，筆者選取該數(shù)據(jù)中的農(nóng)村人居環(huán)境治理部分進(jìn)行研究。

3.2 指標(biāo)說明

筆者在借鑒已有研究成果及結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》的基礎(chǔ)上，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從農(nóng)村生活環(huán)境方面建立指標(biāo)并進(jìn)行分析。根據(jù)“廣東千村調(diào)查”問卷中的具體問題，分成是否垃圾分類、是否設(shè)置專門的垃圾集中投放點(diǎn)、是否有專人清理垃圾、污水處理情況、是否有農(nóng)村公廁及是否對農(nóng)村公廁進(jìn)行無害化處理6 個(gè)指標(biāo)。

4 樣本基本特征分布

筆者選取了該數(shù)據(jù)的行政村數(shù)據(jù)，所得有效樣本量為119。這119 個(gè)村莊分布于粵東、粵西、粵北和珠三角4 個(gè)區(qū)域。以下將從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面展開樣本的基本特征描述，重點(diǎn)圍繞垃圾分類、污水治理、農(nóng)村改廁情況3 個(gè)方面進(jìn)行逐項(xiàng)分析。其中，垃圾整治、污水處理、農(nóng)村改廁屬于農(nóng)村人居環(huán)境治理的基礎(chǔ)性工程［12］。

4.1 垃圾整治以政府為主導(dǎo)，垃圾治理水平較低

如表1 所示，在垃圾分類方面，119 個(gè)樣本村莊中進(jìn)行垃圾分類的村莊有29 個(gè)，未進(jìn)行垃圾分類的村莊有90 個(gè)；從垃圾集中投放點(diǎn)的設(shè)置來看，在119 個(gè)樣本村莊中，設(shè)置了專門的垃圾投放點(diǎn)的村莊有107 個(gè)，占比為89.92%，沒有設(shè)置專門的垃圾投放點(diǎn)的村莊有12 個(gè)，占比為10.08%；從垃圾清理情況來看，有專人負(fù)責(zé)清理垃圾的村莊有102 個(gè)，占比為85.71%，沒有專人清理的村莊有17 個(gè)，占比為14.29%。垃圾分類、設(shè)置垃圾集中投放點(diǎn)及委派專人清理垃圾是農(nóng)村垃圾整治的基礎(chǔ)性內(nèi)容，從調(diào)查情況來看總體進(jìn)展較好。但也需要看到，廣東省仍有一定比例的村莊總體進(jìn)展仍不理想，是未來農(nóng)村垃圾整治過程中需要著力解決的問題。

表1 村莊垃圾投放和清理情況

進(jìn)一步分析垃圾處理方式，如表2 所示。在17 個(gè)無專人負(fù)責(zé)清理垃圾的村莊中，垃圾的主要處理方式是村民自行處理和村莊統(tǒng)一處理（掩埋或焚燒）。其中，13個(gè)村莊采用掩埋或焚燒的方式對垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理，占比為76%。由此可見，在無專人清理垃圾的村莊中，村莊集中掩埋或焚燒的方式仍是部分村莊主要的垃圾處理方式。

表2 村莊垃圾處理方式

目前，廣東省絕大多數(shù)村莊都采取專人負(fù)責(zé)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的方式處理垃圾，但大多數(shù)村莊都沒有進(jìn)行垃圾分類，少部分村莊仍然采用落后的、不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的焚燒或掩埋垃圾的處理方式。由此可見，廣東省農(nóng)村垃圾整治以政府為主導(dǎo)，垃圾治理水平較低。

4.2 污水處理問題突出，飲水安全保障水平有限

農(nóng)村污水處理狀況關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量，也與居民的飲水安全息息相關(guān)。因此，對污水處理方式做了調(diào)查。如圖2 所示，在119 個(gè)樣本村莊中，污水由管道或排污渠通往污水處理廠的村莊僅有23 個(gè)，占比為19%；污水流向本村污水凈化池再排放至附近水域的村莊有47 個(gè)，占比為40%；污水直接流向附近河流、小溪、湖泊或大海的村莊有37 個(gè)，占比為31%；污水流入或滲入附近土壤的村莊有11 個(gè)，占比為10%。

圖2 村莊污水處理方式

總體來看，絕大多數(shù)村莊的污水都未經(jīng)過污水處理廠無害化處理。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采取化糞池處理污水的絕大多數(shù)村莊未對化糞池進(jìn)行無害化處理。有部分村莊的污水未經(jīng)任何處理就排放至附近水域或滲入附近土壤，極有可能導(dǎo)致地下水污染，危害村民飲水安全。由此可見，廣東省農(nóng)村污水處理問題突出，飲水安全保障水平有限。

4.3 農(nóng)村改廁進(jìn)展較快，但無害化處理水平低

改廁是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要體現(xiàn)。如表3 所示。在建立農(nóng)村公共廁所方面，119 個(gè)有效樣本中建立公共廁所的村莊有83 個(gè)，占比為69.75%；未建立公共廁所的村莊有36 個(gè)，占比為30.25%?？傮w來看，大部分村莊都建立了公共廁所。在無害化處理方面，公廁進(jìn)行無害化處理的村莊只有19 個(gè)，占比15.97%；公廁未進(jìn)行無害化處理的村莊有100 個(gè)，占比為84.03%。

表3 農(nóng)村公共廁所設(shè)置情況

總體來說，廣東省農(nóng)村改廁進(jìn)展較快，但絕大部分公廁未進(jìn)行無害化處理，無害化處理水平較低。

5 結(jié)論與對策

5.1 結(jié)論

在農(nóng)村生活環(huán)境方面，廣東省農(nóng)村在垃圾處理、污水處理及廁所改造方面取得了較快的進(jìn)展，但仍然存在垃圾治理水平較低，污水處理問題突出及農(nóng)村公共廁所無害化處理水平較低等問題。這些問題對于農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量有著極大的影響，從而阻礙了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

5.2 農(nóng)村人居環(huán)境治理對策

5.2.1 有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。農(nóng)村生活垃圾治理工作是通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，營造良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村。農(nóng)村生活垃圾治理事關(guān)民生改善，事關(guān)村民福祉，事關(guān)環(huán)境保護(hù)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)有重要意義。

通過前文分析可知，廣東省部分村莊雖然進(jìn)行了垃圾集中處理，但仍采取不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的掩埋或焚燒垃圾的處理方式。即使是垃圾通過轉(zhuǎn)運(yùn)方式處理的村莊，絕大部分未對垃圾進(jìn)行分類回收處理。實(shí)際上，在廣大粵東、粵西、粵北農(nóng)村地區(qū)，村民環(huán)保意識落后，生活垃圾就地掩埋或焚燒的現(xiàn)象一直存在。因此，應(yīng)加大廣東省農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用的力度，開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，淘汰落后的垃圾處理方式，加快建立多樣化、綠色環(huán)保的生活垃圾收運(yùn)處置體系。

5.2.2 梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的過程中，生態(tài)環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，生活污水隨意排放嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，需要采取有效的措施對生活污水進(jìn)行科學(xué)處理。

從前文分析可知，廣東省絕大多數(shù)村莊的污水都未經(jīng)過污水處理廠的無害化處理，仍存在污水未經(jīng)任何處理就排放至附近水域或滲入附近土壤的現(xiàn)象。因此，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，保障農(nóng)村飲用水安全。

5.2.3 繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，加快推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。農(nóng)村“廁所革命”事關(guān)農(nóng)民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)利益，既是治理農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。截至2020 年底，我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率在68%以上，2018 年以來，每年提高約5%，累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4 000 多萬戶。

結(jié)合前文分析可知，廣東省農(nóng)村改廁進(jìn)展較快，但絕大部分公廁未進(jìn)行無害化處理，無害化處理水平低。對此，應(yīng)加快建設(shè)廁所糞污無害化處理設(shè)施，將廁所糞污轉(zhuǎn)為農(nóng)家肥等，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。

5.2.4 建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，動員村民投身農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)。在廣東省的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境治理以政府為主導(dǎo)，忽視了村民主體性作用的發(fā)揮。但由于目前農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)村人群類型的多元化轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)的精準(zhǔn)化要求及公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化趨勢，使得目前傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式及實(shí)施機(jī)制無法適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境整治要求，因此，需運(yùn)用符合新時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境整治要求的新模式。

在未來的農(nóng)村人居環(huán)境整治中，應(yīng)更加重視村民主體性作用的發(fā)揮，尊重村民意愿，可建立村民共享和反饋的信息交流平臺，經(jīng)過意愿采集、轉(zhuǎn)化處理、環(huán)境決策及行動實(shí)施的循環(huán)協(xié)作，通過公眾與政府的直接互動，讓公眾需求與農(nóng)村環(huán)境整治之間形成關(guān)聯(lián)，從而提升村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

6 結(jié)語

廣東省農(nóng)村人居環(huán)境治理雖然取得了一定進(jìn)展，但在垃圾治理、污水處理及農(nóng)村公共廁所無害化治理方面仍存在不足。未來，廣東省應(yīng)有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制。通過以上舉措改善廣東省農(nóng)村人居環(huán)境，早日建成美麗宜居農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村振興。