行政事業(yè)單位項目資金的管理與使用

焦豆豆

項目建設在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的當下，扮演著愈來愈重要的角色，項目資金的管理弊端也日益凸顯，如何能保證“好鋼用在刀刃上”，合法合規(guī)的使用項目資金，使其發(fā)揮預想的績效？項目資金的管理顯得尤為重要。本文以目前項目管理的現(xiàn)狀為契機，介紹了目前項目管理的模式，指出了目前的管理模式下所存在的問題，從內(nèi)部建設單位、外部主管單位等方面深入分析其形成的原因，并針對這些問題尋找解決辦法，提出了應從項目源頭到建設單位到主管部門等內(nèi)外結合、上下一致的全方位共同管理的觀點，有助于項目建設單位進行項目建設全程管理。

一、引言

近年來隨著社會經(jīng)濟的高速增長，各級別、各行業(yè)的重點建設項目日益增多，項目資金變得越來越充裕、對項目資金的管理要求也越來越嚴格，但有些單位對項目資金的管理方面還存在很多的問題，還停留在原來的“資金統(tǒng)籌安排”等管理模式和老思想上，忽略或漠視項目資金管理辦法，普遍出現(xiàn)挪用、擠占項目資金，超范圍、超標準開支項目資金等違規(guī)現(xiàn)象，每逢項目建設檢查或驗收時因不符合要求而面臨整改或處罰，這使得我們不得不反思：為什么一個項目從申報到建設最后到驗收等各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、層層審批后，它還能這么折騰呢？下面我們一起來探討分析一下項目資金的這點事。

目前，建設項目的管理模式大致可分為三個階段：首先是項目的申報立項階段。項目建設單位組成成立建設項目小組，分工明確、責權清晰具體負責項目的建設和管理，項目組的相關成員經(jīng)過充分調(diào)研，形成可行性研究報告，經(jīng)項目組成員討論通過并經(jīng)項目建設負責人審批同意立項后，著手起草項目申報資料，再由項目建設負責人審核同意報經(jīng)單位領導審批后，向上級或主管部門申報，上級或主管部門經(jīng)過嚴格審批后批準立項并予以公告，項目申報立項成功;接下來是項目建設階段。上級或主管部門根據(jù)項目建設的安排向各建設單位下?lián)茼椖繉ｍ椯Y金，建設單位根據(jù)建設內(nèi)容和預算安排合理使用專項資金，如項目建設需調(diào)整應及時報上級或主管部門備案或審批后方能執(zhí)行，并定期向上級或主管部門匯報項目建設情況，上級或主管部門定期或不定期對項目建設進行檢查，監(jiān)控項目的建設過程;最后是項目建設的驗收階段。項目建設期結束或項目建設完成后，建設單位整理建設資料歸檔，上報建設成果，迎接驗收檢查，項目建設完成。上級或主管部門對項目建設的過程和成果進行檢查驗收，在檢查過程中項目資金的使用和管理情況是重點檢查內(nèi)容之一。

二、行政事業(yè)單位項目資金管理存在的問題

從項目建設的過程可以看出，項目建設牽涉的人員多、范圍廣、期限長、不確定因素多等原因，項目建設過程復雜多變，加上有些單位的建設項目復雜多樣，顯現(xiàn)出來的問題更是異常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建設單位與主管部門管理脫節(jié)

有些項目資金在建設單位和上級主管部門的身份有些不同，在上級主管部門它是項目資金，但到了下級單位可能就不是項目資金了，比如：職業(yè)院校的中等職業(yè)院校免學費補助資金，該資金是由于職業(yè)院校落實國家免學費助學政策，免收學生學費而給予職業(yè)院校的專項補助資金，用以彌補職業(yè)院校的運轉經(jīng)費不足問題，該資金在上級部門是作為中職免學費項目資金管理的，而基層的職業(yè)院校就認為是普通的公用經(jīng)費開支，不會將其列入項目資金管理的范圍，造成項目資金管理上的脫節(jié)。

（二）項目建設單位管理意識薄弱

項目建設單位受資金“統(tǒng)籌安排”等老思想、老觀念的影響，項目管理意識淡薄、項目管理經(jīng)驗缺乏，項目管理水平欠缺，主要體現(xiàn)在：

1.項目建設單位重申報輕管理

由于受到“有錢好辦事”等觀念的影響，有些單位現(xiàn)在是只要上級或主管部門有項目申報公告就高度重視，非常積極的想方設法的去申報，努力爭取一切可能的資金來源，全然不管是否有需求、有能力建設該項目，僅僅是為了申請到資金而編制符合要求的申報資料，一旦申報成功，項目資金到位后，自然就很少去關注項目建設的進展和資金的使用安排，甚至資金根本沒有用于項目建設，與申報資料及項目資金管理辦法的要求背道而馳，這些單位有違規(guī)套取項目資金之嫌;

2.項目建設申報資料生搬硬套

查看有些單位近幾年已完成和仍在建的項目，發(fā)現(xiàn)有些建設項目幾乎成了申報專項的“人氣之王”，所有的項目都可以看見他的身影，并且項目的建設內(nèi)容都大同小異，不一樣可能就只有建設期了，讓人感覺這些專業(yè)建設沒有期限，永遠都在在建的路上，涉嫌重復申報重復建設之嫌;

3.項目建設相關部門缺乏溝通

很多建設單位項目組成員是由各部門抽調(diào)的人員組成，缺乏凝聚力、執(zhí)行力和勝任能力，而各部門又本著“多一事不如少一事”的態(tài)度各自為政、自掃門前雪，對項目的建設漠不關心，項目負責人難以按照項目建設進度統(tǒng)籌安排和調(diào)配工作，負責項目申報的只管編制、整理、上報申報材料，負責項目建設物資采購的只管物資采購，甚至有些相關部門都不知道有這些建設項目，等到上級或主管部門對項目建設清理進行檢查時才“團結奮戰(zhàn)”，手忙腳亂的拼湊資料，完全沒有從項目建設管理的角度“一盤棋”考慮，當然更談不上嚴格照著申報資料建設內(nèi)容來建設，按照申報資料的預算安排來使用資金，硬生生的將申報資料變成了擺設，最后只能靠東拼西湊的資料，勉強應付著各級部門的驗收檢查，單位面臨輕則整改、重則處罰困境;

（三）項目主管部門監(jiān)管不嚴，重形式輕實質(zhì)

項目主管部門對建設單位項目申請的審批可能還停留在申報材料上，僅注重其形式的合規(guī)性，而對其實質(zhì)內(nèi)容的審核卻不夠深入，有立項申報審核不嚴之嫌;對項目建設過程和項目驗收的監(jiān)管僅依靠對建設單位提供的項目建設資料的檢查，而對項目建設的過程知之甚少，加之主管單位的監(jiān)管部門和資金下?lián)懿块T分離，對項目建設資金的監(jiān)管就更不可能了，造成了諸如項目建設資金撥付不及時、不到位、不明確等現(xiàn)象，給建設單位項目管理帶來難題，給專項資金挪用埋下隱患。

三、完善行政事業(yè)單位項目資金管理的對策

若建設單位要改變目前項目資金管理的餛飩現(xiàn)狀，真正達到項目管理的要求和目標，做到堂堂正正爭取項目資金，明明白白使用項目資金，輕輕松松完成項目建設，實實在在取得建設成果，筆者認為應從以下幾個方面來解決：

（一）項目建設主管部門統(tǒng)一思想

項目主管部門從發(fā)布項目建設信息之初，就應該制定項目管理的具體政策，明確項目建設的具體目標和要求，嚴格審批篩選符合條件的建設單位，并以此來指導并要求建設單位嚴格落實執(zhí)行。主管部門應通過調(diào)研、實地考察等多種方式對建設單位進行檢查，不能僅僅依靠申報文件、驗收資料等進行合規(guī)性的形式檢查來監(jiān)控項目。項目建設單位應密切與主管部門溝通，準確把握項目建設的各項政策和要求，落實項目建設方案，順利完成項目建設。能夠形成項目主管部門和建設單位上下統(tǒng)一、目標一致、共同管理、共同建設項目的良好局面。

（二）建設單位加強管理

1.建設單位統(tǒng)一思想

項目建設單位領導應認清形勢，樹立正確的項目建設管理意識。我國現(xiàn)在對各層級的項目資金的管理越來越嚴格，從審批到建設再到最后的驗收，嚴格按照事前防范、事中監(jiān)督、事后查糾的原則執(zhí)行，特別是最近兩年對項目采取自查、普查、抽查等各種手段和形式進行檢查，這期間暴露出來的種種問題給大家敲響了警鐘，應該足夠能引起所有項目建設單位領導的重視。項目建設單位領導應牢牢樹立科學項目管理意識，科學理性的申報項目，從整體上把握項目建設內(nèi)容，統(tǒng)籌安排資金的使用，并以任務的形式下達到各部門，加強項目建設管理和監(jiān)督，最終達到項目建設目標。

2.建設單位全員參與

項目建設單位各部門乃至每個人都應從單位整體利益出發(fā)，積極參與、團結協(xié)作。各職能部門可能只專注于本部門的利益，就會出現(xiàn)互相推諉、爭奪資源和權力等難以溝通協(xié)作的問題。為了避免這種現(xiàn)象，在項目申報初期，相關領導就應該牽頭成立項目組，指定項目負責人，項目組成員應來自各項目建設相關部門，相關部門應指定專人負責項目建設事務，項目組應制定項目管理制度，明確項目組成員的職責，及時溝通協(xié)調(diào)匯報，定期自查項目建設進展，實行緊緊圍繞項目建設的靈活的、有組織的、統(tǒng)一的管理機制。特別是當單位申報了多個建設項目時，要成立多個項目組，各項目組各司其職，項目任務完成后，各項目組自動解散。這樣就能避免部門之間的摩擦，共享人力資源，加強團隊協(xié)作，提高項目建設工作質(zhì)量，也有利于各部門專業(yè)人員的信息交流，增加互相學習的機會，從而提升專業(yè)管理水平。

3.建設單位財務深度參與

項目資金的使用是驗收的重點檢查內(nèi)容，建設財務人員要想清楚科學核算項目資金，達到上級驗收要求。首先應克服項目復雜難管的畏懼心理，積極深入項目，全面了解項目建設內(nèi)容，充分與建設部門溝通，及時把握項目建設進展情況;其次應制定項目資金使用管理制度，包括項目資金使用流程、審批制度、核算方法、監(jiān)管辦法等，督促相關建設單位嚴格按照項目資金預算安排使用資金，切實履行好財務的監(jiān)督職能;再次財務人員應通過業(yè)務培訓、學習交流、經(jīng)驗交換等多種形式加強學習，提高自身業(yè)務水平，做到對每筆項目資金的來龍去脈一清二楚，進行科學核算。

（三）項目主管單位和建設單位加強監(jiān)管

項目主管部門應建立健全監(jiān)管制度，用制度的剛性來約束項目建設的隨意性，加強對違規(guī)項目、不符要求項目建設的處罰力度，對項目建設進行嚴密監(jiān)管;建設部門設立獨立的監(jiān)管部門，并建立項目建設績效評價制度，用以促進和規(guī)范項目建設。

四、結語

項目建設是具有特定建設目標，承擔特殊使命的國民經(jīng)濟建設中重要的組成部分，項目資金管理是項目建設管理的重要環(huán)節(jié)，只有加強項目管理才能使得項目資金充分發(fā)揮它的效益，才能更好的服務于社會重點項目的建設和國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者單位：湖南工貿(mào)技師學院）