城市更新的北京實(shí)踐

楊浚

早春時(shí)節(jié)，古柳綠意氤氳，老院再添新妝。青磚灰瓦房舍的胡同中，車鈴清脆處，夕陽(yáng)人影長(zhǎng)。一處處微花園把社區(qū)裝扮得清雅宜人，滑梯樂(lè)園用童心塑造社區(qū)玩趣空間，名家學(xué)者、非遺傳人走進(jìn)社區(qū)……傳統(tǒng)與現(xiàn)代相遇，活力與生機(jī)綻放，這是更新中的北京。

過(guò)去五年，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》，構(gòu)建起首都規(guī)劃的“四梁八柱”，為首都高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理提供了規(guī)劃引領(lǐng)，也確立了北京“控增量、促減量、優(yōu)存量”的城市更新思路。

北京的城市更新是千年古都的城市更新，是落實(shí)新時(shí)代首都城市戰(zhàn)略定位的城市更新，是減量背景下的城市更新，是滿足人民美好生活需要的城市更新。

面對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大課題，北京這座千年古都堅(jiān)定不移地走減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展的城市。

立足老城保護(hù)，推動(dòng)“保護(hù)性更新”

里屋住著大哥大嫂，媽媽、兩個(gè)弟弟和兩個(gè)妹妹擠在外間，兩張上下鋪分別安置弟弟和妹妹，箱子上鋪著席夢(mèng)思當(dāng)作媽媽的床。屋里所有孩子都已經(jīng)成年。

20年前，一部電視劇《貧嘴張大民的幸福生活》，充分展示了北京胡同居民局促的生活環(huán)境。

老胡同，不再只是四世同堂和城南舊事，更有著居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施短缺、公共空間缺乏、居住空間狹窄的煩惱。

“老城不能再拆”，生活也要改善。“新生于舊”“有機(jī)更新、整體保護(hù)”代替“老城拆改”，成為老城發(fā)展的方向。

近年來(lái)，北京推出創(chuàng)新保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建、申請(qǐng)式退租等政策，以應(yīng)保盡保為目標(biāo)，以更嚴(yán)格的措施、更常態(tài)化的制度深化歷史文化街區(qū)保護(hù)更新，特別是老城平房區(qū)城市更新，推動(dòng)老胡同居民過(guò)上現(xiàn)代生活，持續(xù)推進(jìn)老城整體保護(hù)。

“我打小就住在這個(gè)院子，現(xiàn)在院子有了更多的生活氣息，大家也不在屋里悶著了，都樂(lè)意在院子里走走，閑話家常，關(guān)系親近不少?！睎|城區(qū)前門街道草廠頭條3號(hào)院居民范軍說(shuō)。

2020年，東城區(qū)各街道選取試點(diǎn)平房區(qū)院落進(jìn)行“微整治”，按照一院一策、分步推進(jìn)的原則，打造了一批風(fēng)貌古樸、環(huán)境宜居的“美麗院落”。草廠頭條3號(hào)院便是其中之一。

改造前，規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師和專家在勘查中發(fā)現(xiàn)，草廠頭條3號(hào)院采用了傳統(tǒng)建筑的門廊結(jié)構(gòu)，入口走廊處使用了完整的“堆灰撣漿”老工藝。如此精細(xì)的工藝非常具有保護(hù)價(jià)值。因此，設(shè)計(jì)師在對(duì)草廠頭條3號(hào)院進(jìn)行改造的時(shí)候，保留并沿襲了“堆灰撣漿”老工藝。房屋外立面修繕延續(xù)使用青磚青瓦，入戶院門由紅色改為古香古色的原木色，使院落整體更符合傳統(tǒng)建筑風(fēng)格。

設(shè)計(jì)師還重點(diǎn)對(duì)院內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造：梳理公共空間，增設(shè)公用儲(chǔ)藏柜，便于居民儲(chǔ)存零碎生活用品;優(yōu)化院內(nèi)綠植擺放位置，打造宜人的綠化景觀;規(guī)劃自行車停放點(diǎn)，引導(dǎo)居民有序停放車輛;整修坑洼路面，修復(fù)破損窗框，規(guī)范散落電線，增加入口照明和無(wú)障礙扶手。兩間閑置房屋被改造裝修為老年活動(dòng)室，老人可以在這里進(jìn)行讀書(shū)、繪畫(huà)、唱歌、打牌等多種娛樂(lè)活動(dòng)。

穿過(guò)古樸雅致的門廊，青磚灰瓦的四間房懷抱一座小院兒，院中央的楊樹(shù)虬枝盤曲，居民悠閑地曬著太陽(yáng)，話著家常，曾經(jīng)四合院里的風(fēng)貌又展現(xiàn)在眼前。

以東城區(qū)雨兒胡同和西城區(qū)菜市口西片區(qū)為代表的“共生院”模式已經(jīng)納入了黨中央國(guó)務(wù)院批復(fù)的首都功能核心區(qū)控規(guī)，作為推動(dòng)多元化改善平房區(qū)人居環(huán)境的實(shí)施樣板。

菜市口西片區(qū)是保留著明清時(shí)期胡同院落肌理的“胡同——四合院”平房區(qū)，屬于“宣西——法源寺文化精華區(qū)”，是北京城市總體規(guī)劃確定的13片文化精華區(qū)之一，但居住人口密集，生活環(huán)境較差。2019年，西城區(qū)啟動(dòng)菜市口西片區(qū)平房院落申請(qǐng)式退租工作，在“共生院”模式基礎(chǔ)上，引入企業(yè)共同參與老城保護(hù)與更新，創(chuàng)新性地授予企業(yè)“管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)”，著力培育城市更新服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)有收益，社區(qū)有改善”。

2019年，《北京歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與更新設(shè)計(jì)導(dǎo)則》出臺(tái)，從技術(shù)上規(guī)范了北京歷史文化街區(qū)在風(fēng)貌保護(hù)與更新中的“宜”與“忌”，使街區(qū)在具體規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)時(shí)有規(guī)可依、有章可循。

2021年，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》頒布，為加強(qiáng)北京歷史文化名城保護(hù)，傳承歷史文脈，改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化保護(hù)利用與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供了保障。

不斷推陳出新的政策為擦亮北京歷史文化名城金名片賦予了新動(dòng)能，持續(xù)推進(jìn)了中軸線申遺、前門東區(qū)草廠胡同、長(zhǎng)辛店老鎮(zhèn)等歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目，以及社稷壇、太廟等重點(diǎn)文物的騰退。截至目前，北京首都功能核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升基本完成，核心區(qū)逐步安靜下來(lái)、干凈起來(lái)。

立足首都發(fā)展，推動(dòng)“功能性更新”

為了支持工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，北京市出臺(tái)了《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和城市功能轉(zhuǎn)型方面取得持續(xù)進(jìn)展發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用。工廠盤活變身創(chuàng)意文化園，國(guó)企大院轉(zhuǎn)型人才長(zhǎng)租公寓，西城區(qū)天寧1號(hào)文化科技創(chuàng)新園、海淀區(qū)768產(chǎn)業(yè)園、豐臺(tái)區(qū)1897科創(chuàng)園等以工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)為特色，通過(guò)興辦公共文化設(shè)施、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新型城市文化空間，紛紛實(shí)現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”。

“很難想象在二環(huán)里有這樣一個(gè)地方，聽(tīng)說(shuō)這是‘網(wǎng)紅打卡地，我和朋友過(guò)來(lái)拍拍照?！痹跂|城區(qū)77文創(chuàng)園，一位游客說(shuō)。

77文創(chuàng)園的前身是有著63年歷史的北京膠印廠。隨著北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少工業(yè)企業(yè)陸續(xù)外遷，在此背景下，北京膠印廠也面臨廠房搬遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

北京膠印廠所在的美術(shù)館后街77號(hào)院，一街之隔有中國(guó)美術(shù)館、三聯(lián)書(shū)店，往西有北大紅樓舊址，往南有北京人民藝術(shù)劇院，往北有中央戲劇學(xué)院，是藝術(shù)人才高度密集的地區(qū)。此外，作為首都功能核心區(qū)，工廠所在的東城區(qū)文化資源優(yōu)勢(shì)明顯，尤其是戲劇資源得天獨(dú)厚，東城區(qū)委、區(qū)政府把推進(jìn)戲劇發(fā)展作為全區(qū)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在此背景下，北京膠印廠廠區(qū)被改造為77文創(chuàng)園，2014年正式開(kāi)園，并形成了如今以影視和戲劇為核心內(nèi)容的主題性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

改造后，廠區(qū)內(nèi)的老煙囪、燙金模切機(jī)等工業(yè)遺跡被很好地保留了下來(lái)。紅磚墻面的小樓，迂回旋轉(zhuǎn)的鋼梯延展至園區(qū)樓頂，吸引了眾多年輕人前來(lái)打卡。

北京劇目排練中心是園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，由原北京市文化局在2016年打造而成，在戲劇圈內(nèi)有著戲劇界的“橫店”之稱。中心總面積3500平方米，被設(shè)置成18個(gè)50～90平方米大小不等的排練廳，并配有1間110平方米的劇目彩排合成廳。老廠房打造成排練廳，戲劇團(tuán)體找到了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的排練場(chǎng)地，制作成本有了大幅下降，觀眾能以更低廉的價(jià)格欣賞戲劇藝術(shù)。

2020年，77文創(chuàng)園依靠成功的改造與出色的運(yùn)營(yíng)管理，成為北京市首批市級(jí)文創(chuàng)園區(qū)之一，伴隨著東城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)政策的助推，77文創(chuàng)園正在“崇文爭(zhēng)先”的道路上飛速發(fā)展。

以人民為中心，推動(dòng)“保障性更新”

“京張鐵路是中國(guó)人自己建造的第一條鐵路，很有意義，京張鐵路遺址公園建成后能讓年輕人了解那段歷史。我很期待能順著遺址公園一直走到學(xué)院南路。”一位住在成府路附近的居民說(shuō)道。

京張鐵路建成于1909年，是中國(guó)人自主勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工的第一條鐵路。由于京張高速鐵路的建設(shè)，北京市區(qū)段從起點(diǎn)北京北站出站后，由地上鉆入地下，地面上的京張鐵路舊線從學(xué)院南路到北五環(huán)段停用。北京首次嘗試以鐵路遺址公園提升城市功能，被鐵路所割裂的兩側(cè)城市空間，將借助遺址公園重新“縫合”。

2019年，京張鐵路遺址公園改造啟動(dòng)，規(guī)劃連通了原9公里鐵路沿線的“邊角地”“畸零地”，把分割城市生活的“城市灰色地帶”打造為市民喜愛(ài)的“綠色公共空間”，增加30多公頃的綠地，直接服務(wù)周邊的26個(gè)社區(qū)、8所高校、31萬(wàn)居民。遺址公園將建設(shè)跑步道和步行道貫通的城市慢行廊道，設(shè)自行車專用道，為市民提供運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所，保留原鐵軌和沿線文物古跡，讓老房子“講故事”。

率先亮相的京張鐵路遺址公園五道口啟動(dòng)區(qū)，面積不大，但內(nèi)有乾坤：40米長(zhǎng)的時(shí)光隧道竹廊，展示著京張鐵路的歷史影像;用老枕木搭建的枕木花園，花叢小徑點(diǎn)綴其中，格外有情調(diào)……

在落實(shí)北京城市總體規(guī)劃“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”的目標(biāo)下，北京的城市更新注重存量資源的騰籠換鳥(niǎo)和存量空間的留白增綠，見(jiàn)縫插針補(bǔ)齊民生設(shè)施短板，努力提升公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施效率、人居環(huán)境品質(zhì)。

惠民工程不分大小，除了溫榆河公園、廣陽(yáng)谷城市森林公園、崇雍大街改造提升等大設(shè)施、大綠地、大線條的更新項(xiàng)目，城市規(guī)劃也聚焦居民改造意愿強(qiáng)烈的“三角地”“邊角地”“畸零地”，通過(guò)小空間形成大手筆，小成本產(chǎn)生大效益。西城區(qū)椿樹(shù)街道的1公里慢行系統(tǒng)、海淀區(qū)中關(guān)村眾享薈口袋花園、朝陽(yáng)區(qū)百子灣路街角的“井點(diǎn)”等一大批小設(shè)施微空間深受百姓歡迎。

“以前這兒沒(méi)什么可玩兒的，就有個(gè)假山?，F(xiàn)在特別好，我可以蕩秋千、玩兒蹦床。”在朝陽(yáng)區(qū)百子灣路街角的小微空間“井點(diǎn)”，一個(gè)小朋友樂(lè)此不疲地穿梭于蹦床、秋千和陀螺椅間。年輕人在不銹鋼鏡子前拍下自己與國(guó)貿(mào)天際線的合影，老人坐在花箱座椅上，悠閑地聊著天……

“井點(diǎn)”改造前，是一片約300平方米的空地，地表硬質(zhì)鋪裝，高出地面半米左右，卻僅有一處樓梯入口，上面放置著少量的健身器材?！芭_(tái)子太高，實(shí)在不方便，而且連個(gè)坐的地兒也沒(méi)有?！敝苓吚先硕嘤斜г埂３?yáng)區(qū)雙井街道責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)組織了7場(chǎng)公眾參與的議事會(huì)，在選點(diǎn)、設(shè)計(jì)、植物品種和場(chǎng)地命名、居民公約制定等各個(gè)環(huán)節(jié)，都邀請(qǐng)居民共同參與。小微空間的蛻變背后，是一次居民共建、共治、共享的“聯(lián)歡”。

如今，科普新玩法、游樂(lè)新體驗(yàn)、休閑會(huì)客廳、“網(wǎng)紅打卡處”……不同年齡段的居民都可以在這兒找到屬于自己的樂(lè)趣。

立足首都治理，推動(dòng)“社會(huì)性更新”

“目前，很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、反映整個(gè)社會(huì)的民意，需要把民意的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分解到各個(gè)微觀的社區(qū)里去。因此，責(zé)任規(guī)劃師制度就成了收集并反饋民意的最有效方式?！北本┙ㄖ髮W(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授張杰說(shuō)。

2019年5月，《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法（試行）》發(fā)布，在全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行責(zé)任規(guī)劃師制度，以專業(yè)力量助力基層開(kāi)展城市更新工作，協(xié)助搭建“共建共治共享”的精細(xì)化治理平臺(tái)。為城市更新出謀劃策，為居民生活添色增味的正是那一支支責(zé)任規(guī)劃師隊(duì)伍。

“責(zé)任規(guī)劃師多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聽(tīng)取居民商戶需求，參與項(xiàng)目、會(huì)議等工作52次。在‘街巷空間增綠計(jì)劃中，他們先后舉辦居民意見(jiàn)會(huì)3場(chǎng)、業(yè)主溝通會(huì)4次，收集意見(jiàn)建議50余條，以‘見(jiàn)縫插綠形式在7條胡同建設(shè)了8處口袋公園，其中錫拉胡同的‘三米陽(yáng)光花園是責(zé)任規(guī)劃師的得意之作?！睎|城區(qū)東華門街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

錫拉胡同西口一處菜市場(chǎng)，改造前，門前衛(wèi)生環(huán)境比較差，責(zé)任規(guī)劃師想把市場(chǎng)門口的地方擴(kuò)大，變成小廣場(chǎng)，既保留現(xiàn)有菜市場(chǎng)的規(guī)模，又減少經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境秩序的影響。改動(dòng)涉及居民、商戶的切身利益，東華門街道責(zé)任規(guī)劃師帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)反復(fù)與居民、商戶、菜市場(chǎng)各方溝通，最終達(dá)成協(xié)議：人行道和菜市場(chǎng)各后退1.5米，改建一條3米寬的人行道。規(guī)劃師通過(guò)設(shè)置綠化帶的方式，在菜市場(chǎng)北側(cè)與胡同公共空間之間打造“三米陽(yáng)光花園”，美化了胡同環(huán)境。

“老舊小區(qū)綜合整治不是冷冰冰的工程改造，而是充滿人情味的美好家園再造。”石景山區(qū)老山街道責(zé)任規(guī)劃師劉巍說(shuō)。

在石景山區(qū)老山街道，責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)為了盤“家底”，摸需求，開(kāi)展了30次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。在首鋼老山東里北社區(qū)公園改造項(xiàng)目中，征詢居民意見(jiàn)需求被納入規(guī)劃調(diào)研全過(guò)程?！罢麄€(gè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、細(xì)節(jié)多，我們協(xié)助街道做好各方面工作，提高了百姓滿意度?！眲⑽≌f(shuō)。

目前，全市15個(gè)區(qū)已入駐301個(gè)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)：朝陽(yáng)區(qū)的“葵花籽兒”，海淀區(qū)的“小海師”，豐臺(tái)區(qū)的“小蜜豐”，石景山區(qū)的“小石子”……責(zé)任規(guī)劃師們?cè)鐓^(qū)，主動(dòng)發(fā)掘居民生活的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)失修、失管、失養(yǎng)的老舊小區(qū)改造下足“繡花功夫”，積極發(fā)揮咨詢把關(guān)、溝通推動(dòng)和宣傳引導(dǎo)作用，已經(jīng)成為城市更新乃至打造共建共治共享社會(huì)治理格局中一支不可或缺的專業(yè)技術(shù)力量。責(zé)任規(guī)劃師們以點(diǎn)帶面、以線串聯(lián)，開(kāi)展了一系列以群眾需求為導(dǎo)向的城市更新生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)不斷提升城市精治共治法治水平。

城市更新是自上而下與自下而上的充分結(jié)合，反映出新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的新理念新方向，背后是從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、實(shí)施等各個(gè)方面都具有領(lǐng)先意義的機(jī)制創(chuàng)新的新成果。

“實(shí)施城市更新行動(dòng)”是“十四五”時(shí)期對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。城市更新不僅僅是物質(zhì)空間層面的拆拆建建、修修補(bǔ)補(bǔ)，更是一項(xiàng)推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的系統(tǒng)工程。下一步，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)將進(jìn)一步發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，立足北京實(shí)際，不斷改革創(chuàng)新、探索實(shí)踐，凝聚更多共識(shí)，團(tuán)結(jié)更多力量，共同推動(dòng)北京城市更新工作取得新成效。

（作者單位：北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)）

（責(zé)任編輯：徐玲玲）