營(yíng)造氛圍 瞄準(zhǔn)方向 加快場(chǎng)景城市建設(shè)步伐

王越新

應(yīng)用場(chǎng)景是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域某一特定范圍內(nèi)形成的資源優(yōu)化配置、技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用、服務(wù)形態(tài)升級(jí)等系列活動(dòng)，主要由硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)構(gòu)成，旨在為各行業(yè)提供智能解決方案。開發(fā)和供給應(yīng)用場(chǎng)景，是搶占未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的必由之路，有利于發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用，為城市治理提供新思路新手段，為技術(shù)迭代升級(jí)創(chuàng)造新平臺(tái)新機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能新活力。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，重慶市璧山區(qū)以“科技璧山、創(chuàng)新璧山”為目標(biāo)，以打造西部（重慶）科學(xué)城（璧山）為載體，大力挖掘場(chǎng)景應(yīng)用，全方位構(gòu)建場(chǎng)景城市，全力推進(jìn)場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于深入開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景加快發(fā)展場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、平臺(tái)化、企業(yè)化”發(fā)展邏輯，為構(gòu)建場(chǎng)景城市指明了方向。但構(gòu)建場(chǎng)景城市屬于新提法、新思路，通過(guò)調(diào)研了解到，目前仍然存在工作機(jī)制還需完善、認(rèn)識(shí)還需深化、政策執(zhí)行還需提升等問(wèn)題。對(duì)于如何加快推動(dòng)政策落地，立足璧山實(shí)際，結(jié)合調(diào)研思考，建議從“營(yíng)造場(chǎng)景城市氛圍，突出數(shù)據(jù)安全、科技孵化、社會(huì)治理三個(gè)方向”來(lái)全方位打造場(chǎng)景城市，大力發(fā)展場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)。

一、營(yíng)造氛圍，提高場(chǎng)景城市共識(shí)

場(chǎng)景思維是以需求側(cè)為出發(fā)點(diǎn)，打造數(shù)字化、智能化、平臺(tái)化供給產(chǎn)品的系統(tǒng)式創(chuàng)新思維。要著重營(yíng)造“領(lǐng)導(dǎo)支持引領(lǐng)、群眾擁護(hù)參與、政策保障支撐”的氛圍，全力推動(dòng)建設(shè)場(chǎng)景城市。

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)、智能化思維

大數(shù)據(jù)、智能化是我們構(gòu)建場(chǎng)景城市的主攻方向，是場(chǎng)景思維的重要組成部分。深刻理解“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、平臺(tái)化、企業(yè)化”發(fā)展邏輯，就要不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算的認(rèn)知。要緊跟全球科技發(fā)展趨勢(shì)，將前沿技術(shù)的學(xué)習(xí)納入?yún)^(qū)委黨校、區(qū)行政學(xué)校干部培訓(xùn)計(jì)劃以及“璧山干部大講堂”“周末智匯講堂”等培訓(xùn)中來(lái)。要深化科技交流合作，既要向外輻射，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，積極參加智博會(huì)、西洽會(huì)、“一帶一路”科技交流大會(huì)，又要立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新聯(lián)盟落戶璧山這一大好形勢(shì)，整合成渝地區(qū)學(xué)科資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在走出去、引進(jìn)來(lái)的過(guò)程中不斷豐富視野、提升格局。

（二）營(yíng)造多元化參與環(huán)境

打造場(chǎng)景城市是多元參與的系統(tǒng)工程，要強(qiáng)化宣傳作用，爭(zhēng)取群眾支持參與。要加強(qiáng)場(chǎng)景建設(shè)的文化傳播陣地建設(shè)，科學(xué)布局科普基地、研學(xué)基地，將場(chǎng)景元素融入公園、景區(qū)等公共場(chǎng)所，在廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒開設(shè)科普節(jié)目、專欄等。要搭建場(chǎng)景需求信息收集平臺(tái)，針對(duì)政務(wù)治理、社會(huì)治理、城市農(nóng)村生活等領(lǐng)域中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，面向企業(yè)、不同人群等重點(diǎn)對(duì)象收集共性需求場(chǎng)景，對(duì)采納的建議給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)，提升群眾參與度。

（三）建立創(chuàng)新包容保障制度

場(chǎng)景思維包含創(chuàng)新、首創(chuàng)的含義，創(chuàng)新就意味著可能失敗，因此培樹場(chǎng)景思維的前提是要有包容創(chuàng)新的政策支撐。要以《關(guān)于深入開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景加快發(fā)展場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》為藍(lán)本，配套出臺(tái)寬容的政策，健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，區(qū)分情況慎重對(duì)待科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等行為。比如在對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助或風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)，雖然符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，但資助項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期效果，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在勤勉盡責(zé)、未謀私利的前提下，可以免除其決策責(zé)任。

二、突出“三個(gè)方向”，打造獨(dú)具特色的場(chǎng)景城市

（一）構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)安全場(chǎng)景

數(shù)據(jù)之于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就類似于石油之于第二次工業(yè)革命（電氣時(shí)代），得數(shù)據(jù)者得天下。在調(diào)研中了解到，如蘋果、谷歌、亞馬遜等大型企業(yè)都非常重視數(shù)據(jù)的積累，有自己明確精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)策略（見(jiàn)表1）。

置身數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，璧山區(qū)明確提出了打造西部（國(guó)際）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)的目標(biāo)定位，就需要堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，充分發(fā)揮璧山位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重慶向西必經(jīng)之路的地理優(yōu)勢(shì)、在建大學(xué)城西區(qū)以及擁抱大學(xué)城東區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、具備良好的工業(yè)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位大數(shù)據(jù)策略，找到數(shù)據(jù)積累的引爆點(diǎn)。璧山區(qū)可以以量子通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，成立國(guó)家量子通信網(wǎng)絡(luò)西部運(yùn)營(yíng)中心、量子信息安全托管全國(guó)運(yùn)營(yíng)中心，構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)安全場(chǎng)景，以打造信息安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)數(shù)據(jù)積累，從而形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。

1.數(shù)據(jù)安全的主要考量?！盎诹孔恿W(xué)的通信系統(tǒng)是21世紀(jì)最重要的技術(shù)前沿之一”已成為全球共識(shí)，世界技術(shù)強(qiáng)國(guó)均在加強(qiáng)部署量子通信網(wǎng)絡(luò)以搶占發(fā)展先機(jī)（具體情況見(jiàn)表2）。

中國(guó)現(xiàn)具有國(guó)際領(lǐng)先的量子密鑰分發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，已建成全球首條遠(yuǎn)距離量子保密通信“京滬干線”，并成功發(fā)射“墨子號(hào)”量子衛(wèi)星。目前正大力推動(dòng)全球首個(gè)面向?qū)嵱玫膹V域量子網(wǎng)絡(luò)——國(guó)家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，積極連接京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期初步建成，這將成為我國(guó)量子互聯(lián)網(wǎng)的重要基石和關(guān)鍵所在。

從國(guó)家戰(zhàn)略看，信息安全保障事關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略。在信息網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在的新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)安全成為一個(gè)關(guān)乎國(guó)家安全、國(guó)家主權(quán)和每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶權(quán)益的重大問(wèn)題。而量子通信技術(shù)能夠有效抵御中間人攻擊，可以廣泛地應(yīng)用于軍事保密通信及政府機(jī)關(guān)、軍工企業(yè)、金融、科研院所和其他需要高保密通信的場(chǎng)合，實(shí)現(xiàn)為國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

從發(fā)展前景看，信息安全市場(chǎng)前景廣闊，普華永道有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，信息安全事件導(dǎo)致全球大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失平均約1500萬(wàn)元/家，2019年全球網(wǎng)絡(luò)安全造成經(jīng)濟(jì)損失約2.5萬(wàn)億美元，是2016年的5.5倍。在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，對(duì)信息安全領(lǐng)域的需求就會(huì)越多。量子信息技術(shù)作為最具顛覆性的關(guān)鍵性新興技術(shù)之一，能廣泛應(yīng)用于銀行、醫(yī)療服務(wù)、國(guó)家安全和飛機(jī)通信等行業(yè)，還將對(duì)科學(xué)、工業(yè)以及國(guó)家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2.助推璧山形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。一是有利于培育安全托管和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。量子通信技術(shù)在信息安全領(lǐng)域具有壟斷性意義，建成量子信息安全托管全國(guó)運(yùn)營(yíng)中心，將加快吸引一批信息安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)單位及企業(yè)聚集，有利于形成信息安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)了解，中國(guó)信通院安全所、深信服、神州信息、中興通訊、綠盟科技、安加互聯(lián)等企業(yè)均有意向加盟量子信息安全托管全國(guó)運(yùn)營(yíng)中心。初步估算，現(xiàn)璧山區(qū)信息安全和工業(yè)信息化市場(chǎng)規(guī)模分別約6億元和60億元，如分別按22%（賽迪2019網(wǎng)絡(luò)安全白皮書）和18%（第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告）的增長(zhǎng)率測(cè)算，在帶動(dòng)一批安全廠商和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聚集的同時(shí)，還將逐步形成百億級(jí)信息安全市場(chǎng)和千億級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)璧山數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域提升信息安全防護(hù)能力，能夠進(jìn)一步打通企業(yè)各設(shè)備、系統(tǒng)、層級(jí)、部門之間的數(shù)據(jù)流，不斷催生生產(chǎn)制造一體化、在線異地協(xié)同研發(fā)、遠(yuǎn)程診斷與服務(wù)等新應(yīng)用，同時(shí)帶動(dòng)歸集更多數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)提供更多應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正向循環(huán)。加快打造關(guān)鍵領(lǐng)域高地，通過(guò)在政務(wù)服務(wù)、軍民融合、金融行業(yè)、基層治理等保密程度較高領(lǐng)域提升信息安全防護(hù)能力，能夠打通部門、行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)孤島，基于海量數(shù)據(jù)開發(fā)提供征信“畫像”、智慧政務(wù)服務(wù)、智慧城市、軍民融合協(xié)同創(chuàng)新等應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步打造金融開放高地、政務(wù)服務(wù)高地、智慧城市高地、軍民融合高地。加快促進(jìn)跨境合作，依托量子衛(wèi)星地面站及相關(guān)配套服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)量子衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)與境外機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的量子密鑰分發(fā)、更新、共享，為貿(mào)易、金融、能源、物流等跨境業(yè)務(wù)提供安全可控的密碼應(yīng)用服務(wù)，提升外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)和保障能力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，推動(dòng)建成基于量子衛(wèi)星的跨境安全數(shù)據(jù)中心。

（二）構(gòu)建全鏈條的科技孵化場(chǎng)景

璧山區(qū)正全力建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城，要實(shí)現(xiàn)“科技璧山、創(chuàng)新璧山”總體定位，可以圍繞科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，聚焦“創(chuàng)意階段采集金點(diǎn)子催生出金蛋，孵化階段把金蛋孵化成小雞，量產(chǎn)階段把小雞培育成金雞，迭代升級(jí)階段把金雞培育成戰(zhàn)斗機(jī)”四個(gè)關(guān)鍵流程，構(gòu)建全鏈條的科技孵化場(chǎng)景，推動(dòng)形成閉環(huán)式創(chuàng)新鏈、上升式產(chǎn)業(yè)鏈，聚力打造科技創(chuàng)新策源地。

1.聚焦創(chuàng)意階段，營(yíng)造金點(diǎn)子孵化環(huán)境。以科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，可以引進(jìn)卓爾青年城等模式，聚集人才、實(shí)驗(yàn)室、風(fēng)投資金，為科創(chuàng)人員提供激發(fā)創(chuàng)新的氛圍和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意的平臺(tái)，讓金點(diǎn)子孵化成金蛋。比如興建商住建筑、標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓，采取低價(jià)租賃等方式定向供給科創(chuàng)人員;再比如合理布局高質(zhì)量的教育醫(yī)療、康養(yǎng)養(yǎng)老、文化體育、商業(yè)商務(wù)等資源，解決人才后顧之憂。加快建設(shè)西部知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，培育和引進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、評(píng)估、交易等服務(wù)。

2.聚焦孵化階段，把金蛋孵化成小雞。充分發(fā)揮大學(xué)城（璧山）雙創(chuàng)生態(tài)社區(qū)功能，用好以重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院為引擎的科技產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各類專業(yè)技術(shù)研究院、實(shí)驗(yàn)室、中試平臺(tái)、人才培訓(xùn)基地、風(fēng)投基金等資源，解決產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、質(zhì)量控制、營(yíng)利模式等問(wèn)題，形成較為成熟的產(chǎn)品。

3.聚焦量產(chǎn)階段，把小雞培育成金雞。將企業(yè)引入中小企業(yè)家園，建好用活企業(yè)幫扶“資金池”，強(qiáng)化對(duì)科技型中小微企業(yè)的信貸投融資功能，輔導(dǎo)成立新科技企業(yè)，或出售給成熟的相關(guān)企業(yè)，將產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

（三）構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)治理場(chǎng)景

圍繞社會(huì)治理，緊盯小區(qū)治理、社會(huì)服務(wù)、政務(wù)治理全域，以完善“三張網(wǎng)”建設(shè)（即“城市生活網(wǎng)、政務(wù)治理網(wǎng)、城市治理網(wǎng)”）為抓手，構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)治理場(chǎng)景，讓城市生活更美好，聚力打造高品質(zhì)生活宜居區(qū)。

1.聚焦小區(qū)治理。深化“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”效用，建議引入數(shù)字化、智能化手段，完善城市生活網(wǎng)功能，推進(jìn)家政、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)進(jìn)小區(qū)，用“線上+線下”的方式打通服務(wù)小區(qū)居民“最后一百米”。圍繞居民自治，依托城市生活網(wǎng)開辟小區(qū)民意收集、問(wèn)題投訴、線上自治投票等功能，促進(jìn)多元化參與，進(jìn)一步豐富小區(qū)治理智能化水平。

2.聚焦社會(huì)服務(wù)。在黨建引領(lǐng)下，小區(qū)治理取得了顯著成效，但從小區(qū)到政務(wù)治理之間是真空狀態(tài)，還有很大提升空間。要完善城市生活網(wǎng)、城市治理網(wǎng)建設(shè)，奔著老百姓細(xì)枝末節(jié)的煩心事、憂心事、糾結(jié)的事，通過(guò)線上線下互動(dòng)，用一鍵解決問(wèn)題，既讓城市生活更舒心，又提高社會(huì)的全要素生產(chǎn)率。比如針對(duì)高層防火等監(jiān)測(cè)預(yù)警，可以在政務(wù)治理網(wǎng)下圍繞樓宇、公共建筑等開發(fā)運(yùn)用“BIM+GIS+AIoT”的智能管理模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程建設(shè)、內(nèi)部安全、能耗等運(yùn)行狀態(tài)、高層防火等情況的動(dòng)態(tài)感知、聯(lián)動(dòng)預(yù)警、預(yù)案模擬與應(yīng)急輔助。

3.聚焦政務(wù)治理。目前重慶市政府、成都市政府、重慶市公安局、北碚區(qū)、榮昌區(qū)已就璧山開發(fā)的績(jī)效考核系統(tǒng)、督查督辦系統(tǒng)等初步達(dá)成采購(gòu)意向，要繼續(xù)深挖政務(wù)治理共性的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，持續(xù)豐富完善政務(wù)治理網(wǎng)建設(shè)。比如非法報(bào)表治理，這是政府治理的頑疾，今天布置報(bào)表明天就要收，上面官僚主義、下面形式主義，針對(duì)這種場(chǎng)景，可以設(shè)數(shù)據(jù)池、數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)需求自動(dòng)生成報(bào)表。再比如房地產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控方面，現(xiàn)在大多數(shù)信訪問(wèn)題都與房地產(chǎn)、物業(yè)相關(guān)，可以針對(duì)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行場(chǎng)景化預(yù)警管理，提前規(guī)避矛盾發(fā)生。

作者單位：中共重慶市璧山區(qū)委辦公室

責(zé)任編輯：胡 越