聚焦頑瘴痼疾精準施治

侯榮

華鎣市紀委監(jiān)委開展招投標領(lǐng)域突出問題專項治理，對違法轉(zhuǎn)包、分包問題進行現(xiàn)場督查檢查。高麗萍/攝

“成都市委政法委原二級巡視員廖維忠利用擔任雙流縣副縣長，西南航空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會黨組書記、主任，天府新區(qū)成都黨工委委員、管委會副主任等職務(wù)上的便利，多次通過違規(guī)給相關(guān)單位負責(zé)人打招呼等方式干預(yù)、插手工程項目，在工程項目承攬等方面為他人謀取利益，收受財物1000余萬元……”

11月下旬，四川省紀委監(jiān)委再次公開曝光6起工程招投標領(lǐng)域典型案例。截至目前，該省紀委監(jiān)委已公開通報曝光典型案例10批次29起，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)累計通報曝光典型案例262起，持續(xù)釋放越往后盯得越緊、執(zhí)紀越嚴的強烈信號。

自去年以來，省紀委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，聚焦工程招投標領(lǐng)域突出問題，持續(xù)開展系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌監(jiān)督力量，壓緊壓實責(zé)任，構(gòu)建聯(lián)動治理格局;嚴查突出問題，通報曝光典型案例，形成震懾效應(yīng);堅持系統(tǒng)觀念，深化源頭治理，強化建章立制，做實“后半篇文章”，切實管住權(quán)力任性之手，推動招投標領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)向好。

綜合案件查辦、巡視巡察、基層調(diào)研等方面情況，省紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，近年來查處的多名省管干部違紀違法問題都與工程招投標有關(guān)。為此，省紀委監(jiān)委將“深化招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，持續(xù)糾治重點領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題”納入省紀委全會部署，明確作為全年的重點工作。

工程招投標領(lǐng)域治理涉及多個系統(tǒng)、多個地方，點多面廣、專業(yè)性強。連續(xù)兩年，省紀委監(jiān)委均印發(fā)開展重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作方案。與2020年相比，2021年工作方案由省紀委監(jiān)委與省發(fā)改委等9個部門聯(lián)合行文。“這表明，系統(tǒng)治理的合力進一步增強，主管部門的責(zé)任更加明確，治理的重點及措施更加聚焦?！笔〖o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人說。

“治理的重點在于整治領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門違規(guī)插手干預(yù)招投標活動，招投標政策規(guī)定不統(tǒng)一，代理機構(gòu)弄虛作假、圍標串標，評標專家評標不公、謀取不當利益等突出問題?！笔〖o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負責(zé)人介紹，該省把系統(tǒng)治理作為解決管黨治黨領(lǐng)域突出問題的有效方法和重要抓手，統(tǒng)籌省市縣三級紀檢監(jiān)察機關(guān)力量，采取宣傳動員造勢、起底問題線索、嚴查典型案例、抓實以案促改等措施，深化源頭治理，力求標本兼治。

責(zé)任制是系統(tǒng)治理的“牛鼻子”，四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)綜合運用調(diào)研督導(dǎo)、日常監(jiān)督、案件查辦、巡視巡察等手段，不斷壓緊壓實地方黨委、主管部門的主體責(zé)任和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，推動構(gòu)建省市縣聯(lián)動發(fā)力、相關(guān)部門各司其職的治理格局。雅安市紀委監(jiān)委采取績效考核、定期通報、陽光問廉、監(jiān)察建議等措施，將系統(tǒng)治理工作責(zé)任壓實到基層末端。瀘州市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)，4名班子成員聯(lián)點包片7個牽頭部門和7個縣（區(qū)），同步壓實相關(guān)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督責(zé)任。

省、市、縣主管部門履職盡責(zé)，分級建立系統(tǒng)治理聯(lián)席會議機制，進一步凝聚形成治理合力。作為全省系統(tǒng)治理牽頭部門，省發(fā)改委黨組高度重視，多次專題研究部署治理工作。在10月11日召開的全省重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作推進會上，省發(fā)改委鄭重承諾，將切實發(fā)揮牽頭部門統(tǒng)籌作用，會同相關(guān)部門全力以赴完成今年系統(tǒng)治理目標任務(wù)，加快完善招投標監(jiān)管制度機制。會后，省發(fā)改委立即會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門組成聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)組，由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴21個市（州）開展全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題“發(fā)點球”推進整改，進一步壓實各地各系統(tǒng)治理工作責(zé)任。

定期召開會議交流工作情況，壓實治理責(zé)任，是四川推進工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的有效舉措。兩年來，省紀委監(jiān)委先后召開動員部署會、推進會、工作調(diào)度會5次，及時分析解決工作推進過程中的難點堵點問題，層層傳導(dǎo)壓力，細化分解責(zé)任。

為防止治理工作搞選擇、打折扣、走過場，省紀委監(jiān)委還由主要負責(zé)同志帶頭，班子成員分赴各地實地調(diào)研督導(dǎo)，把治理工作落實到具體的點位上，盯住不放，一抓到底，推動一個點位一個點位突破、一個問題一個問題解決。

在幫助商人拿下工程項目后，他一次性敢收1000萬元。

資陽市政府原副秘書長、市政府辦公室原黨組成員鄒明勇在擔任安岳縣縣長期間，有多年交情的老板余某找上來，請求他幫助協(xié)調(diào)項目。鄒明勇爽快答應(yīng)，很快找到時任分管城建工作的縣領(lǐng)導(dǎo)，幫助余某順利爭取到總投資5億多元的兩個項目。

項目投資合同簽訂后，余某準備送給鄒明勇300萬元感謝費。鄒明勇覺得錢少了，拒絕了他的“好意”?？紤]到以后項目推進還需要鄒明勇支持，余某便與鄒明勇商議，按照項目總利潤的20%給鄒明勇，待結(jié)算后支付。

紀檢監(jiān)察機關(guān)查明，鄒明勇?lián)伟苍揽h縣長、資陽市政府副秘書長等職務(wù)期間，利用職務(wù)之便，為20余家單位在工程建設(shè)招投標等方面謀取利益，收受賄賂5000余萬元。最終，鄒明勇被開除黨籍、開除公職，被依法判處有期徒刑15年、并處罰金200萬元。

這是四川省推進招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作中，查處的一個典型案例。

系統(tǒng)治理觸及的不是一般性矛盾，而是頑瘴痼疾，必須用重拳治亂，剎住歪風(fēng)邪氣。把嚴的主基調(diào)和總原則貫穿始終，四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以案件查辦破山開路，暢通信訪舉報渠道，廣泛收集意見建議，開展問題線索大起底大排查，建立專門臺賬，逐一核實、逐一銷號，對利用職務(wù)之便在工程招投標領(lǐng)域大肆斂財?shù)膰乐剡`紀違法問題持續(xù)加力、重拳出擊。

四川省經(jīng)濟和信息化廳原黨組書記、廳長陳新有，甘孜州政府原黨組成員、副州長何康林，南充市政府原黨組成員、秘書長蒲國，攀枝花市發(fā)改委原黨組書記、主任楊禮文，廣安市發(fā)改委原黨組書記鐘愛平……一批在工程項目招投標領(lǐng)域以權(quán)謀私、收受賄賂的領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬。

行賄與受賄如同一棵樹上長出的“雙生”毒瘤，四川堅持受賄行賄一起查的雙向查處機制，深挖徹查招投標領(lǐng)域窩案串案，鏟除不正之風(fēng)和滋生腐敗的土壤。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月底，四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共收集工程招投標領(lǐng)域問題線索1606件，立案查處1325起、1672人，給予黨紀政務(wù)處分622人，追繳退賠違紀違法資金1.8億余元。

系統(tǒng)治理，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。四川堅持系統(tǒng)觀念、“三不”一體推進理念進行全方位治理。省紀委監(jiān)委認真落實省委印發(fā)的《重大典型案件以案促改工作實施辦法》，把查處招投標領(lǐng)域的典型案件深入“剖”開來看，在用好典型案例這個“活教材”，開展同級同類警示教育的同時，還注重強化制度防范，堵塞制度漏洞，努力實現(xiàn)“查處一案、警示一片、規(guī)范一域”的效果。

管行業(yè)必須管行風(fēng)。省紀委監(jiān)委督促發(fā)改等主管部門既敢于斗爭、直面問題，認真查擺糾正“自設(shè)權(quán)力”“增設(shè)程序”等行為;又深入開展制度清理，做好制度“廢改立”工作，不斷深化行風(fēng)建設(shè)。省紀委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀檢監(jiān)察組積極發(fā)揮“探頭”作用，在約束權(quán)力、凈化市場、防治腐敗方面跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督，通過全程深度參與、積極建言獻策等方式，推動駐在部門動真碰硬深化系統(tǒng)治理。

2021年10月31日，《四川省評標專家和綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》出臺，成為該省工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的重要制度成果?！霸撧k法針對評標環(huán)節(jié)突出問題，著力加強對評標專家的入庫把關(guān)和日常管理，創(chuàng)新開展負面積分評價，加大對評標專家違法違規(guī)行為的懲戒力度。”省發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，該辦法有利于凝聚各級行政監(jiān)督部門合力，完善招投標領(lǐng)域全過程、全鏈條監(jiān)管，從源頭上防范評標專家違法違規(guī)行為。

“評標專家邱某某在招標投標有關(guān)活動中，通過泄露招標信息、制作審查標書、請托關(guān)照等方式幫助投標人中標，非法收取他人財物，犯非國家工作人員受賄罪，被判處有期徒刑3年、緩刑4年。根據(jù)評標有關(guān)規(guī)定，取消其擔任評標委員會成員資格，不得參加任何依法必須進行招標的項目評標?！鼻安痪?，四川省發(fā)改委發(fā)布通報，3名評標專家因違法違規(guī)行為被處罰。截至目前，省發(fā)改委調(diào)查處罰評標專家111名，取消評標專家資格46名。

在宜賓，紀檢監(jiān)察機關(guān)推動市發(fā)改委聯(lián)合財政、住建、公安等部門建立項目會審、數(shù)據(jù)比對、聯(lián)合調(diào)查“治理模式”，自查重點問題195個，行政處罰36人、102家單位，罰款1118萬元，不予退還保證金333萬元，向紀檢監(jiān)察、公安機關(guān)移送問題線索46件。通過嚴肅查處招投標領(lǐng)域的違紀違法人員，起到了較好的震懾效果。

為避免圍標串標，確保公平公正，宜賓市實行全流程電子化交易，實現(xiàn)常態(tài)化“不見面”開標、異地遠程評標、電子保證保函、數(shù)字證書在線辦理等。今年1—9月，宜賓市工程建設(shè)項目實施“不見面”開標456宗，2900余家投標人“在家”“在線”參與招標采購活動，3486家投標人在線辦理數(shù)字證書，為投標人節(jié)約大量成本支出。

自工程招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理開展以來，四川省完成招投標地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理整合，梳理有效文件382件，分類推進“廢改立”工作，明確縣（市、區(qū)）一律不再保留和新制定招投標制度規(guī)則;嚴厲打擊串通投標違法犯罪行為，公安機關(guān)受理串通投標案件221起、立案195起，招投標領(lǐng)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化。