基于黨的全面領導的分布式黨建探索

國家能源集團在重組、合并、整合的過程中，針對企業(yè)資產規(guī)模大、職工人數(shù)多、產業(yè)板塊多、分布地域廣的特點，對集團整個黨建政工生態(tài)進行重新審視，與時俱進提出分布式黨建的理念，并且將分布式黨建貫穿重組合并的全過程，助推國家能源集團重組實現(xiàn)“1+1>2”。合中有分，分中有合，基于黨的全面領導的分布式黨建強調分合歸一。黨的全面領導，是分布式黨建“合”的不移基點；體量龐大，內部企業(yè)情況各異，就有因特色而產生的“分”的差異。天行有常，應之以治則吉。有了這樣的認識前提，我們可以朝著“分”與“合”做無盡的探索?！昂稀弊岦h建加強，“分”讓價值回歸，這也是本課題的意義和價值所在。

尋訪——分布式黨建的理論基礎

理論研究

近年來，隨著區(qū)塊鏈、分布式能源、云計算等技術不斷發(fā)展，分布式已經成為了繼“互聯(lián)網+”之后的最為炙手可熱的話題，分布式認知等理念已經逐漸為大家所接受。就現(xiàn)代管理學而言，無論是金字塔原理還是整分合管理原則，無論從合到分還是從分到合，分布式都是其最核心的理念之一。從文化角度來看，分布式理念和中國傳統(tǒng)文化一脈相承，中國文化始終傳遞著因地制宜、 因人制宜、 因事制宜、因時制宜的分布式理念。所以說，分布式理念的拓展，管理學的深入和中國文化的傳承，給分布式黨建奠定了技術基礎、管理基礎、文化基礎。

理論依據

黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產主義，共產主義社會是指在高度發(fā)達的社會生產力和廣大共識范圍，人們科學文化水平和思想覺悟、道德水平極大提高的基礎上，實行各盡所能、按需分配原則的勞動者有序自由聯(lián)合的社會經濟形態(tài)。中國特色的社會主義，體現(xiàn)了人類社會歷史發(fā)展規(guī)律普遍性與中國國情特殊性的辯證統(tǒng)一。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，這項制度把充分發(fā)揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來。黨的基本理論和黨的全面領導有機結合，奠定了分布式黨建的理論和哲學基礎。

理論實踐

在“十三五”開局之際，黨中央提出“供給側結構性改革”，大力激發(fā)微觀經濟主體活力，增強我國經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力，這體現(xiàn)了分布式思維的國家意志，和分布式黨建的思維不謀而合?；诜植际剿季S的區(qū)塊鏈技術，已經與國家的治理體系結合起來。作為大型央企，國家能源集團率先提出基于黨的全面管理的分布式黨建，就是要打造央企黨建管理的分布式管理樣板。

順勢——分布式黨建的產生和形成

背景分析

分布式技術的成功應用。DCS是發(fā)電廠分布式控制系統(tǒng)，作為分散控制集中管理方式，其基本思想是分散控制、集中操作、分級管理、配置靈活以及組態(tài)方便，具有高可靠性、開放性和靈活性的特點，已經在工業(yè)領域得到了成功應用，并且得到了普遍性推廣。

技術變革的管理思考。技術變革必將帶來管理的創(chuàng)新，互聯(lián)網的發(fā)展帶來了一場“互聯(lián)網+”的革命，分布式技術的發(fā)展，已經引起了管理界的廣泛思考，分布式理念已經在管理中初步應用。

能源工業(yè)的改革發(fā)展。能源行業(yè)推進“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為引領的供給側結構性改革，為推動新時代能源發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引、根本遵循和行動指南。這就要求企業(yè)黨建工作必須跟上時代的節(jié)奏，與時俱進，分布式黨建已經成為必然趨勢。

多元文化的全新挑戰(zhàn)。當前多元思想文化交流交融交鋒前所未有，宣傳思想工作凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識的工作更加艱巨繁重。怎樣以黨建引領，以文化人、以德興企，做好員工的思想工作，對新時期的基層黨建是一種全新的挑戰(zhàn)。

客觀需求

基于現(xiàn)實的客觀需要。國家能源集團的最大客觀實際就是“大”，“大”是集團提出分布式黨建的現(xiàn)實基礎。集團擁有煤炭、火電、新能源、水電、運輸、化工、科技環(huán)保、金融8個產業(yè)板塊，是全球最大的煤炭生產公司、火力發(fā)電公司、風力發(fā)電公司和煤制油煤化工公司。由于集團跨產業(yè)、跨文化、跨地域的客觀現(xiàn)實存在，要求我們要以更寬廣的視野、更大的格局、更高的標準謀劃分布式黨建課題的開展。

基于基層的黨建需求。國家能源集團現(xiàn)有二級單位94家，三級單位有993家，四級單位278家，在標準劃一的黨建規(guī)定動作之上，不同企業(yè)的黨建工作面臨不同的現(xiàn)實問題，產生了不同的黨建需求、工作要求。

基于問題的現(xiàn)實思考?；趪夷茉醇瘓F的“大”，基層單位的“多”，使得各基層黨建管理方式存在差異，而如何讓集團每一個基層黨組織“百花齊放、百鳥爭鳴”，最終讓黨的力量“萬法歸一”，是集團亟需解決的問題。

模式的率先提出

國家能源集團由神華集團和國電集團公司兩家世界500強企業(yè)合并重組而成，于2017年11月28日正式掛牌成立，是中央直管國有重要骨干企業(yè)、國有資本投資公司改革試點企業(yè)，也是新中國成立以來中央企業(yè)規(guī)模最大的一次重組，是黨的十九大后改革重組的第一家中央企業(yè)。2018年世界500強排名第101位。重組改革后的殊榮和壓力，逼著我們拓寬傳統(tǒng)的黨建思維，聚焦新的黨建思路和新的黨建方法，給央企黨建走出一條新路來。國家能源集團黨委與時俱進，敢為天下先，率先把分布式理念引用到黨建工作中來，提出了基于黨的全面領導的分布式黨建模式。

解讀——分布式黨建的內涵和實質

分布式黨建的內涵

分布式黨建是一種基于黨的全面領導，各基層黨組織分散自我管理、自我完善、自我成長，最終實現(xiàn)集中發(fā)力、多方共贏的黨建模式。簡而言之，就是全面領導、分散管理、集中發(fā)力，其核心內涵重點體現(xiàn)在三個方面。

黨的理念一貫到底：黨的組織領導體系、黨建工作體系、評價要求標準、制度規(guī)范體系一貫到底，全集團統(tǒng)一標準，一把尺子量到底，使每個基層黨組織定有標尺、干有方向、評有依據。

黨的建設百花齊放：各個基層黨組織根據實際情況出臺最優(yōu)的黨建方案，集團黨組提供強大的后臺支持，實現(xiàn)百花齊放。

黨的力量萬法歸一：35萬國家能源人“一家人、一條心、一盤棋、一股勁”，形成黨建共識、產生情感共鳴、實現(xiàn)同頻共振。

分布式黨建的特征

統(tǒng)一性：分布式黨建的第一特征就是共識，對黨的領導、黨的規(guī)章制度、黨建的高度認同。

靈活性：強調黨建需求的個性化、黨建載體的差異化和黨建資源的不同性，在統(tǒng)一的黨建要求之下，各類企業(yè)根據自身特色，靈活開展各種基層黨建活動。

系統(tǒng)性：集團黨組、二級黨委和基層單位、支部和全體黨員多級聯(lián)動，以全局方式管理系統(tǒng)黨建資源。

適應性：基層黨建實現(xiàn)生命體黨建特征，與時俱進跟進中央要求，公司黨建能夠自動與之適應，提高響應能力，基層黨建根據自身需求，實現(xiàn)自我管理、自我適應和自我成長。

精準性：基層單位所產生的龐大數(shù)據量使集團黨建能夠深入了解“每一個黨委、每一個支部”，使黨建工作策略和計劃更精準。

分布式黨建的“三大原則”

公轉與自轉的統(tǒng)一：如何讓黨建的公轉始終在軌跡內進行，自轉更有力，這是分布式黨建首先要解決的問題。

分布與集中的統(tǒng)一：分布式黨建以全局方式管理系統(tǒng)黨建資源，使集團黨組、二級黨委和基層單位、支部和全體黨員多級聯(lián)動，實現(xiàn)力量的集中統(tǒng)一。

共生與共贏的統(tǒng)一：一切從客觀實際出發(fā)，分布式黨建著力于因地制宜、深度融合的黨建合作格局，推動黨建與企業(yè)、員工的共贏，這是分布式黨建的追求和目標。

實踐——“五全、四分、三合”的分布式黨建探索

五全

“聯(lián)”結主體全覆蓋。一是組織全覆蓋。集團黨組與集團公司直屬黨委、子分公司黨委、廠礦黨委、基層黨支部聯(lián)結在一個平臺上，一個組織一個編號，構建多層級立體化的組織網絡體系。二是黨員全覆蓋。每個黨員唯一編碼，不論職務高低，都參加黨的組織生活，接受黨的監(jiān)督。

“動”態(tài)管理全過程。實施動態(tài)管控，確保各工作主體“動”起來。通過明確每個主體應干什么、怎么干和在網上及時記錄履職過程及內容，使每項工作都有記錄、可追溯，真正實現(xiàn)“踏石留印、抓鐵有痕”。

“串”連信息全軌跡。以黨員、黨員領導干部、黨組織全生命周期為脈絡，將主體各類過程信息及時錄入，形成完整的信息流和信息鏈。

“合”并數(shù)據全維度。集團實施“一黨員一庫”“一組織一庫”，通過平臺的聚合、流程的聚合、信息的聚合、數(shù)據的聚合，匯聚全維度信息，實現(xiàn)了上下級組織、各個業(yè)務職能部門的聚合與協(xié)同。

“閉”環(huán)管控全方位。通過排行榜和紅綠燈提醒警醒功能，實時展現(xiàn)黨組織、黨員的評價結果，年初有部署，履職有記錄，評價有“畫像”，年終有數(shù)據，變定性評價為定量與定性評價相結合，做到考評結果準確，獎懲公平公正。

四分

因地域制宜。一是黨建工作結合海外的特點和項目實際進行積極創(chuàng)新。二是針對邊疆企業(yè)特點，把開展民族文化活動、民間文化的傳承與保護和黨建有機結合起來，大力發(fā)展少數(shù)民族黨員等。

因產權制宜?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織的政治核心、領導核心作用堅決不能改變。一是發(fā)揮好在企業(yè)重大決策中的“參與者”作用；二是發(fā)揮好在貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)方面的“監(jiān)督者”作用；三是發(fā)揮好維護各方權益的“協(xié)調者”作用；四是發(fā)揮好“領導者”作用，全面發(fā)揮領導核心和政治核心作用。

因產業(yè)制宜。集團黨委深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以煤炭、發(fā)電為基礎，化工、運輸、科技和環(huán)保、金融等協(xié)同發(fā)展，加強戰(zhàn)略規(guī)劃，突出質量效益，區(qū)別對待，開出藥方，分類發(fā)展。

因個體制宜。一是做好群體分析，根據員工的不同特點、不同需求，采取因人而異，施人所需的根本方法，有針對性地采取有效措施。二是做好階段分析，對員工的不同發(fā)展階段進行分析，如：新員工入職、干部調整、事業(yè)瓶頸期、家庭重大變故期等特殊階段，高度重視不同階段的心理特征，摸索出預警和應對措施。

三合

思想融合。明確企業(yè)使命。確定“奉獻清潔能源、建設美麗中國”為集團企業(yè)使命。立意深刻，使命光榮。明確企業(yè)愿景。集團立足世界一流企業(yè)的追求，重構集團“共筑家園·舞臺·夢”的新愿景，將個人夢、企業(yè)夢、國家夢融為一體。確立核心價值觀。以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，確立以“誠信、法治、創(chuàng)新、和諧”為核心價值觀，突出企業(yè)經營之道、擔當之責、治企之本、動力之源、共贏之念。統(tǒng)一企業(yè)精神。集團確定“艱苦奮斗、追求卓越”為企業(yè)精神，凝心聚力、激發(fā)動力、釋放活力。統(tǒng)一形象標識。吸納原有標識元素，彰顯“聯(lián)合整合融合、合作合力合心”，新的企業(yè)標識由集團英文首寫字母C、E組合而成。形象標識特色鮮明、意義深遠，凸顯了能源企業(yè)特質。

組織整合。整合組織機構。建立“職能部門+產業(yè)平臺+服務中心”的組織機構模式，引領和帶動集團融合發(fā)展。整合資產管控。明確總部以管資本為主導，搭建起分層架構、分級管控、分類發(fā)展的管控模式，穩(wěn)妥推進產業(yè)板塊整合，梳理權責邊界，提高國有資本運營效率。整合產業(yè)結構。踐行新發(fā)展理念，優(yōu)化資源配置，做強煤炭和發(fā)電主業(yè)，圍繞主業(yè)協(xié)同發(fā)展相關產業(yè)，優(yōu)化發(fā)展方式，推動產業(yè)升級。優(yōu)化布局結構。大力發(fā)展清潔能源，實施能源清潔開發(fā)轉化供應。優(yōu)化資源利用，暢通有效供應渠道，形成穩(wěn)定價格機制，確保煤電雙贏。

力量聚合。協(xié)同效應。集團黨組統(tǒng)一部署，推進科技成果跨界應用，科環(huán)集團與煤焦化公司聯(lián)合攻關的“資源環(huán)境共享的電力化工智能循環(huán)經濟一體化工業(yè)園區(qū)”項目實現(xiàn)園區(qū)能量梯級利用、循環(huán)利用，有力推進煤炭綠色開發(fā)。一體化運營。集團集中調度指揮，煤電協(xié)同效應和一體化優(yōu)勢更加凸顯。區(qū)域優(yōu)勢。黨組統(tǒng)一布局，區(qū)域協(xié)同潛力逐漸釋放，實現(xiàn)集團整體效益最大化。集團內交易。集團優(yōu)先清潔能源交易，鼓勵風火打捆交易，煤炭、火電、清潔能源企業(yè)共同配合，全年跨區(qū)交易電量完成4.31億千瓦時，集團整體收益提升約1.1億元。

分布式黨建的成效

黨建加強

樹立了央企黨建的“分布式”樣板?；邳h全面領導的分布式黨建模式，贏得了社會的廣泛認可。集團黨建經驗《聚焦“標準化、精細化、信息化”確?；鶎狱h建質量提升》在《中央企業(yè)“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化簡報》刊發(fā)。集團3個黨建典型經驗，12個黨建故事與特色做法，得到中組部黨建工作專題調研組肯定?！渡駯|精神：企業(yè)安全高效發(fā)展的源動力》入選中宣部新時代思想政治工作創(chuàng)新案例集。

解決了央企黨建的實際問題。解決了自我管理、自我發(fā)展的問題。分布式黨建尊重每一個基層黨組織、基層黨員的智慧和活力，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢發(fā)揮出來。解決了“腸梗阻”與“最后一公里”的問題。分布式黨建通過打通“任督二脈”，疏通“毛細血管”，激活“神經末梢”，讓黨建基因隨著企業(yè)發(fā)展的體脈，把黨的靈魂、黨的氣血傳遞到每一個基層組織、每一個黨員。解決工作脫節(jié)、各行其是、利益沖突的問題。各組織相互支持，相互配合，力量集中到整體目標的實現(xiàn)上來。

多方共贏

推進企業(yè)發(fā)展。在分布式黨建的推動下，高質量發(fā)展初顯成效，下水煤量、發(fā)電量、自營鐵路總運量、兩港裝船量、航運量、煤化品產量均創(chuàng)歷史最好成績。八大板塊全面盈利，經營發(fā)展取得歷史最好成績；進一步釋放先進產能，煤、電產能創(chuàng)歷史最優(yōu)。生產型企業(yè)安全生產率達98%，環(huán)保實現(xiàn)“零事件”。

助力社會和諧。依托集團公益基金會，用公益愛心溫暖社會，著力打造愛心行動、愛心書屋、愛心學校、愛心助學四大品牌公益項目。

分布式黨建的意義與思考

分布式黨建的意義

首創(chuàng)性：分布式黨建第一次在中央企業(yè)提出，具有首創(chuàng)性和開拓性。分布式黨建模式提出了一種黨建命運共同體意識，彼此以協(xié)調聯(lián)動發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶動他人發(fā)展，形成良性互動、協(xié)調發(fā)展的格局。

實用性：本模式可以針對性解決各個企業(yè)的黨建實際問題，解決黨的作用發(fā)揮問題，推動基層黨建、企業(yè)和員工的共同進步，具有很好的實用性。

前瞻性：作為一種與時俱進的管理手段，分布式黨建充分考慮時代背景、行業(yè)進步、企業(yè)發(fā)展等多方面變化趨勢，考慮了企業(yè)未來預期的管理趨勢，考慮了黨員、員工更高層次的心靈需求，給企業(yè)未來的管理提供了方向。

分布式黨建的思考

沒有對差異的尊重，就沒有真正的黨建。樹有千姿，花有百態(tài)，光有七色，樂有八音。分布式黨建基于差異、尊重差異，最終讓本身具有差異的基層黨組織發(fā)揮出自身的最大價值和潛能。

技術升級就會帶來黨建升級。從互聯(lián)網黨建到分布式黨建，引入大數(shù)據、區(qū)塊鏈技術，重組有限的人力、物力、財力，努力做到匹配最優(yōu)化、設置最合理、配置最高效。

分中之合，合中之分，分合殊途歸一。就分布式黨建而言，過于強調分、過于強調合都不是應有之義，分合只是路徑，加強黨的領導才是最終目標。

（本文系2019年度中央企業(yè)黨建政研會優(yōu)秀成果一等獎，主要執(zhí)筆人：王 冬 劉期飛）

編者心語

本研究成果第一次在中央企業(yè)提出分布式黨建，具有首創(chuàng)性和開拓性，并體現(xiàn)出三方面的辯證統(tǒng)一。一是理論與實踐的辯證統(tǒng)一。黨的基本理論和黨的全面領導有機結合，奠定了分布式黨建的理論和哲學基礎；基于區(qū)塊鏈分布式理念的拓展、管理學的深入和中國文化的傳承，給分布式黨建奠定了技術基礎、管理基礎、文化基礎。理論緊密結合特大型央企集團黨建具體實踐，分布式黨建堅持一企一策，探索實踐了“五全、四分、三合”的分布式黨建實踐模式，并取得顯著成效。二是“分”與“合”的辯證統(tǒng)一。合中有分，分中有合，基于黨的全面領導的分布式黨建強調分合歸一。黨的全面領導，是分布式黨建“合”的不移基點；體量龐大，內部企業(yè)情況各異，就有因特色而產生的“分”的差異?！昂稀弊岦h建加強，“分”讓價值回歸，呈現(xiàn)出分布式黨建的特色、意義和價值所在。三是繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。分布式黨建繼承了國家能源集團及基層黨組織的有效經驗做法，針對性解決各個企業(yè)的黨建實際問題；并從互聯(lián)網黨建到分布式黨建，引入大數(shù)據、區(qū)塊鏈技術不斷創(chuàng)新，提出黨建命運共同體意識，彼此協(xié)調聯(lián)動發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成良性互動、協(xié)調發(fā)展格局，樹立了央企黨建的分布式樣板。