市政工程造價(jià)超概預(yù)算的原因與控制策略

張雷

摘要：造價(jià)概預(yù)算是市政工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要一環(huán)，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、 工期和投資效益等起到了非常重要的作用。整體而言，市政工程造價(jià)管 理工作內(nèi)容豐富、形式多樣，然其效益受到諸多因素影響，加強(qiáng)造價(jià)概預(yù) 算管理至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：市政工程;造價(jià)超概預(yù)算;原因;控制策略

中圖分類號(hào)：TU99

1 市政工程造價(jià)預(yù)算的相關(guān)概述

1.1市政工程造價(jià)預(yù)算的基本要求

由于市政工程所涉及到的工種與工作人員數(shù)量過多，因此導(dǎo)致其預(yù)算工作也具有繁雜且耗時(shí)耗力等特點(diǎn)，而就現(xiàn)階段市政工程造價(jià)預(yù)算的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其在編制過程中的基本要求主要體現(xiàn)在：①在編制市政工程造價(jià)預(yù)算之前，相關(guān)工作人員要就工程的具體情況收集相關(guān)資料，尤其是工程場地勘察過程的數(shù)據(jù)收集等，以減輕此部分對(duì)預(yù)算成本的不利影響;②熟知并及時(shí)審核工程設(shè)計(jì)圖紙以及施工組織設(shè)計(jì)，并注意施工過程中，因臨時(shí)更改施工環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)預(yù)算數(shù)據(jù)的變更;③確保工程量完整性與準(zhǔn)確性，注重預(yù)算過程中的細(xì)節(jié)，力爭將預(yù)算中的疏忽及風(fēng)險(xiǎn)性降到最低;

2超概預(yù)算原因分析

2.1設(shè)計(jì)深度不足

初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)深度不足，是造成工程最終結(jié)算突破投資概預(yù)算的最主要原因。一是項(xiàng)目業(yè)主為了盡快獲得投資回報(bào)，隨意縮短勘察設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)工作無時(shí)間的保障。二是設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)工作的方案不合理，設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查不嚴(yán)，對(duì)方案隨意放行;三是在設(shè)計(jì)過程中，工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，成果審核不嚴(yán);四是部分設(shè)計(jì)單位存在掛靠設(shè)計(jì)資質(zhì)，實(shí)施設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)計(jì)成果粗糙，設(shè)計(jì)主體單位審核不夠認(rèn)真，依靠圖審部門把關(guān)。五是勘察單位工作粗糙，勘察成果不實(shí)。六是圖審部門往往只注重“強(qiáng)條”審查，對(duì)設(shè)計(jì)方案和可行性、合理性沒有進(jìn)行深入認(rèn)證，有些設(shè)計(jì)文件還在方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)的水平上。這此因素共同作用，勢(shì)必導(dǎo)致工程實(shí)施中有較多的設(shè)計(jì)變更或施工現(xiàn)場簽證。

2.2招標(biāo)投標(biāo)與合同管理不規(guī)范

首先，設(shè)計(jì)變更管理尚未實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位根據(jù)自身利益，為合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)造了客觀原因，提出了變更建議并增加了項(xiàng)目成本。最重要的是，它更改了基本處理并更改了廢棄站點(diǎn)。施工管理部門忽略了控制，無法對(duì)施工部門提出的修改設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。然后，在施工過程中未對(duì)審核進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并且免費(fèi)簽證。建設(shè)部門通常會(huì)針對(duì)特定子項(xiàng)目中包含的特定工作或已經(jīng)包含在項(xiàng)目成本中的特定工作提出簽證要求，而主管和業(yè)主是熟練的。對(duì)于商務(wù)或工作還不夠認(rèn)真，請(qǐng)簽名。甚至有些批準(zhǔn)意見也模棱兩可，要么給建筑部門提供了一個(gè)改善解決方案的良好接口，要么延遲了正常工作，針對(duì)解決方案的簽證，甚至出現(xiàn)了意外簽名的現(xiàn)象。第三，合同條款不夠嚴(yán)格。合同條款是項(xiàng)目結(jié)算審查中最重要的條款。如果施工合同不嚴(yán)格，接口不能自由打開和關(guān)閉，施工單位將不可避免地留下很多改善付款的機(jī)會(huì)。第四，投標(biāo)文件不受嚴(yán)格控制，并顯示不成比例的報(bào)價(jià)。投標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件和招標(biāo)文件是項(xiàng)目結(jié)算的主要基礎(chǔ)。如果投標(biāo)書對(duì)不平衡報(bào)價(jià)施加可預(yù)見的約束，則投標(biāo)人將在創(chuàng)建投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)。對(duì)于在施工期間可能減少工程量的項(xiàng)目，綜合單價(jià)的主觀估計(jì)會(huì)很低。項(xiàng)目數(shù)量增加了對(duì)項(xiàng)目的估計(jì)，可能會(huì)增加項(xiàng)目或工程的數(shù)量?；蛘撸谑┕み^程中，施工單位提交變更請(qǐng)求，減少或取消低成本項(xiàng)目，并添加高價(jià)項(xiàng)目。第五，未嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)量清單中的定價(jià)規(guī)范。實(shí)施價(jià)目表價(jià)格規(guī)范存在一系列要求。

3加強(qiáng)是指工程造價(jià)超概預(yù)算管控的有效策略

基于上述對(duì)現(xiàn)階段市政工程造價(jià)超預(yù)算成因分析，筆者認(rèn)為要想有效應(yīng)對(duì)，可從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 提高市政工程造價(jià)概預(yù)算管理水平

在地方政府工程造價(jià)估算的早期階段，造價(jià)人員與設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備和施工人員聯(lián)系并合作，對(duì)工程建設(shè)中地方政府工程造價(jià)的影響因素進(jìn)行全面，認(rèn)真的考慮，有必要留有改進(jìn)的空間。市政項(xiàng)目項(xiàng)目成本估算預(yù)算的科學(xué)合理性。在此過程中，項(xiàng)目成本估算人員必須充分理解和準(zhǔn)備項(xiàng)目材料和信息的各個(gè)方面，并嚴(yán)格遵循國家準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)地計(jì)算項(xiàng)目成本估算。例如，預(yù)算估算員需要查明藍(lán)圖，分析項(xiàng)目建設(shè)的分階段預(yù)算，詳細(xì)記錄每個(gè)階段的項(xiàng)目成本，并徹底考慮各階段之間的相互作用?？傮w而言，預(yù)算估算者應(yīng)盡力避免在早期階段就從不合理的預(yù)算估算中得出錯(cuò)誤，并避免在隨后的施工過程中出現(xiàn)超出預(yù)算的成本現(xiàn)象。

3.2 嚴(yán)格審核與校對(duì)取費(fèi)

對(duì)城市工程建設(shè)中的收費(fèi)和文件執(zhí)行情況的審查主要基于固定收費(fèi)是否符合固定預(yù)算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合地區(qū)分類，收費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，適當(dāng)，包括對(duì)是否收費(fèi)的審查。根據(jù)擬議的項(xiàng)目，需要進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)更改和現(xiàn)場簽證，以避免擬議的市政項(xiàng)目增加建設(shè)成本。設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目現(xiàn)場簽證和成本核算之間有著非常密切的關(guān)系。實(shí)際上，盲目簽證和其他對(duì)利潤非常敏感的現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，簽證內(nèi)容應(yīng)在擬議項(xiàng)目的施工現(xiàn)場進(jìn)行審查，以確保其在預(yù)算分配范圍內(nèi)。城市工程施工簽證必須由甲方居住地的代表和施工方負(fù)責(zé)人簽署，監(jiān)理單位必須蓋章確認(rèn)。應(yīng)當(dāng)指出，實(shí)際上，口頭承諾不能用作證據(jù)或和解的證據(jù)。城市工程施工現(xiàn)場的簽證內(nèi)容應(yīng)明確。沒有內(nèi)容，數(shù)量和數(shù)量的不完整手續(xù)，就不能用作簽證解決的證明。如果現(xiàn)場簽證與當(dāng)前的政策，規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)和要求相抵觸，可以重復(fù)計(jì)算，但實(shí)際上，您應(yīng)小心減少這些計(jì)算。同時(shí)，有必要對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)檢查。如果收取校對(duì)費(fèi)，則必須遵循城市的工程造價(jià)控制要求，并根據(jù)法律，合同和標(biāo)書創(chuàng)建費(fèi)用、文件、收取校對(duì)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)收費(fèi)文件的有效性。創(chuàng)建價(jià)目表時(shí)，需要確保其與擬議項(xiàng)目的工作條件特征相匹配。特別地，性質(zhì)必須適當(dāng)。值得一提的是，它還可以確保所選利率的合理性和準(zhǔn)確性。價(jià)格差的調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照國家法規(guī)的要求進(jìn)行處理和注冊(cè)。對(duì)于某些審核過程，您需要注意項(xiàng)目費(fèi)用可接受的實(shí)施費(fèi)用。例如，如果要計(jì)算建筑物本身正在承擔(dān)的道路建設(shè)成本，則需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其進(jìn)行分類。獨(dú)立承包的道路建設(shè)成本是根據(jù)II類項(xiàng)目計(jì)算的，不能視為建設(shè)成本。

4.結(jié)語

總而言之，為加強(qiáng)市政工程企業(yè)的綜合能力，現(xiàn)階段的企業(yè)管理部門更掌握時(shí)代發(fā)展的脈搏，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門的監(jiān)管力度，提升預(yù)算人員的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，在造價(jià)的實(shí)際的工作中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出一套系統(tǒng)預(yù)算管理機(jī)制，為促進(jìn)市政工程企業(yè)的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]計(jì)琳 .市政工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核研究 [J].工程技術(shù)研究 ，2017，（8）：134-135.

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