高校加強(qiáng)增收節(jié)支的措施探析

摘要：近年來(lái)，各大高校紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)條件的投入、增加工資福利改善民生，高校迅速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了巨大的資金壓力。目前高校的主要資金渠道仍是財(cái)政撥款，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在此形勢(shì)下高校如何加強(qiáng)增收節(jié)支，以滿(mǎn)足擴(kuò)張需求、實(shí)現(xiàn)學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展成為各大高校的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：增收節(jié)支;開(kāi)源節(jié)流

近幾年來(lái)，各大高校紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)條件的投入，高校各項(xiàng)事業(yè)得到了快速健康發(fā)展。但是，與高校辦學(xué)規(guī)模的快速增長(zhǎng)相比，資金供需矛盾仍然十分突出，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，增收節(jié)支的潛力仍然較大，勤儉節(jié)約意識(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。如何掙脫固有的管理模式，只有各部門(mén)集思廣益、開(kāi)拓思維，提升資金使用效益，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不被其他高校反超。

以下以湖北某省屬高校為例，談?wù)勎覍?duì)高校增收節(jié)支的理解和具體措施。

1現(xiàn)狀分析

目前，該高校的主要收入來(lái)源是財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)等事業(yè)收入、科研課題等其他收入，其中財(cái)政撥款仍是資金來(lái)源的最大主體？根據(jù)去年的決算數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政撥款金額占總收入超過(guò)60%，資金渠道比較單一，且受財(cái)政政策性波動(dòng)和限制比較多。比如從2018年起財(cái)政部開(kāi)展政府債券項(xiàng)目，給予校園基建一定的資源保障，但今年起財(cái)政部直接收緊省屬高校發(fā)行政府債券規(guī)模。2021年省財(cái)政廳教育口預(yù)算總額15億元，比上年少5億元。2021年度債券共有27所省屬本科和高職院校申報(bào)，各校兩批合計(jì)申報(bào)約30億元，申報(bào)數(shù)為債券預(yù)算額度的兩倍。省財(cái)政廳明確已申報(bào)政府債券項(xiàng)目的高校指標(biāo)都要扣減。這無(wú)疑給“十四五規(guī)劃”期間的基建項(xiàng)目帶來(lái)很大阻力。

該校目前有本科教育、研究生教育及國(guó)際教育，本科生約2萬(wàn)人，研究生逾3000人。高校已完成了學(xué)生收費(fèi)的信息化建設(shè)工作，所有收費(fèi)均可網(wǎng)上繳費(fèi)并自動(dòng)生成財(cái)政電子票據(jù)，但仍存在每年約400萬(wàn)的欠費(fèi)缺口，尚無(wú)措施對(duì)欠費(fèi)學(xué)生或所屬學(xué)院進(jìn)行約束。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為普通專(zhuān)業(yè)4500元/學(xué)年，重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)5800年/學(xué)年。

資源配置方面，該校所有資產(chǎn)由國(guó)有資產(chǎn)與設(shè)備采購(gòu)處統(tǒng)一管理，并完成資產(chǎn)清查工作。但目前該校資產(chǎn)仍缺乏有效管理和監(jiān)督，造成了部分國(guó)有資產(chǎn)的流失或損壞，維修成本也相對(duì)較高，公共設(shè)施共享機(jī)制不完善。部分資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏科學(xué)論證，存在重復(fù)購(gòu)置設(shè)備、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。部分貴重或大型設(shè)備未實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外共享，獲取收益。

全面預(yù)算績(jī)效管理方面，該校于今年起健全預(yù)算績(jī)效管理制度，并將所有項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一管理，但部分部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效的重視程度仍不足，績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性。該?？?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用不夠，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施和激勵(lì)機(jī)制。

目前各院校都按照中國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度，并結(jié)合學(xué)校自己的規(guī)模特色，建立了自己的一整套財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，但不少學(xué)校的財(cái)政預(yù)算制度并不完備，規(guī)章制度也不齊全，甚至沒(méi)有完備、嚴(yán)格有序的財(cái)務(wù)預(yù)算審批程式。由于高等教育辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張，不少高校存在著沉重債務(wù)無(wú)法償付的情況;有的高校盡管每年都制定財(cái)務(wù)預(yù)算，但并未按照"兩上兩下"的預(yù)算編制和審核程序，也不能很好地執(zhí)行，形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。高校在預(yù)算頒布后的實(shí)施過(guò)程中，缺乏監(jiān)測(cè)、追蹤與分析，許多高校重制定，輕實(shí)施，降低了預(yù)算實(shí)施的實(shí)效性，未能形成一定的獎(jiǎng)懲制度，特別是預(yù)算執(zhí)行效率低下。學(xué)校挪用、占用、串用經(jīng)費(fèi)會(huì)影響預(yù)算管理的可信度、權(quán)威性，并會(huì)導(dǎo)致對(duì)預(yù)算管理失去控制。

2該高校加強(qiáng)增收節(jié)支措施的建議

2.1積極組織收入，努力擴(kuò)大財(cái)源

一是積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)學(xué)校各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，加強(qiáng)校地合作、校企合作、校校合作，形成多元化籌資渠道。認(rèn)真研究財(cái)政撥款政策，根據(jù)撥款因素有針對(duì)性地采取措施。主動(dòng)與財(cái)政溝通，尤其是基建等重大項(xiàng)目，挖掘?qū)W校學(xué)科、科研、教學(xué)等方面的亮點(diǎn)，有針對(duì)性的爭(zhēng)取更多專(zhuān)項(xiàng)支持。

二是逐步拓展辦學(xué)規(guī)模形式，擴(kuò)大各類(lèi)招生規(guī)模。本科教育方面，根據(jù)招生人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等研究論證重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、普通專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)招生就業(yè)情況適當(dāng)調(diào)整。研究學(xué)分制收費(fèi)管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和教師的教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，制訂學(xué)分制收費(fèi)定價(jià)方法。研究生教育方面，因?qū)W術(shù)型碩士規(guī)模有限，逐步調(diào)整專(zhuān)業(yè)型碩士的培養(yǎng)模式，擴(kuò)大校企合作，拓寬獎(jiǎng)助學(xué)金、實(shí)習(xí)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)的發(fā)放來(lái)源。繼續(xù)教育方面，研究降低辦學(xué)成本比例，或者探索更加有利的合作模式。加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，緊跟社會(huì)需求和社會(huì)熱點(diǎn)，發(fā)揮學(xué)校和地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化培訓(xùn)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)更多具有學(xué)校特色的課程。另外，出臺(tái)相應(yīng)的學(xué)費(fèi)收費(fèi)獎(jiǎng)懲措施，降低欠費(fèi)率。

三是改革科研組織模式，充分利用師資隊(duì)伍，加大科研收入;建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，配備專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才，形成老師出成果、學(xué)校提供平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)人士推動(dòng)轉(zhuǎn)化的格局，提高成果轉(zhuǎn)化效率。充分發(fā)揮人才、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展各種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，利用創(chuàng)收資金在滿(mǎn)足項(xiàng)目成本需求的前提下，為學(xué)校和本單位辦公、教學(xué)經(jīng)費(fèi)提供資金支持。同時(shí)利用好科研管理費(fèi)等績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的良好循環(huán)。

2.2節(jié)約各種能耗，降低高校管理運(yùn)行成本

一是進(jìn)一步落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理制度，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)三年項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好預(yù)算支出分年投入的分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和績(jī)效評(píng)估;加強(qiáng)預(yù)算工作的科學(xué)化、精細(xì)化、透明化;強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)或良的，下一年度優(yōu)先保障該部門(mén)預(yù)算控制數(shù);績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為中的，下一年度根據(jù)分?jǐn)?shù)按相應(yīng)比例扣減部門(mén)預(yù)算控制數(shù);績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為差的，下一年度扣減該預(yù)算部門(mén)預(yù)算控制數(shù)10%。建立預(yù)算績(jī)效、預(yù)算編制執(zhí)行工作考核獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠前的單位，利用上級(jí)預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率較低的，報(bào)經(jīng)學(xué)校認(rèn)定后，扣減項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效。

二是落實(shí)省政府壓減一般性支出要求，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想。堅(jiān)持精打細(xì)算節(jié)約，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢(qián)，按照中央和省委、省政府厲行節(jié)約有關(guān)要求，依法依規(guī)開(kāi)展公務(wù)接待、出差、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)。不舉辦未列入計(jì)劃和預(yù)算的大型會(huì)議、培訓(xùn)、 論壇、展覽等，不違規(guī)使用預(yù)算資金舉辦年會(huì)、慶典、發(fā)放福利等，不報(bào)銷(xiāo)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用支出。嚴(yán)格控制培訓(xùn)、評(píng)審活動(dòng)中勞務(wù)費(fèi)發(fā)放對(duì)象。加強(qiáng)差旅費(fèi)等公務(wù)活動(dòng)事前預(yù)算審核，嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)流程審核，對(duì)于報(bào)銷(xiāo)憑證不齊全、不規(guī)范的一律不予報(bào)銷(xiāo)。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出已壓減10%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力壓減收費(fèi)收入安排的一般性支出。

三是加強(qiáng)設(shè)備、辦公耗材和校舍修繕及維修的管理。各部門(mén)進(jìn)一步做好儀器設(shè)備維護(hù)工作，延長(zhǎng)使用壽命，建立使用周期考核制度，提倡修舊利廢、循環(huán)使用，重視修繕及維修工作，對(duì)每一項(xiàng)修繕項(xiàng)目，要科學(xué)論證，有計(jì)劃地確保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制成本。嚴(yán)禁預(yù)算經(jīng)費(fèi)維修家屬區(qū)、實(shí)驗(yàn)室等非公共項(xiàng)目，壓縮裝飾裝修項(xiàng)目。

2.3增收節(jié)支齊頭并進(jìn)

一是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置機(jī)制。做好資產(chǎn)的排查和分類(lèi)工作，提高可共享資產(chǎn)和專(zhuān)用資產(chǎn)的利用效率，有針對(duì)性地搭建資產(chǎn)共享平臺(tái)，并向全校開(kāi)放，積極開(kāi)發(fā)校外使用者，增加資產(chǎn)共享收入;建立教學(xué)與科研單位公用房有償使用和退出機(jī)制;繼續(xù)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)研究?jī)?yōu)化適合我校人才引進(jìn)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究發(fā)展相適應(yīng)的設(shè)備購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和配置資源機(jī)制;加大資金統(tǒng)籌力度、減少自有資金壓力。高校應(yīng)在強(qiáng)化內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)高校管理人員和職員的國(guó)家預(yù)算意識(shí)。通過(guò)建立政府內(nèi)部預(yù)算管理辦法等規(guī)章制度，以提高政府預(yù)算的紀(jì)律性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時(shí)確定政府預(yù)算的具體支出范圍，規(guī)范預(yù)算編制程序、制定準(zhǔn)則和辦法，規(guī)范預(yù)算實(shí)施、調(diào)節(jié)的具體規(guī)則。

二是建立科學(xué)的管理機(jī)制，降低水電消耗。爭(zhēng)取相關(guān)主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)行節(jié)能改造，減少能耗支出;在學(xué)校實(shí)行用水、用電指標(biāo)管理，對(duì)計(jì)劃內(nèi)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、行政辦公、學(xué)生生活和公共服務(wù)等，實(shí)行“定額管理、計(jì)劃分配、節(jié)約留用、超支不補(bǔ)”的管理辦法，對(duì)計(jì)劃外教學(xué)、科研任務(wù)及校辦科技產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位等，實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的辦法。加強(qiáng)節(jié)能管理，進(jìn)行系列節(jié)能宣傳。

高校增收節(jié)支是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工作，高校在制定具體措施時(shí)要細(xì)化分解任務(wù)，明確目標(biāo)責(zé)任，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位、考核到位，同時(shí)創(chuàng)新工作思路和工作方法，把各項(xiàng)節(jié)約措施落到實(shí)處，才能保證增收節(jié)支工作切實(shí)取得成效。

2.4改進(jìn)預(yù)算編制方法

高校預(yù)算編制要以教育發(fā)展預(yù)算為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，有機(jī)結(jié)合學(xué)校年度各項(xiàng)項(xiàng)目的編制預(yù)算，合理配置資源，確保點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，總體按照合理需要以及學(xué)校正常運(yùn)行和日常業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)限制，要靈活運(yùn)用零基預(yù)算法，靈活運(yùn)用零基預(yù)算方式，根據(jù)高校正常運(yùn)行與日常工作任務(wù)的合理需求，根據(jù)財(cái)力約束條件進(jìn)行財(cái)務(wù)資源和基本費(fèi)用預(yù)算。固定人力標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目支出預(yù)算是根據(jù)職業(yè)發(fā)展需要編制的，充分、清晰地反映了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)需求和支出預(yù)算，在財(cái)務(wù)管理中對(duì)單位預(yù)算管理起到了重要的作用;形成合理的債務(wù)預(yù)算機(jī)制，把高校債務(wù)支出列入預(yù)算管理范疇之內(nèi)，有利于高校審慎調(diào)度和管理資金。

建立財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算調(diào)整的審批條件和程序，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制的規(guī)范化。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，造成實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算和目標(biāo)之間存在預(yù)算差距的因素有很多。高校應(yīng)分析預(yù)算差異，找出差異原因，積極采取措施確保預(yù)算順利執(zhí)行。

對(duì)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算成果，實(shí)施了過(guò)程監(jiān)督。為了增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、透明化，并防止與預(yù)算方案發(fā)生偏離，預(yù)算編制過(guò)程需要受到來(lái)自校內(nèi)外各方面的嚴(yán)格監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級(jí)政府管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)層層把關(guān)，嚴(yán)格地依照國(guó)家預(yù)算方案實(shí)施，并按照預(yù)算審核程序，對(duì)高校預(yù)算的開(kāi)支活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理。國(guó)家預(yù)算管理委員會(huì)也要規(guī)范高校預(yù)算的開(kāi)支審核程序，對(duì)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算的開(kāi)支，多應(yīng)拒絕審核批準(zhǔn)。

2.5完善預(yù)算管理考核體系

高校必須按照科學(xué)技術(shù)、合理、高效的方式對(duì)各預(yù)算實(shí)施部門(mén)作出全面評(píng)估，把預(yù)算管理工作同各部門(mén)的考核與獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)地結(jié)合。唯有采取科學(xué)合理的考核，方可保證預(yù)算管理工作落到實(shí)處。高校必須在對(duì)預(yù)算編制準(zhǔn)確性和及時(shí)性、預(yù)算實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，肯定成績(jī)，查找問(wèn)題。要建立并實(shí)行科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)積極增加收入節(jié)約經(jīng)費(fèi)，預(yù)算實(shí)施情況好的部門(mén)予以精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)賞。對(duì)預(yù)算逾額，違反策劃管理法規(guī)或策劃實(shí)施狀況不好的主管部門(mén)進(jìn)行處罰。通過(guò)考核和獎(jiǎng)勵(lì)的緊密結(jié)合，保障學(xué)校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)方面的積極作用，更好地進(jìn)行高校預(yù)算管理。

參考文獻(xiàn)

[1]陳曉蕊，傅艷，趙振榮.高校學(xué)分制收費(fèi)管理信息系統(tǒng)的建立[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2021（22）：153-155.

[2]周婷婷.新政府會(huì)計(jì)制度背景下高校財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型思考[J].納稅，2021，15（26）：133-134.

[3]紀(jì)融，張承珠，馬燕.優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理的新構(gòu)想[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2017（14）：106-108.

[4]王寧.如何做好高校財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)源節(jié)流[J].管理視野，2014（7）：167-168.

作者簡(jiǎn)介：黃琪，（1987-），女，漢，籍貫：湖北隨州，華中科技大學(xué)研究生學(xué)歷，職稱(chēng)：會(huì)計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制、績(jī)效評(píng)價(jià)。