疫情擋不住中拉加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作的步伐

夏曉

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年1—9月，中國對(duì)拉美國家直接投資同比增長21%，遠(yuǎn)高于中國對(duì)全球投資增長4.1%的水平。面對(duì)疫情沖擊，中拉互利合作顯示出強(qiáng)勁活力。

“基礎(chǔ)設(shè)施是中拉互利合作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，疫情擋不住中拉加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作的熱情和步伐。2020年以來，中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)模更大，中國企業(yè)在拉美累計(jì)簽署承包工程合同額已突破了2100億美元，新簽訂承包工程合同額增長了17.2%。”商務(wù)部副部長王炳南對(duì)此表示。

拉美各國積極歡迎中國企業(yè)投資

對(duì)于在后疫情時(shí)代，中拉合作如何克服當(dāng)前的困難，提升合作質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大合作成果，保持中拉合作繼續(xù)增長的態(tài)勢，拉美各國都表示了積極的合作態(tài)度，并歡迎中國企業(yè)到拉美投資。

墨西哥經(jīng)濟(jì)部部長馬奎斯稱，墨西哥政府制定了戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃來吸引中國投資，將推出59個(gè)重大項(xiàng)目將與私營部門合作，涉及交通、環(huán)境、發(fā)電、能源等領(lǐng)域，總投資額預(yù)計(jì)達(dá)150億美元。墨西哥政府將打造有利環(huán)境，推動(dòng)中國和墨西哥公共、私營部門的投資合作，通過合作取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)互贏。

據(jù)哥倫比亞駐華大使路易斯·迭戈·蒙薩爾韋透露，哥倫比亞推出第五代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程計(jì)劃，擬分兩批實(shí)施，首批包含12個(gè)項(xiàng)目，包括首都波哥大、考卡山谷省、馬格達(dá)萊納河等地6個(gè)公路項(xiàng)目、2個(gè)河道項(xiàng)目、1個(gè)鐵路項(xiàng)目和3個(gè)機(jī)場項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資總額達(dá) 57億美元，將創(chuàng)造9萬個(gè)就業(yè)崗位。

烏拉圭駐華大使費(fèi)爾南多·盧格里斯稱，烏拉圭政府一直致力于改善民生，將對(duì)鐵路、公路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，非常期待外國資本來投資，并將通過特許權(quán)、傳統(tǒng)工程招標(biāo)以及公私合營等合作機(jī)制為投資者提供便利。因?yàn)榈乩砦恢玫锰飒?dú)厚，與巴西、阿根廷接壤，有很多與鄰國相連的水路，烏拉圭希望成為南大西洋的交通樞紐，期待能得到中方的投資，將烏拉圭打造成南美的物流中心。此外，烏拉圭將致力于為投資者創(chuàng)造更友好的投資環(huán)境，并愿意保護(hù)中國企業(yè)在烏投資的權(quán)利。

“中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)厄瓜多爾產(chǎn)生了非常大的影響，現(xiàn)在有17個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行，總價(jià)值達(dá)100億美元，創(chuàng)造了7萬多就業(yè)崗位?！倍蚬隙酄栺v華大使卡洛斯·拉雷亞說。他還表示，厄瓜多爾2020年年度投資計(jì)劃達(dá)36.25億美元，占GDP的3.3%、國家財(cái)政預(yù)算的10%，其中56%集中在教育部、衛(wèi)生部和公共服務(wù)部，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。厄瓜多爾在公共領(lǐng)域做了重要調(diào)整，鼓勵(lì)公私合營的投資模式，2020年有總價(jià)值超過10億美元的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目權(quán)尋求私人投資者。優(yōu)先項(xiàng)目包括基多的纜車、埃斯梅拉達(dá)斯港、曼塔機(jī)場以及厄瓜多爾和秘魯之間的公路建設(shè)，這些工程的特許經(jīng)營權(quán)在10—30年，其中瓜亞基爾南部高架橋特許經(jīng)營權(quán)獲得政府特批，長達(dá)50年。

中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作建議

然而，中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作也面臨著一些發(fā)展中的瓶頸因素，亟待匯聚雙方智慧和能力加以解決。

專家表示，中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“中國速度”向“中國質(zhì)量”“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)變。從企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)層面，進(jìn)入拉美市場前，一定要做好盡職調(diào)查，要充分了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、實(shí)際需求、潛在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)土人情等；從政府層面，雙方要做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，把握好合作發(fā)展的正確方向。

“為應(yīng)對(duì)疫情，培育中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作新動(dòng)能開展合作，現(xiàn)在是恰逢其時(shí)。”國家開發(fā)銀行國際金融事業(yè)部副總裁郭蕾表示，國家開發(fā)銀行將運(yùn)用好中拉抗疫的專項(xiàng)貸款，支持拉美和加勒比國家醫(yī)院建設(shè)、采購疫苗等公共衛(wèi)生項(xiàng)目，助力國際合作國加快擺脫疫情，實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)中國與拉美國家的規(guī)劃對(duì)接，借助中方已有的實(shí)踐加大對(duì)拉美通訊、新能源、軌道交通、通信等新基建領(lǐng)域的金融支持。建議積極引入政府、企業(yè)、基金、保險(xiǎn)和銀行的各方面力量，對(duì)功能屬性突出的重大項(xiàng)目，構(gòu)建“運(yùn)營有保障、收益有標(biāo)準(zhǔn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)各方共擔(dān)”的模式，建立健全項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和跟蹤機(jī)制，保障合作項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)、順利實(shí)施。

對(duì)于企業(yè)如何利用中國和拉美開發(fā)性金融合作機(jī)制，推動(dòng)雙方務(wù)實(shí)合作，郭蕾建議：一是該機(jī)制下成員之間，規(guī)劃中的項(xiàng)目可以互相推介；二是可以通過聯(lián)合貸款、銀行貸款、轉(zhuǎn)貸款方式為項(xiàng)目融資；三是多運(yùn)用本幣合作；四是共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，做好當(dāng)?shù)孛裆腿宋牡慕涣鳌?/p>

拉美的基礎(chǔ)設(shè)施國際合作起步較早，在長期發(fā)展中形成了“大系統(tǒng)”式的綜合管理，基礎(chǔ)設(shè)施涉及利益方較多、法律規(guī)范復(fù)雜、管理流程相對(duì)較長。目前雙方合作模式也正由傳統(tǒng)的EPC模式轉(zhuǎn)向PPP模式，對(duì)工程、管理和資本運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了專業(yè)化、高水平的要求。因此，合作中需增進(jìn)理解，尋求適合雙方的合作模式。

中國機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司總裁方彥水對(duì)于疫情后中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作如何開展，總結(jié)了8個(gè)字4個(gè)方面，即“賦能、補(bǔ)短、融合、雙新——新能源和新基建”。

賦能?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)的過程中，一定要聚焦能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，尤其是能夠?qū)τ诮∪?yīng)鏈，能夠幫助所在國出口產(chǎn)品、資源，能夠出口創(chuàng)匯的項(xiàng)目。

補(bǔ)短。疫情暴發(fā)后，很多國家在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、公共衛(wèi)生方面暴露出短板，中國的承包商要在這些方面貢獻(xiàn)自己的力量，為當(dāng)?shù)刈⑷胫袊脑O(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)。

融合。一是今后中國企業(yè)要在投建營一體化、公私合營、特許經(jīng)營權(quán)方面多開展合作，把中方利益與當(dāng)?shù)乩孢M(jìn)行捆綁，形成利益共同體；二是要進(jìn)行屬地化建設(shè)，充分與所在國的人民、社區(qū)，進(jìn)行深度融合；三是在基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)中，積極履行社會(huì)責(zé)任。

雙新。拉美國家的風(fēng)、光資源為中國企業(yè)新能源投資建設(shè)提供了很好的機(jī)會(huì)，要注重引入已在中國獲得實(shí)際運(yùn)用的新技術(shù)和運(yùn)營模式，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。另外，新基建建設(shè)一定要立足于所在國當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

結(jié)合公司多年開拓拉美市場的經(jīng)驗(yàn)，中國電建國際工程有限公司副總經(jīng)理苗軍認(rèn)為，加強(qiáng)企業(yè)間市場合作是目前在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和下行壓力沖擊下，通過發(fā)揮不同國家，不同企業(yè)各自優(yōu)勢，進(jìn)行優(yōu)化資源分配、釋放潛在需求以及培育新的市場機(jī)會(huì)和模式的新路徑，將不同國家的不同企業(yè)的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，合作雙方利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這種競合共贏的新模式是未來中國企業(yè)在拉美地區(qū)需要堅(jiān)持的發(fā)展路徑。

對(duì)于這種模式苗軍總結(jié)了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：成功開展合作的基礎(chǔ)是合作雙方需要具備各自的比較優(yōu)勢；加強(qiáng)溝通是成功開展合作的有力支撐；具備強(qiáng)大的現(xiàn)金流管理能力是成功開展合作的保障；遵守“契約精神”是提高合作效率的根本；在當(dāng)前情況下開展合作必須重視合規(guī)經(jīng)營。

當(dāng)前形勢下，中國企業(yè)在拉美市場也面臨一些困難，據(jù)中國土木工程集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理張文錦透露，目前最大困難是國內(nèi)人員及其他生產(chǎn)要素，如工程機(jī)械設(shè)備和工程材料等難以進(jìn)入項(xiàng)目所在國。由于大多數(shù)南美國家勞動(dòng)法普遍要求項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目雇傭中方人員和當(dāng)?shù)厝藛T的比例不得低于1：8，個(gè)別國家甚至要求1：10以上，這對(duì)于技術(shù)難度比較高，需要大量國內(nèi)熟練專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的項(xiàng)目造成很大困難。另外，由于路途遙遠(yuǎn)，通關(guān)、清關(guān)手續(xù)和市場準(zhǔn)入程序較復(fù)雜，造成國產(chǎn)機(jī)械設(shè)備和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國產(chǎn)工程材料運(yùn)輸成本高，時(shí)間周期長，項(xiàng)目實(shí)施中很難大量使用國產(chǎn)設(shè)備和工程材料來降低相關(guān)成本，增加競爭優(yōu)勢。

針對(duì)這些情況，張文錦建議中國企業(yè)要積極推行屬地化經(jīng)營戰(zhàn)略，在屬地國聘用當(dāng)?shù)芈毠?，同時(shí)與本地企業(yè)開展多種形式的合作策略，根據(jù)拉美市場和項(xiàng)目的不同特點(diǎn)與各屬地國企業(yè)，以生產(chǎn)聯(lián)合和總分包等多種形式進(jìn)行合作。另外，推行與合作伙伴共享全球采購資源的策略。在與本地企業(yè)合作過程中，向合作企業(yè)充分開放公司的全球采購資源，與本地材料和設(shè)備供應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比，結(jié)合質(zhì)量、價(jià)格和時(shí)間效率需求優(yōu)中選優(yōu)，與合作伙伴共同享受全球資源帶來的更大效益，同時(shí)還進(jìn)一步增強(qiáng)與本地合作伙伴長期合作的信心和愿望。