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    建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)海上應(yīng)急救援工作發(fā)展建議

    2021-03-22 02:41程明遠(yuǎn)
    水運(yùn)管理 2021年2期
    關(guān)鍵詞:應(yīng)急救援

    程明遠(yuǎn)

    【摘 要】 為加強(qiáng)海上應(yīng)急救援能力,分析建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)海上應(yīng)急救援工作存在的問(wèn)題,提出強(qiáng)化決策指揮體系建設(shè)、完善海上救援法制法規(guī)、加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備智能、推進(jìn)國(guó)際合作搜救理念、打造高端專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的海上應(yīng)急救援工作發(fā)展建議。

    【關(guān)鍵詞】 海洋強(qiáng)國(guó);海洋戰(zhàn)略;海上救助;應(yīng)急救援

    1 海上應(yīng)急救援工作存在的問(wèn)題

    我國(guó)擁有300萬(wàn)km2的海洋國(guó)土面積,多個(gè)沿海島嶼,1.8萬(wàn)km大陸海岸線和1.4萬(wàn)km島嶼岸線,既是陸地大國(guó)也是海洋大國(guó)。黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略高度對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署:提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。黨的十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”標(biāo)志著海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。海洋開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入新的歷史時(shí)期,人類(lèi)海洋實(shí)踐活動(dòng)愈加頻繁,海洋主權(quán)與利益沖突更為激烈,涉海公共事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜,維護(hù)海洋權(quán)益、保障海上運(yùn)輸通道安全、加強(qiáng)涉海公共事務(wù)管理,促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)和利用已經(jīng)成為關(guān)系到沿海國(guó)家生存、發(fā)展和強(qiáng)盛的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

    海上安全是發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)的前提保障,對(duì)海上應(yīng)急救援工作提出了更高的要求,海上應(yīng)急救助任務(wù)日益艱巨。盡管我國(guó)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模的海上應(yīng)急搜救力量,海上救援基礎(chǔ)工作、基地布局和裝備建設(shè)也逐步向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展,但海上應(yīng)急救援工作在法律地位、裝備體系和人才隊(duì)伍等方面依然存在著不少問(wèn)題,在指揮協(xié)調(diào)、聯(lián)合搜救、多方合作等方面還有待提高。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和綜合規(guī)劃,應(yīng)急指揮科學(xué)性和智能性不高,海上應(yīng)急能力發(fā)展不均衡、聯(lián)合救援行動(dòng)的組織指揮關(guān)系復(fù)雜、應(yīng)急體制機(jī)制障礙較多,應(yīng)急救援裝備設(shè)施總量不足、分布不均。為了確保海上戰(zhàn)略通道安全,必須制定相應(yīng)的政策措施,運(yùn)用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、法律和軍事等手段,全方位提升維護(hù)海洋權(quán)益和海洋安全的綜合實(shí)力,應(yīng)對(duì)海上緊急情況或突發(fā)事故,加強(qiáng)海上應(yīng)急救援的能力,為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供安全保障。

    2 建 議

    2.1 強(qiáng)化決策體系,推進(jìn)應(yīng)急指揮科學(xué)化

    建立海上突發(fā)事件應(yīng)急處置緊急磋商工作程序,優(yōu)化海上搜救應(yīng)急待命力量部署,健全海上搜救指揮機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》。發(fā)揮船舶遠(yuǎn)程識(shí)別與跟蹤系統(tǒng)、衛(wèi)星船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、險(xiǎn)情信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)在海上搜救行動(dòng)中的輔助決策作用,完善海上救援指揮系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、救援模擬系統(tǒng)等應(yīng)用訓(xùn)練平臺(tái),建立布局合理、調(diào)度得力、反應(yīng)迅速的科學(xué)搜救網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)海上救援可視化傳感系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)海上救援可視聯(lián)動(dòng),將救援現(xiàn)場(chǎng)視頻、圖像、文字等動(dòng)態(tài)信息經(jīng)衛(wèi)星實(shí)時(shí)傳回應(yīng)急指揮中心。通過(guò)海上救援人工智能系統(tǒng),分析應(yīng)急救援的地理環(huán)境、裝備性能、實(shí)施障礙,依托專(zhuān)家系統(tǒng)進(jìn)行邏輯推理,形成應(yīng)急搶險(xiǎn)救援綜合評(píng)估,為指揮決策提供符合實(shí)際的救援方案。救援指揮中心以智能系統(tǒng)為支撐,全天候監(jiān)控救援動(dòng)態(tài)和反饋信息,實(shí)現(xiàn)海上應(yīng)急救援統(tǒng)一管控、分區(qū)作業(yè)、縱向聯(lián)通、橫向協(xié)同,保證海上救援任務(wù)順利完成。

    2.2 完善法律法規(guī),推進(jìn)海上救援法制化

    根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情,固化和保障海洋政策和法律措施的實(shí)施,完善聯(lián)合應(yīng)急救援力量建設(shè)法規(guī)和組織指揮法律制度,推進(jìn)《國(guó)家海上人命搜尋救助條例》立法進(jìn)程,制定應(yīng)急救援力量參加海上救援行動(dòng)條例,修訂《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》,依托國(guó)家緊急救援法律協(xié)調(diào)海上救援行動(dòng),明確應(yīng)急救援力量參加海上救援行動(dòng)的職能任務(wù)、啟動(dòng)程序和隸屬關(guān)系,使海上救援行動(dòng)有法可依。確保海上救援行動(dòng)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一步調(diào),在執(zhí)行海上救援任務(wù)中,各方救援力量互通情況、共享信息、主動(dòng)支援、積極配合,避免聯(lián)合應(yīng)急救援指揮障礙、行動(dòng)混亂、協(xié)同困難、效率低下、貽誤時(shí)機(jī)甚至救援失敗。

    2.3 加強(qiáng)裝備建設(shè),推進(jìn)應(yīng)急救援智能化

    我國(guó)海上救援裝備與美國(guó)、英國(guó)相比存在很大差距,美國(guó)海上救援力量配備世界一流的破冰船、巡邏艇、運(yùn)輸機(jī)和直升機(jī),緊急情況下航母軍艦也投入到救援行動(dòng)中,救援力量中的所有船舶都至少配有輕武器;而我國(guó)目前擔(dān)負(fù)海上救援任務(wù)的裝備數(shù)量少、年代久,存在科技含量低、數(shù)字化程度低等問(wèn)題,與世界一流的海上救援裝備器材相差甚遠(yuǎn)。必須加強(qiáng)我國(guó)海上救援智能化,推進(jìn)海上應(yīng)急救援裝備體系建設(shè);利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程信息共享,針對(duì)海上救援特殊環(huán)境增強(qiáng)夜間搜救能力;結(jié)合我國(guó)實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,研發(fā)新型海上救援裝備,提高裝備科技含量,加快搜尋救助裝備和器材的現(xiàn)代化進(jìn)程;注重小型高速救助船和空中救助力量的開(kāi)發(fā)引進(jìn),形成沿海以小型高速救助船艇為主,中遠(yuǎn)程以大型救助船艇和空中救助力量為主的搜救格局。

    2.4 協(xié)調(diào)合作交流,推進(jìn)搜救理念國(guó)際化

    世界海洋強(qiáng)國(guó)在制定和實(shí)施海上安全戰(zhàn)略中的經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)保障體系提供了很好的借鑒。必須堅(jiān)持“與鄰為善,以鄰為伴”的方針,加強(qiáng)與國(guó)際組織及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)海上應(yīng)急搜救部門(mén)的合作,與周邊國(guó)家或地區(qū)形成互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局,通過(guò)協(xié)商、談判逐步化解海洋權(quán)益爭(zhēng)端。建立國(guó)際搜救合作機(jī)制,形成海上安全信息交流合作平臺(tái),拓展國(guó)際化視野,加強(qiáng)海上應(yīng)急搜救工作的協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)相關(guān)國(guó)家在海上應(yīng)急搜救、海洋環(huán)境保護(hù)、救援專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)以及事故調(diào)查處理的交流協(xié)作。加強(qiáng)海上應(yīng)急搜救合作和海上聯(lián)合搜救演練,完善險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)警,建立資源共享、信息互動(dòng)的搜救交流平臺(tái),開(kāi)展海上救援人員業(yè)務(wù)交流和海上搜救先進(jìn)技術(shù)研究,擴(kuò)展海上搜救應(yīng)急聯(lián)合行動(dòng)的廣度和深度。

    2.5 強(qiáng)化人才儲(chǔ)備,推進(jìn)救援工作專(zhuān)業(yè)化

    海上救援能力的強(qiáng)弱,關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家形象。必須加強(qiáng)海上專(zhuān)業(yè)救援力量體系建設(shè),強(qiáng)化海上應(yīng)急救援人才儲(chǔ)備。海上救援行動(dòng)有別于陸地救援行動(dòng),也不同于一般性救援行動(dòng),其綜合素質(zhì)要求更高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求更嚴(yán),應(yīng)該按照強(qiáng)化目的性、突出針對(duì)性、強(qiáng)調(diào)實(shí)用性的原則,以“決策指揮、專(zhuān)家隊(duì)伍、技術(shù)骨干”建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持人才引進(jìn)與自我培養(yǎng)相結(jié)合的方針,完善人才培養(yǎng)機(jī)制。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),編制統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)、救援培訓(xùn)大綱,建立健全海上應(yīng)急救援人員培訓(xùn)體系,打造一支梯隊(duì)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的海上應(yīng)急救援隊(duì)伍,培養(yǎng)一批掌握應(yīng)急救援、系統(tǒng)管理、信息應(yīng)用、裝備保障的專(zhuān)業(yè)人才,有效調(diào)動(dòng)各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域,以及各種部門(mén)的人力、物力、設(shè)施,履行海上救援任務(wù),以滿足海上救援任務(wù)的需要。

    2.6 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),推進(jìn)管理運(yùn)行制度化

    探索海上應(yīng)急搜救能力考核評(píng)估機(jī)制,加大對(duì)海上搜救和重大應(yīng)急處置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,制定適合海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的應(yīng)急保障救援布局,規(guī)范救援工作組織結(jié)構(gòu)、救援信息傳遞要求、救援裝備使用流程、救援力量行動(dòng)準(zhǔn)則、救援協(xié)同演練環(huán)節(jié),優(yōu)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作機(jī)制,建立救援標(biāo)準(zhǔn)體系組織機(jī)構(gòu),完善搜救專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的救援方案論證、裝備研制、救援標(biāo)準(zhǔn)。海上安全事件的發(fā)生受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)政治、自然天氣氣候的影響,必須關(guān)注國(guó)內(nèi)外時(shí)局變化和社會(huì)態(tài)勢(shì)發(fā)展,加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,提高快速反應(yīng)能力,在踐行海上運(yùn)輸通道安全戰(zhàn)略構(gòu)想中,結(jié)合實(shí)際情況,轉(zhuǎn)變管理理念,完善政策法規(guī),實(shí)施綜合方案,有針對(duì)性地做好海難、空難、恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,推進(jìn)我國(guó)海上應(yīng)急救援現(xiàn)代化,保障我國(guó)海洋運(yùn)輸通道安全。[1]

    3 結(jié) 語(yǔ)

    海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)和平發(fā)展和中華民族走向偉大復(fù)興的必由之路,是我國(guó)發(fā)展海洋實(shí)力和維護(hù)海洋權(quán)益的必然選擇。當(dāng)前,我國(guó)海上安全環(huán)境依然面臨重大挑戰(zhàn),南海區(qū)域局勢(shì)緊張,亞丁灣索馬里海域、馬六甲海峽、西非和南美洲沿海海域海盜出沒(méi)頻繁,海上霸權(quán)主義勢(shì)力在南海、東海屢次挑起海島主權(quán)爭(zhēng)端,對(duì)我國(guó)航行船舶構(gòu)成嚴(yán)重威脅。[2] 必須加強(qiáng)裝備隊(duì)伍,提高應(yīng)急處置能力,推進(jìn)海上應(yīng)急科技產(chǎn)品的研發(fā)和科技手段的應(yīng)用,開(kāi)展海上交通執(zhí)法和應(yīng)急搜救合作,維護(hù)國(guó)際運(yùn)輸通道安全,提高海上航行通道的安全保障能力,為國(guó)家海洋戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐,為我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 李睿,肖克平. 我國(guó)海上專(zhuān)業(yè)救撈隊(duì)伍現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)[J]. 水運(yùn)管理,2019(9):18-20.

    [2] 潘科,潘宣宏,何楊. 適應(yīng)海上應(yīng)急救援需要 加強(qiáng)海上搜救能力建設(shè)[J]. 水運(yùn)管理,2014(9):26-28.

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