韓國、日本鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的經(jīng)驗及對我國的啟示

盧先明　劉清泉　鄧正華

摘要：鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。韓國新村運動和日本造村運動是鄉(xiāng)村振興的成功案例，其人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗對我國具有重要的啟示作用。我國鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)面臨整體人力資源開發(fā)的力度不夠、組織體制不完善、政策體系不配套等問題，借鑒韓國圍繞“勤勞、自助和合作”理念展開的新村運動、人才組織和培養(yǎng)活動，以及日本發(fā)揮政府在帶頭人和接班人培育中的主導(dǎo)作用、依靠農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)民中的優(yōu)勢力量推動造村運動的成功經(jīng)驗，我國應(yīng)從人才組織和培育激勵等方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)體制機制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興; 韓國新村運動; 日本造村運動;人才隊伍建設(shè)

中圖分類號：F3? 文獻標志碼：A? 文章編號：1009-3605（2021）02-0106-09

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅琼槕?yīng)億萬農(nóng)民對美好生活需要、解決“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分”的結(jié)構(gòu)性矛盾所做出的重大決策。人力資本投資、技術(shù)進步驅(qū)動的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使得人才振興成為鄉(xiāng)村振興之本，我國鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)面臨鄉(xiāng)村整體人力資源開發(fā)的力度不夠、組織體制不完善、政策體系不配套等系列挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村資源缺乏比較優(yōu)勢的韓國、日本，在歷史文化、資源稟賦、農(nóng)業(yè)特征、發(fā)展條件等方面與我國有一定的相似性，其鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗具有一定的借鑒意義。

一、韓國鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗

（一）韓國新村運動

韓國國土面積9.9萬km2，耕地面積170萬hm2，人口5100多萬，農(nóng)民與市民享有平等選舉權(quán)。為避免工業(yè)化發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)兩極分化，20世紀70年代韓國政府在全國三萬多個村莊發(fā)起一場“勤勞、自助和合作”為基本精神的綜合性鄉(xiāng)村發(fā)展運動，致力于將每個村莊變?yōu)榉睒s且適合居住的地方。通過政府主導(dǎo)、村民參與，調(diào)研三萬多個村莊需要解決的問題，歸納為農(nóng)民的問題由農(nóng)民自己解決、村民的合作問題由村民合作解決，而政府的問題由政府確立需要資助的項目、村民自主選擇[1]。政府以村莊道路、居住環(huán)境、農(nóng)田設(shè)施、社區(qū)生活和居民收入等五個維度共10項內(nèi)容的定量指標作為村莊分級的依據(jù)，把三萬多個村莊動態(tài)地分為基礎(chǔ)村、自助村和自立村三類[2]，針對不同類型的村莊確定針對性的發(fā)展項目，創(chuàng)新獎勤罰懶的差異化激勵機制，激發(fā)村民的積極性。

遵循經(jīng)濟發(fā)展與效率的發(fā)展主義模式，視村莊為一個經(jīng)營單位，是韓國新村運動的重要特征。[3]一是先立法、后改革。堅持依法治理原則，鄉(xiāng)村建設(shè)的各個領(lǐng)域均有法可依，為新村運動開展提供強有力的法制保障。政府作為啟動者、組織者，在改善生活環(huán)境、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和保險業(yè)以及精神文明建設(shè)等方面，制定了一系列的配套政策措施。二是堅持分類指導(dǎo)。新村建設(shè)不是平均投入，而是根據(jù)運動開展的業(yè)績，把村莊分為若干類型，確定不同的工作重點，進行分類指導(dǎo)和梯度扶持。三是復(fù)次項目帶來乘數(shù)效應(yīng)。以村莊為單位，300萬韓元以下由村民承包建設(shè)的小規(guī)模工程，勞務(wù)預(yù)算一半支付給村民自由支配，一半留作村莊基金放到新村金庫或農(nóng)協(xié)，循環(huán)投資村莊的增收項目。隨著增收項目的循環(huán)發(fā)展，政府投資出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，帶動農(nóng)戶收入不斷提高。四是新村金庫建設(shè)。長期生活在某一區(qū)域內(nèi)的居民，以相互了解和信任為基礎(chǔ)，共同出資并向急需資金的成員提供低息融資，并在鄉(xiāng)村文化教育、技術(shù)推廣、衛(wèi)生和社會福利事業(yè)等方面發(fā)揮了重大作用。

（二）鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗

1.發(fā)揮政府的組織作用

1970年韓國城鎮(zhèn)化率為50%左右，小農(nóng)戶組織化程度低，沒有表達自身利益訴求的組織形式，附屬于政府的全國性農(nóng)協(xié)（NACF）更像一個化肥買賣組織。新村運動啟動以來，各級政府自上而下組建了新村運動推進會，借助龐大的行政組織體系動員廣大農(nóng)民。一是強化政府內(nèi)部的合作觀念。由內(nèi)務(wù)部牽頭，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、電子、交通、信息、水利、科教文衛(wèi)等部門，在各個層面政府之間密切配合，突破條塊分割、形成條塊結(jié)合的部門交叉管理模式。二是提升地方官員的服務(wù)理念。每個社區(qū)任命一個公務(wù)人員作為新村運動領(lǐng)導(dǎo)人，加大新村運動領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)，革新地方官員的政治理念。地方官員作為監(jiān)督者督促資源的使用，作為協(xié)調(diào)者調(diào)解村莊的矛盾，作為評估者確定村莊的支持類型。反過來，村莊發(fā)展也直接影響到地方官員的職務(wù)晉升。[4]

2.培育現(xiàn)代農(nóng)民精神

新村運動是一場啟蒙運動。以“勤勞、自助和合作”為理念，新村運動的旗幟懸掛在各個村莊，時任總統(tǒng)樸正熙親自編寫《新村之歌》，村民每天清晨5點45分在沉睡中被《新村之歌》喚醒，激勵村民“為過更好的生活而努力”，以適應(yīng)工業(yè)化社會發(fā)展的要求。

新村運動是一場民主運動。女性被賦予與男性同等的地位，村民選舉產(chǎn)生獨立于村長的新村領(lǐng)袖（一男一女）來提供志愿服務(wù)。新村領(lǐng)袖的共同點就是具有市場經(jīng)濟意識、注重農(nóng)業(yè)效益、敢于創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。新村領(lǐng)袖雖然在農(nóng)業(yè)貸款、公務(wù)員錄用等方面享受優(yōu)先待遇，卻是沒有酬勞的志愿者，他們依靠奉獻精神和模范帶頭作用，造就了全員實踐的全民運動。村民在村民大會和鄰里會議上提出自己的新村建設(shè)想法，共同討論形成村莊的決議項目，由村長、本村精英構(gòu)成的村莊發(fā)展委員會來執(zhí)行，形成基層的民主決策和執(zhí)行機制。

新村運動是一場競合運動。1970-1973年的村莊基礎(chǔ)建設(shè)階段，政府先資助部分物質(zhì)如水泥、鋼筋用于公共建設(shè)，后續(xù)資助依據(jù)前一年各村莊的表現(xiàn)。從等量化到基礎(chǔ)村、自助村、自立村的差別化資助，讓所有村莊逐步自行設(shè)定各自的發(fā)展目標，營造了村莊之間的競爭機制，激發(fā)了村民的合作精神。

3.強化精英人才培訓(xùn)機制

為宣傳貫徹新村運動的理念，政府設(shè)立中央研修院，通過成功案例和小組討論等形式，大規(guī)模地開展新村領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)項目，化解村莊難題，激發(fā)在競爭中發(fā)展的新思路。新村教育過程中，官民同吃、同住、同勞動，強化了官員的責(zé)任意識，推動了鄉(xiāng)村治理能力的發(fā)展。

由郡、面、地方農(nóng)協(xié)等政府和社會組織，發(fā)掘新村領(lǐng)袖，由青瓦臺主管的新村研修院進行培育。培訓(xùn)注重實效，尤其重視經(jīng)驗分享和案例交流，內(nèi)容包括新村事業(yè)課程、成功案例教育、實地考察等，積極進取、自助、現(xiàn)代化等企業(yè)家精神培養(yǎng)也占有重要分量，從而使他們掌握經(jīng)營村莊事業(yè)的綜合技能。優(yōu)秀新村領(lǐng)袖可到青瓦臺月度經(jīng)濟工作會議上介紹成功案例，激發(fā)他們更加積極地發(fā)揮模范帶頭作用。1973年新村勛章（Saemaul Medal）成為政府獎勵系統(tǒng)的一個單列獎項，并發(fā)展出全國新村領(lǐng)袖大會這樣一個經(jīng)常性組織。

新村運動實施志愿指導(dǎo)員制度，300萬指導(dǎo)員主要來自在校大學(xué)生，都是義務(wù)工作。學(xué)生自愿報名，學(xué)科主任推薦后，根據(jù)自己的能力和興趣申請服務(wù)項目。政府號召指導(dǎo)老師帶領(lǐng)大學(xué)生，利用寒暑假到社區(qū)擔(dān)任志愿指導(dǎo)員，許多大學(xué)生在指導(dǎo)老師帶領(lǐng)下深入偏遠農(nóng)村，利用所學(xué)知識為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展貢獻力量。

二、日本鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗

（一）鄉(xiāng)村振興的主要措施

日本國土面積37.8萬km2，耕地面積528萬hm2，人口1.27億。二戰(zhàn)以后，在聚焦城市和重點領(lǐng)域的重建過程中，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農(nóng)民增收遇到困難、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員后繼乏人，20世紀70年代開始的“一村一品”戰(zhàn)略和農(nóng)協(xié)（農(nóng)業(yè)協(xié)同組合）在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。

1.“一村一品”戰(zhàn)略

20世紀70年代初，石油危機引發(fā)全球經(jīng)濟衰退，使能源匱乏的日本遇到發(fā)展瓶頸，財政和信貸資源緊缺。基于大分縣西部貧窮的大山町實踐，造村運動倡導(dǎo)者大分縣知事平松守彥提出“磁場理論”，提出要把農(nóng)村建成強磁場，并于1979年開始在戶均僅0.3hm2土地、林地山地面積占79%、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的大分縣實施“一村一品”運動。通過政府服務(wù)、農(nóng)業(yè)保護等公共政策支持，日本以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進農(nóng)村整體發(fā)展的自發(fā)性“造村運動”成效顯著，城鄉(xiāng)居民收入日益趨同，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。[5]

“造村運動”由農(nóng)林水產(chǎn)省牽頭設(shè)立鄉(xiāng)村振興局，負責(zé)建立相關(guān)法律法規(guī)體系，完善土地規(guī)劃控制、建設(shè)投資分工、生態(tài)環(huán)境保護、村民主體地位、社會保障制度，以及一村一品、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)交流等政策措施?！耙淮逡黄贰睉?zhàn)略以當(dāng)?shù)赜行枨蟮奶厣a(chǎn)品開發(fā)為目標、以1.5次產(chǎn)業(yè)為重點、以資金融通和人才培養(yǎng)為保障，是“造村運動”最有影響的戰(zhàn)略。

“一村一品”戰(zhàn)略憑借農(nóng)協(xié)組織體系，提高生產(chǎn)加工流通、資金融通、風(fēng)險管理等環(huán)節(jié)的農(nóng)民組織化程度，支持農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值、提升國內(nèi)外市場競爭力、提高農(nóng)民收入?！耙淮逡黄贰睉?zhàn)略堅持村民主體原則，鼓勵村民探討公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和文化建設(shè)等議題，為規(guī)劃制定、產(chǎn)品選擇出謀劃策，提出建設(shè)方案、參加實際建設(shè)，激活村民內(nèi)生動力和鄉(xiāng)村活力。

2.農(nóng)協(xié)的主要業(yè)務(wù)范圍及作用

自1900年頒布《產(chǎn)業(yè)組合法》以來，日本農(nóng)協(xié)已有一百多年歷史，具有極高的組織參加率，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等諸多方面，發(fā)揮了代表農(nóng)民利益、代理政府職能以及農(nóng)戶經(jīng)營代理人等多重功能，維持了農(nóng)村的高度組織化。[6]基本業(yè)務(wù)包括信用、保險、銷售、購買等，獲得的收益用來支持營農(nóng)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政管理和文化活動等次要業(yè)務(wù)。農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)發(fā)展，表現(xiàn)出以生產(chǎn)為主導(dǎo)向以金融為主導(dǎo)的綜合性經(jīng)營逐漸轉(zhuǎn)變的特征。

農(nóng)協(xié)基層組織為市町村級，有經(jīng)營范圍極廣的綜合農(nóng)協(xié)和競爭力較弱的專業(yè)農(nóng)協(xié)兩種類型。綜合農(nóng)協(xié)以區(qū)域農(nóng)戶為對象，開展金融、農(nóng)產(chǎn)品銷售、工業(yè)品銷售、營農(nóng)指導(dǎo)等事業(yè)。專業(yè)農(nóng)協(xié)以區(qū)域集中生產(chǎn)的特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為對象，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售和技術(shù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)。1997年，綜合農(nóng)協(xié)加快了自身和對專業(yè)農(nóng)協(xié)的合并進程，以增強基層農(nóng)協(xié)經(jīng)營的競爭力，基層農(nóng)協(xié)目前主要是大規(guī)模的綜合農(nóng)協(xié)。

基層農(nóng)協(xié)作為農(nóng)戶與市場對接的中介，通過“市町村―都道府縣―中央”三級農(nóng)協(xié)組織，制定并實施農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展計劃，實現(xiàn)基層、縣級和全國范圍內(nèi)的整體運營，強化了基層農(nóng)協(xié)的合作和縱向系統(tǒng)的壟斷雙重力量。為提高農(nóng)協(xié)經(jīng)營效率，農(nóng)協(xié)改組的方向是減少中間環(huán)節(jié)：信用業(yè)務(wù)進行以農(nóng)林中央金庫為核心的資金管理改組，不少地區(qū)基層農(nóng)協(xié)與縣級聯(lián)合會、縣聯(lián)合會與中央聯(lián)合會的整合正在進行之中。通過多業(yè)務(wù)形成橫向范圍經(jīng)濟、總量聚集形成縱向規(guī)模經(jīng)濟，強化了農(nóng)協(xié)系統(tǒng)在農(nóng)村各領(lǐng)域的競爭力，建立了維護農(nóng)民平等權(quán)利、免受外部資本剝削的保障體系。[7]

農(nóng)協(xié)自誕生之日起，與政府就是一種相互依賴和利用關(guān)系。政府從法律上確立了農(nóng)協(xié)的法律地位，農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)法律、政策的實際執(zhí)行組織。農(nóng)協(xié)是執(zhí)政黨選票的重要來源，在農(nóng)村地區(qū)具有強大的政治力量，具備政治壓力團體的特征，它通過政府來制定符合農(nóng)民利益的農(nóng)業(yè)政策。

（二）鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗

日本圍繞“造村運動”，尤其是“一村一品”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府在人才隊伍建設(shè)中的主導(dǎo)作用，充分利用農(nóng)協(xié)的強大組織力量，把人才培養(yǎng)和管理作為鄉(xiāng)村振興的終極目標。

1.加強農(nóng)民綜合能力和農(nóng)業(yè)接班人培養(yǎng)

農(nóng)民素質(zhì)和能力培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品屬性。政府組織各界力量，構(gòu)成由政府、學(xué)校和民間力量共同組成的多主體參與、相互補充的教育體系，分層次、有重點、按計劃開展對農(nóng)民的免費培訓(xùn)活動。目標是培養(yǎng)具有世界戰(zhàn)略眼光、富有挑戰(zhàn)精神的地區(qū)帶頭人。通過高中等農(nóng)業(yè)院校、各級農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心、各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和改良普及系統(tǒng)、各級農(nóng)協(xié)培訓(xùn)中心、企業(yè)與民間的各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，滿足不同農(nóng)民的需求。培訓(xùn)課程豐富實用，如海洋養(yǎng)殖、商業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計算機等培訓(xùn)班，農(nóng)民可根據(jù)自己的實際需要，免費參加課程培訓(xùn)。

“一村一品”戰(zhàn)略實施過程中，政府盡量避免資金的直接補助，而是在技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、市場開發(fā)等方面為農(nóng)民提供服務(wù)，激發(fā)生活在本地的年輕人活力，培養(yǎng)既有實踐能力又能扎根于本地區(qū)的人才。各級政府無償開辦了很多補習(xí)班，農(nóng)民都可免費參加學(xué)習(xí)。大分縣“雪子壽司”的成功就是政府人才培養(yǎng)的結(jié)果，其發(fā)明者高橋文子參加了“建設(shè)豐之國學(xué)校”培訓(xùn)，組織村民出謀劃策制作“雪子壽司”，獲得林業(yè)廳食品競賽第一名。

政府還注重整合外部資源培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀人才。大分縣利用企業(yè)捐款設(shè)立了“一村一品”運動推進基金，用于人才培養(yǎng)?；鸾M建11人的協(xié)議會，負責(zé)對“一村一品”運動作出貢獻的人員和團體進行表彰，選拔有潛力對“一村一品”運動起骨干作用的人才到國內(nèi)外先進地區(qū)進修一個月以上，組織中學(xué)生利用假期去外地參觀學(xué)習(xí)，定期派大學(xué)生、家庭婦女去國外訪問考察、開闊視野。

實施“后繼者支持政策” 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人。對年齡45歲以下、年收入250萬日元以下，具有獨立經(jīng)營農(nóng)業(yè)意愿的青年人，每年給予150萬日元“青年務(wù)農(nóng)給付金”專項支持。設(shè)立“新農(nóng)人培養(yǎng)”專項資金，鼓勵青年職業(yè)農(nóng)民，采取干中學(xué)的學(xué)徒方式，到種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)研修，每月發(fā)放15萬日元生活補貼，以提升青年職業(yè)農(nóng)民能力。對接收青年職業(yè)農(nóng)民研修的種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府一次性發(fā)放50萬日元補貼。對無法脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的人員，由全國農(nóng)村青年教育振興會等建立夜校制度，通過遠程教育平臺傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)。[8]

2.發(fā)揮農(nóng)協(xié)的組織作用

日本農(nóng)協(xié)覆蓋整個農(nóng)村，成員幾乎囊括了全部農(nóng)民。基層協(xié)會會員包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對農(nóng)協(xié)經(jīng)營方針有表決權(quán)的正式會員，以及通過出資加入?yún)f(xié)會、不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、享受農(nóng)協(xié)服務(wù)、對農(nóng)協(xié)經(jīng)營方針沒有表決權(quán)的準會員?；鶎愚r(nóng)協(xié)、縣經(jīng)濟聯(lián)合會和中央聯(lián)合會等三級農(nóng)協(xié)組織，有機地連接分散生產(chǎn)的農(nóng)戶和城鄉(xiāng)結(jié)合的大市場，提高了農(nóng)民的組織化程度。除農(nóng)協(xié)以外，市町村內(nèi)還存在由村民自愿組合、規(guī)模大小不等的大約28萬個自治會、町內(nèi)會等組織。

日本農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機構(gòu)為農(nóng)業(yè)協(xié)同組合社員大會。成員無論出資金額多少，每人都有一票表決權(quán)，對農(nóng)協(xié)經(jīng)營方針、負責(zé)人選舉進行投票，并承擔(dān)出資和繳納稅款的義務(wù)。大會通常每年召開一次，兩次大會之間的農(nóng)協(xié)運營由理事會負責(zé)。理事從農(nóng)協(xié)成員中選舉產(chǎn)生，組合長通常由理事互選產(chǎn)生，理事會通常每月召開一次。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)工作由農(nóng)協(xié)近2萬名營農(nóng)指導(dǎo)員擔(dān)任。營農(nóng)指導(dǎo)員從農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，取得國家認可的資質(zhì)，由農(nóng)協(xié)專門聘用后，工作范圍包括每個農(nóng)協(xié)成員的農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適度規(guī)模、資金管理、技術(shù)交流培訓(xùn)等，還包括區(qū)域農(nóng)業(yè)的長期規(guī)劃。

三、我國鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)所面臨的新問題

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，人才隊伍建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本途徑。與鄉(xiāng)村振興總體要求相比，我國人才隊伍建設(shè)仍存在一些矛盾和問題：

一是鄉(xiāng)村整體人力資源開發(fā)的力度不夠。首先，鄉(xiāng)村人才分布失衡。行業(yè)分布上，鄉(xiāng)村人才主要集中在種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品粗加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕等領(lǐng)域人才缺口較大;層次分布上，特別是鄉(xiāng)村高級人才主要集中在省市縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層各類專業(yè)技術(shù)人才缺乏。其次，鄉(xiāng)村人才流失嚴重。2019年我國城鎮(zhèn)化率達到60.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入16020.67元，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.64：1，農(nóng)村居民人均消費支出13327.67元，城鄉(xiāng)居民人均消費支出比為2.11：1。農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率較低、城鄉(xiāng)收入差距較大，加之城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、行政服務(wù)差距顯著，鄉(xiāng)村對人才的吸引力不夠，由于青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力低齡化老齡化嚴重。

二是鄉(xiāng)村人才隊伍的組織體系不完善。首先，橫向部門之間的整合力度不夠。鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)涉及各行政級別的組織及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科教文衛(wèi)、財政、人力資源和社保等多部門，如果各部門職責(zé)不明確、缺乏鄉(xiāng)村振興人才的綜合性服務(wù)平臺，容易導(dǎo)致人才開發(fā)的整體規(guī)劃和資源整合力度不夠。其次，縱向基層人才管理隊伍力量薄弱。省市縣鄉(xiāng)四級人才管理體制下，最貼近鄉(xiāng)村振興人才的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，缺乏專業(yè)的人才服務(wù)專員和可操作的人才管理體系，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興對各類人才的專業(yè)管理需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興人才政策宣講、執(zhí)行與反饋過程中存在最后一公里的斷層現(xiàn)象。

三是鄉(xiāng)村人才隊伍的政策體系不配套。首先，鄉(xiāng)村振興人才與資金、土地等要素市場的政策不匹配。雖然各地出臺了多項政策加大對鄉(xiāng)村振興的金融支持力度，但受農(nóng)業(yè)投資大、周期長、市場和自然風(fēng)險疊加、盈利能力有限等因素的影響，銀行貸款等傳統(tǒng)金融機構(gòu)依然偏向于大中型工業(yè)企業(yè)，而且離鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要受到戶籍、土地、社保等諸多政策限制，尤其是事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地正在嚴重制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村振興人才隊伍培育政策缺乏有效性。隨著一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)內(nèi)容和體系已跟不上農(nóng)村形勢發(fā)展需要。鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)工作涉及農(nóng)業(yè)、人社、科教等部門，部門分割導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才培育缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培訓(xùn)資源分散、培訓(xùn)內(nèi)容和形式“不接地氣”。最后，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的鄉(xiāng)村人才分類管理政策不健全。對鄉(xiāng)村人才類型的劃分、能力和業(yè)績的認定尚未形成統(tǒng)一標準，缺乏圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡饶繕巳蝿?wù)來分類分層管理的鄉(xiāng)村振興人才隊伍制度，人才認定、管理側(cè)重農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域、各層級人才難以充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，一些鄉(xiāng)村治理、能工巧匠、民間文化與技藝傳人甚至陷入后繼無人的尷尬境地。

總之，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，迫切需要發(fā)揮人才的作用，鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的任務(wù)日益緊迫。

四、韓國、日本鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的啟示

綜合韓、日鄉(xiāng)村振興實踐和人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗，政府應(yīng)充分認識到鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的公共屬性，主要從人才隊伍的組織體系、培育激勵等方面來強化鄉(xiāng)村振興人才隊伍的支撐作用。

（一）建立鄉(xiāng)村振興人才隊伍的組織體系

1.完善鄉(xiāng)村振興人才隊伍管理的工作機制

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負責(zé)，人社、教科文衛(wèi)、財政、發(fā)改、扶貧開發(fā)等部門協(xié)同配合，共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體廣泛參與的工作機制。明確各行政層級的職責(zé)范圍，按鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求來分類分層制定人才認定標準、形成可操作的管理模式。如基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，負責(zé)各類人才的現(xiàn)場綜合服務(wù)[7];縣處級相關(guān)部門，按本地區(qū)特點設(shè)立產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等各類人才工作小組;省一級建立與縣級各類人才工作小組相對應(yīng)的指導(dǎo)委員會。為了協(xié)調(diào)各類人才和各級人才管理機構(gòu)的關(guān)系，在縣、省級人社部門設(shè)立綜合管理辦公室，研究人才管理政策、開展綜合指導(dǎo)、檢查監(jiān)督各項工作、協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系、通報人才認證、統(tǒng)計和信息庫建設(shè)情況。

2.設(shè)計鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的差異化戰(zhàn)略

一是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，以各地鄉(xiāng)村振興的階段任務(wù)為靶向，確立人才隊伍數(shù)量和質(zhì)量目標。設(shè)計人才的規(guī)劃、選拔、培養(yǎng)、使用、評價、激勵、開發(fā)和保障機制，尤其強調(diào)要貫徹鄉(xiāng)村振興的先進理念，提煉人才隊伍的共同價值觀，建立人才隊伍的群體行為規(guī)范，塑造健康向上的精神面貌。二是各級財政等部門，完善財政投入保障機制。成立鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)分類分層專項資金，實行源頭整合、歸口管理、獨立預(yù)算、統(tǒng)籌使用、收支平衡。

3.促進鄉(xiāng)村振興人才隊伍協(xié)會組織的自我管理

鄉(xiāng)村振興人才具有較好的知識、技能、素質(zhì)以及強烈的社會責(zé)任感，在各自的領(lǐng)域有較好的群眾口碑和社會影響力，是先進生產(chǎn)力的代表。各級人社部門應(yīng)當(dāng)鼓勵他們成立產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理等各領(lǐng)域的人才協(xié)會民間組織。這樣做，有利于加強人才的精英地位，便于穩(wěn)定地獲取各種項目資源;有利于培養(yǎng)和傳播先進生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方法，使人才由松散型向緊密型群體轉(zhuǎn)變，提高人力資本在鄉(xiāng)村振興中的貢獻度;有利于協(xié)助相關(guān)部門開展行業(yè)調(diào)研和決策咨詢，促進各地人才的信息溝通和經(jīng)驗交流。

（二）建立鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)激勵體系

按照“聚焦關(guān)鍵人才、管理知識動態(tài)、設(shè)計精準項目、優(yōu)化師資隊伍”的原則，推進鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)激勵體系，相關(guān)政策和人才培養(yǎng)專項資金重點向鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵人才群體精準投放。

1.聚焦鄉(xiāng)土人才和農(nóng)業(yè)接班人培養(yǎng)

人才培養(yǎng)不是整體覆蓋的福利，而是聚焦在關(guān)鍵人才群體。鄉(xiāng)土人才是活躍在基層的農(nóng)技推廣人員、種養(yǎng)加能手、能工巧匠、經(jīng)紀人、農(nóng)民企業(yè)家以及服務(wù)于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的“土專家”“田秀才”，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶頭人，在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面發(fā)揮著重要的示范作用。

農(nóng)業(yè)接班人是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵后備人才，可由優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才對接農(nóng)業(yè)院校和科研單位各類學(xué)生的專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)任務(wù)，政府提供必要的津貼，鼓勵青年學(xué)生與優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才同吃、同住、同勞動，增加使命感、提升實踐能力。

2.做好鄉(xiāng)村振興的知識管理

一是建設(shè)知識管理平臺。鄉(xiāng)村振興最大的浪費就是知識和經(jīng)驗的浪費?；诨ヂ?lián)網(wǎng)思維，建設(shè)PC端和移動端的知識管理平臺，開放學(xué)習(xí)資源，運用慕課、微課等技術(shù)，以視頻形式為主，輔以測試、作業(yè)、考試等去中心化的學(xué)習(xí)活動，管理學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程，滿足鄉(xiāng)村振興人才對政策和實踐經(jīng)驗的學(xué)習(xí)需求，讓培訓(xùn)服務(wù)更廣泛地覆蓋到鄉(xiāng)村振興的各類人群。

二是建設(shè)鄉(xiāng)村振興案例庫。案例庫建設(shè)是鄉(xiāng)村振興知識管理的有效方法。案例圍繞鄉(xiāng)村振興的相關(guān)主題，用記敘、多媒體形式描繪事件的真實場景信息，從實踐到理論，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造對話、分析問題和模擬決策的機會。案例編制是對知識、經(jīng)歷的結(jié)晶過程，人人都可以分享鄉(xiāng)村振興的成功案例，由專家和大眾進行點評，對優(yōu)秀案例進行物質(zhì)和精神激勵。以案例庫為載體，通過線上、線下場景的案例復(fù)盤、研討，萃取案例背后所揭示的知識和技能，適合成年人從實際經(jīng)驗或自我思考中進行學(xué)習(xí)，快速提升學(xué)習(xí)者舉一反三的能力，促進知識和經(jīng)驗的有效傳播。

3.設(shè)計鄉(xiāng)村振興人才的培訓(xùn)項目

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)要求，做好調(diào)查研究，建立人才培養(yǎng)的項目清單，用項目管理的理念和工具管控人才培養(yǎng)過程，集約化、最大化地利用分散在各個地區(qū)和部門的培訓(xùn)資源。比如針對鄉(xiāng)土人才面臨的實踐問題，設(shè)計系統(tǒng)的學(xué)習(xí)發(fā)展項目：一是學(xué)員通過知識管理平臺進行自學(xué)和考試，初步了解相關(guān)政策、理論和知識;二是集中培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才的角色認知、幫扶管理、農(nóng)業(yè)法規(guī)和政策，并由學(xué)員對集中培訓(xùn)的課程滿意度進行評估，提出優(yōu)化建議;三是實踐檢驗，要求學(xué)員采編案例，以案例分享的形式檢驗學(xué)員對鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的理解，評估學(xué)員運用集訓(xùn)知識和技能對鄉(xiāng)村振興所作出的貢獻;四是述職答辯，根據(jù)相關(guān)要求分類型、分層級、分地區(qū)、分階段制定鄉(xiāng)土人才認定標準，重點考核鄉(xiāng)土人才的思想精神和幫扶績效，促進鄉(xiāng)土人才在實踐中成長。

4.打造鄉(xiāng)村振興人才的師資隊伍

樹立“優(yōu)秀人才培養(yǎng)更優(yōu)秀人才”的理念，讓鄉(xiāng)村振興的各類優(yōu)秀人才走上前臺，承擔(dān)起培養(yǎng)更優(yōu)秀人才的責(zé)任。一是配備專職師資隊伍。由教學(xué)心理、學(xué)習(xí)設(shè)計方面的專業(yè)人員，負責(zé)培訓(xùn)項目設(shè)計和管理，開發(fā)不同類型鄉(xiāng)村振興案例編制的方法以及模板。二是整合兼職師資力量。針對具體學(xué)習(xí)項目、課程模塊，從鄉(xiāng)村振興人才隊伍內(nèi)部進行專業(yè)認證，進行培訓(xùn)內(nèi)容開發(fā)和交付。兼職師資隊伍的激勵包括精神和物質(zhì)激勵兩個方面，比如專業(yè)認證、外出參觀學(xué)習(xí)、榮譽證書、媒體宣傳、干部選拔等精神激勵，并根據(jù)授課量、滿意度、職稱等級等，提供比市場更高的物質(zhì)報酬。

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