“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展路徑研究

朱振濤　梁建

摘要：近來各級地方政府掀起了區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)的熱潮，為了避免地方政府在將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)過程中重蹈傳統(tǒng)電子政務(wù)所出現(xiàn)的重復(fù)投資，信息孤島等問題，須打破傳統(tǒng)理念束縛，從頂層設(shè)計角度進行“區(qū)塊鏈+電子政務(wù)”的系統(tǒng)規(guī)劃，重構(gòu)電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。本研究首先分析了當(dāng)前我國電子政務(wù)存在的問題及其原因，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新性提出：采用“1+N”的模式開發(fā)“區(qū)塊鏈+電子政務(wù)”的系統(tǒng)應(yīng)用，系統(tǒng)性地解決了電子政務(wù)信息孤島的問題。同時優(yōu)化政務(wù)信息項目申請的審核流程，以避免電子政務(wù)信息項目的重復(fù)投資。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;政務(wù)服務(wù);發(fā)展路徑

中圖分類號： TP311? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3044（2021）06-0245-04

Abstract：Recently， local governments at all levels have set off a wave of blockchain technology development. In order to prevent local governments from repeating the repeated investment and information islands of traditional e-government in the process of applying blockchain technology to government services， they must break the shackles of traditional concepts and implement "blockchain + e-government from the perspective of top-level design." "System planning， reconstruct the construction method of e-government system. This research first analyzes the current problems and causes of e-government in my country. On this basis， innovatively proposed： to adopt the model of "a set of underlying technology framework + N sub-projects" to develop the system application of "blockchain + e-government"， which systematically solves the problem of information islands. At the same time， the review process of government information project applications was optimized to avoid repeated investment in e-government information projects.

Key words：blockchain; government service; development path

1 概述

我國的電子政務(wù)始于二十世紀(jì)八十年代，一般的看法是：我國電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是計算機辦公軟件輔助辦公的單機應(yīng)用階段;第二個階段是計算機接入互聯(lián)網(wǎng)后，政府上網(wǎng)階段;第三個階段是政府信息整合的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

Gartner的成熟度模型，將電子政務(wù)的發(fā)展分為五個階段，第一階段為初始階段，該階段的重點是將服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上;第二階段為發(fā)展階段，側(cè)重于開放數(shù)據(jù)與開放服務(wù);第三階段為鞏固階段，該階段的核心是以數(shù)據(jù)為中心，將原有簡單聽取公民需求的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃犹剿骱蛻?zhàn)略收集與利用數(shù)據(jù)進行改進;第四階段為應(yīng)用階段，該階段數(shù)據(jù)能夠有規(guī)律地跨組織邊界流動，促進各部門之間的交互;第五階段為優(yōu)化階段，或者稱為智慧化階段，政府利用數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新，并深度融合多項新興技術(shù)。我國電子政務(wù)現(xiàn)處于Gartner5級成熟度模型的第三階段與第四階段的轉(zhuǎn)變期。然而在數(shù)據(jù)跨部門共享方面，我國電子政務(wù)仍然存在數(shù)據(jù)孤島、重復(fù)投資、網(wǎng)絡(luò)信息共享安全等方面的問題。因此國家和地方政府部門也在探索利用新技術(shù)，例如大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)來提高我國電子政務(wù)的服務(wù)水平，以實現(xiàn)智慧政務(wù)，從而向Gartner第五階段跨越[1]。

區(qū)塊鏈技術(shù)是一種計算機綜合技術(shù)，綜合了分布式存儲、加密技術(shù)、共識算法、智能合約等技術(shù)，具有去中心化，防篡改等特點，在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面具有技術(shù)優(yōu)勢?！皡^(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”就是將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的具體化，技術(shù)化，是實現(xiàn)智慧政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)。

2019年10月習(xí)近平指出，要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗[2]。在此背景下，各級地方政府明顯提高了對于區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用熱情，全國有22個省將區(qū)塊鏈寫入2020年政府工作報告，且大都明確要推進“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”。截至2020年6月底，全國已有11個省市對外公布了區(qū)塊鏈專項政策，其中湖南、長沙、廣州、寧波、北京5地則制定了區(qū)塊鏈三年發(fā)展規(guī)劃[3]。

2 當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題及原因分析

2.1 政務(wù)信息化項目管理，缺乏強有力的國家層級頂層政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計

首先，在政務(wù)信息的管理機構(gòu)設(shè)置上，我國相應(yīng)的管理部門行政權(quán)限不足。

當(dāng)前我國電子政務(wù)的管理部門為國家信息化中心（國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心），隸屬于國家發(fā)展改革委員會，且為事業(yè)單位編制，其職責(zé)主要包括整合各個部門的信息共享工作，信息化決策咨詢，協(xié)調(diào)內(nèi)外網(wǎng)等工作。從其工作職責(zé)中，我們可以發(fā)現(xiàn)，其缺乏有力的對國家政務(wù)信息化的行政管理權(quán)限，其職責(zé)中更多的是參謀性質(zhì)的支持性工作。國家對政府某個機構(gòu)的設(shè)置情況，往往可以反映出這個國家對其工作的重視程度。日本其首相官邸設(shè)有IT綜合戰(zhàn)略室（2000年），韓國政府于2001年成立了電子政務(wù)特別委員會，全面負(fù)責(zé)國家的電子政務(wù)發(fā)展，并制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。和國外政務(wù)信息化管理機構(gòu)相比，我國在政務(wù)信息管理的機構(gòu)設(shè)置上，不但沒有上升到足夠高的地位，反而逐步削弱了其應(yīng)有的地位。這應(yīng)該就是我國政務(wù)信息化缺乏最高頂層設(shè)計的根本原因。

其次，在政務(wù)信息項目的審批上，一般項目由各省政府，國務(wù)院各部門自行進行各自的政務(wù)信息化項目審批，缺乏國家層級的政務(wù)信息項目系統(tǒng)規(guī)劃審批，造成不同省政府之間相同或相似的項目重復(fù)投資和建設(shè)。

根據(jù)2019年12月國家辦公廳頒布的關(guān)于《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定：所有新建政務(wù)信息化項目，均應(yīng)當(dāng)在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，政務(wù)信息化項目管理子平臺報批或者備案。但是仔細研究該辦法后可以發(fā)現(xiàn)，在項目的審批過程中，除國家發(fā)展改革委審批或者核報國務(wù)院審批的外，一般項目由部門（國務(wù)院各部和省政府）自行審批，只需向國家發(fā)展改革委備案即可。如此一來，如果不同的省級政府，在開發(fā)相同功能或相似功能的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)時，由于沒有更高一級的部門進行協(xié)調(diào)，就必然會出現(xiàn)重復(fù)投資和建設(shè)的情況。現(xiàn)有的“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)的開發(fā)，由于各地政府推進進度不同，采用不同的區(qū)塊鏈底層架構(gòu)，如果不能從國家級層面對地方政府的“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”項目新的投資熱潮進行系統(tǒng)規(guī)劃和引導(dǎo)，勢必重蹈傳統(tǒng)電子政務(wù)服務(wù)項目重復(fù)投資，信息孤島的覆轍，造成新的一輪的重復(fù)投資和“新數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)。國家越早介入各省級政府和國務(wù)院各部門的“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”項目開發(fā)建設(shè)，越能降低重復(fù)投資所造成的損失。

2.2 不同的底層技術(shù)框架，造成信息孤島現(xiàn)象，信息共享難

由于不同的省級政府在項目建設(shè)時，交由不同的企業(yè)進行開發(fā)，從而導(dǎo)致系統(tǒng)的底層技術(shù)框架不同，系統(tǒng)不兼容，人為的造成了信息孤島現(xiàn)象，盡管國務(wù)院等政府部門通過制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)定，如《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》要求各部門在開發(fā)政務(wù)系統(tǒng)時，要按規(guī)定的接口標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)。然而僅僅規(guī)定了新開發(fā)系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)還是遠遠不夠的。

首先，由于不同政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，即使有相同的接口標(biāo)準(zhǔn)進行不同系統(tǒng)的對接及相互信息的獲取，但是這樣僅僅只是便利化了系統(tǒng)之間信息獲取的方式，因為即便本系統(tǒng)通過標(biāo)準(zhǔn)接口獲得了其他系統(tǒng)的相關(guān)信息，但是獲取后的信息也不一定是和本系統(tǒng)完全一致的或滿足本系統(tǒng)的需要的。

其次，雖然有標(biāo)準(zhǔn)的接口，但是系統(tǒng)所共享的信息還需要該系統(tǒng)所屬的管理部門審核批準(zhǔn)同意后，并進行相關(guān)的系統(tǒng)設(shè)置，才能通過接口獲取。由于不同的系統(tǒng)歸屬不同的部門管理，管理部門越多，信息共享時需要溝通的部門也越多，溝通的成本越大，必然增加了信息共享的難度和復(fù)雜度，無疑造成共享的阻礙增大，協(xié)調(diào)困難。同時，由于系統(tǒng)的管理部門領(lǐng)導(dǎo)不敢分享，也不想分享的思想作祟。在信息共享的實施過程中，就難免存在部門互相推諉等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享在現(xiàn)實情況下往往難以推進。

第三，通過建立信息共享中心來共享信息，降低了信息共享的安全性。為了解決信息共享的問題，國家建立了政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，主要有基礎(chǔ)信息庫。由于需要共享的信息都集中在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，所有的政務(wù)服務(wù)信息查詢都要訪問其獲取，從而導(dǎo)致查詢量（計算量、網(wǎng)絡(luò)通訊量）巨大，中心負(fù)荷重，對信息中心無論是計算能力和網(wǎng)絡(luò)帶寬要求都會非常高。結(jié)果是一方面對信息中心的硬件要求高，否則訪問量過大時，會出現(xiàn)服務(wù)器宕機，無法提供信息查詢服務(wù)，另一方面，由于數(shù)據(jù)都集中在數(shù)據(jù)庫信息中心，一旦信息中心數(shù)據(jù)庫被黑客破壞或者服務(wù)器硬件損壞，都會造成無可挽回的損失?？傊?，數(shù)據(jù)的安全可靠性因此而降低了。

2.3 政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)少

雖然國家建立了共享基礎(chǔ)信息庫，但是基礎(chǔ)信息庫里僅僅共享了很少的政務(wù)信息內(nèi)容（僅包含了人口、法人、地理空間信息、電子證照），絕大部分政務(wù)信息系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息仍然沒有實現(xiàn)部門之間的共享，建立共享基礎(chǔ)信息庫做法，僅僅是根據(jù)當(dāng)前我國電子政務(wù)的信息孤島現(xiàn)狀所采取的權(quán)宜之計，并不能從根本上解決政務(wù)信息的孤島現(xiàn)象。要從根本上解決政務(wù)信息工系的孤島現(xiàn)象，必須從政務(wù)服務(wù)信息技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計伊始就采取根本性變革，設(shè)計并采用全新的系統(tǒng)框架，才能從根本上消除信息孤島現(xiàn)象。

事實上，各部門的政府服務(wù)系統(tǒng)在其運行過程中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)信息，然而由于各部門在信息共享方面，存在這樣或那樣的問題，導(dǎo)致信息孤島的現(xiàn)實存在，造成數(shù)據(jù)資源碎片化，無法實現(xiàn)有效的互聯(lián)互通。由于共享的政務(wù)信息數(shù)據(jù)少，無法實現(xiàn)對數(shù)據(jù)充分的利用，因而無法滿足智慧政務(wù)的需要。只有實現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享與協(xié)同，才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化的宏觀調(diào)控、精準(zhǔn)化的政府治理、便捷化的公共服務(wù)，才能滿足國家治理創(chuàng)新需要和社會公眾服務(wù)期望。同時，無論采用哪種系統(tǒng)框架，在政務(wù)信息共享的時候，都要注意確保信息共享的安全。

2.4 電子政務(wù)地方水平差異大

由于地方經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，以及地方政府對于政務(wù)信息系統(tǒng)的投入、開發(fā)技術(shù)水平等差異，造成不同地區(qū)政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)的系統(tǒng)差異大，服務(wù)水平差異大。一方面相同和類似的政務(wù)信息項目存在著重復(fù)投資，另一方面落后地區(qū)由于經(jīng)濟和技術(shù)方面的不足，得不到較好的電子政務(wù)服務(wù)。

如果落后地區(qū)可以直接使用在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)使用成熟的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，或者在其基礎(chǔ)上稍微修改就可以使用，那么將極大地降低項目的投資成本而且項目投入使用的速度也會加快很多。如果政務(wù)系統(tǒng)都使用相同的技術(shù)支持系統(tǒng)，各地方政府開發(fā)相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用時，只需在其基礎(chǔ)上設(shè)計出不同的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程即可，那么政務(wù)服務(wù)項目的開發(fā)成本同樣也會有大幅度的下降。這樣的話即使經(jīng)濟落后地區(qū)，也可以經(jīng)濟且容易的開發(fā)出適合自己的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。

3 “區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的對策研究

要避免政府在實施“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”中重蹈傳統(tǒng)電子政務(wù)服務(wù)重復(fù)投資，信息孤島的覆轍，就必須打破傳統(tǒng)的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的思考方式和路徑依賴，須對組織結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)架構(gòu)等方面進行全方位的創(chuàng)新和改進，才能避免再次落入已知的陷阱中去。

3.1 成立政務(wù)信息化推進工作委員會，強化國家級政務(wù)信息化行政管理

國家目前對于政務(wù)信息化管理的部門主要為國家信息化中，該中心隸屬于國家發(fā)展改革委員會，且為事業(yè)單位，無論是其所處的地位和所擁有的權(quán)限都是相對小的，無法對政務(wù)信息化進行跨部門的集中化管理，導(dǎo)致政務(wù)信息化的規(guī)劃和管理分散于各個省級部門和國務(wù)院各部門，這是導(dǎo)致政務(wù)信息化孤島存在的根源。因此，國家必須設(shè)立相應(yīng)的專門的信息化委員會，該委員會級別應(yīng)該在國務(wù)院各部委之上，最好由副總理級別以上的領(lǐng)導(dǎo)指揮，并賦予相應(yīng)的行政權(quán)力，對整個國家的政務(wù)信息化進行規(guī)劃和貫徹執(zhí)行。特別是對區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)的信息化項目的管理，因為這類項目當(dāng)前還處于初始階段，各地方政府項目的數(shù)量和投入的規(guī)模還不夠大，及時進行控制，仍可以節(jié)約大量的投資和成本，如果控制過晚，地方政府投入過多后，再要進行彌補或者改變，沉沒成本就會非常高，到時候再進行變革，除了成本高，還會面臨更多的困難。因此建議國務(wù)院應(yīng)盡早牽頭，成立由副總理級別來領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)信息化委員會，并賦予相應(yīng)的行政權(quán)力。國務(wù)院各部委及各省的政務(wù)信息化部門所有的政務(wù)服務(wù)信息管理部門，都應(yīng)該接受該委員會的統(tǒng)一管理。

3.2 構(gòu)建統(tǒng)一底層技術(shù)為基礎(chǔ)的區(qū)塊鏈政務(wù)信息系統(tǒng)框架

新的基于區(qū)塊鏈的政務(wù)信息系統(tǒng)框架如圖1所示。該系統(tǒng)框架采用“1+N”的模式。1即一個底層技術(shù)支撐層，N即n個子項目政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。其中，底層技術(shù)支撐層采用去中心化的分布式的區(qū)塊鏈技術(shù)，采用了基于區(qū)塊鏈的統(tǒng)一底層框架后，可以將建立在該底層技術(shù)上的所有國家政務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的信息結(jié)合在一起，就無須再另外設(shè)立信息共享中心即可實現(xiàn)信息在不同政務(wù)管理部門間共享。節(jié)省了建立信息共享中心這一個環(huán)節(jié)，也就避免了傳統(tǒng)的設(shè)立信息共享中心所存在的各種不足。底層技術(shù)采用的是分布式計算和分布式存儲，此種技術(shù)可以利用政府部門現(xiàn)有的硬件設(shè)備進行政務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)和使用，無須專門另購相應(yīng)的硬件設(shè)備，因此可以節(jié)約大量的設(shè)備投資。底層技術(shù)系統(tǒng)框架采用統(tǒng)一的系統(tǒng)用戶認(rèn)證。用戶在使用政務(wù)服務(wù)時，只需要一次系統(tǒng)登錄認(rèn)證，便可以使用所有其權(quán)限范圍內(nèi)可以使用的不同政務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)，而不必在切換不同政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)時，需要重新登錄系統(tǒng)。還需要特別指出的是，為了提高信息在不同政務(wù)部門之間共享的安全性，底層技術(shù)還需要建立政務(wù)信息共享的安全機制，這是該底層技術(shù)系統(tǒng)特別重要，必不可少的一個基礎(chǔ)功能。

應(yīng)用層則是各地方政府或者國務(wù)院各部委根據(jù)現(xiàn)實的需要開發(fā)的政務(wù)服務(wù)子系統(tǒng)，當(dāng)然各省政府下屬的各政府部門也可以在子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)子子系統(tǒng)。開發(fā)的原則是在統(tǒng)一的底層技術(shù)框架下進行政務(wù)子系統(tǒng)或子子系統(tǒng)的開發(fā)，由于是在統(tǒng)一的技術(shù)框架下開發(fā)政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，因此子系統(tǒng)開發(fā)的重點在于流程上，而不需關(guān)注底層技術(shù)設(shè)計，從而可以節(jié)約大量的系統(tǒng)開發(fā)工作量和投資成本。應(yīng)用層的子系統(tǒng)應(yīng)用可以通過智能合約調(diào)用底層技術(shù)支撐層的共享信息，從而實現(xiàn)智慧政務(wù)。

接入層是用戶（包括提供政務(wù)服務(wù)的工作人員，使用政務(wù)的居民等）通過各種方式（電腦，手機）等方式登錄統(tǒng)一門戶，從而訪問應(yīng)用層上的政務(wù)應(yīng)用。統(tǒng)一門戶可以設(shè)置為登錄界面，用戶登錄后，日志管理系統(tǒng)將記錄用戶登錄后的所有點擊行為，在此基礎(chǔ)上利用大數(shù)據(jù)和人工智能為用戶提供個性化服務(wù)。

本系統(tǒng)架構(gòu)的主要優(yōu)點有：

1）無須建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口和單獨的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心即可以實現(xiàn)政務(wù)信息的共享;

2）實現(xiàn)了全數(shù)據(jù)（不是少部分?jǐn)?shù)據(jù)）在政務(wù)系統(tǒng)的共享，消除了信息孤島現(xiàn)象;

3）通過加密算法和數(shù)據(jù)的分布式存儲，提升了數(shù)據(jù)的可靠性;

4）通過分布式通信，提高了信息共享的通信速度;

5）利用了區(qū)塊鏈的智能合約實現(xiàn)了智慧政務(wù);

6）利用大數(shù)據(jù)人工智能技術(shù)實現(xiàn)個性化服務(wù)。

3.3 優(yōu)化“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”項目的審批流程，增加項目重復(fù)性審查流程，防止項目重復(fù)投資

要防止“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”項目的重復(fù)投資，就必須從源頭抓起，從項目的審批環(huán)節(jié)開始。傳統(tǒng)的政務(wù)信息項目的審批權(quán)，完全由各省政府進行審批的現(xiàn)狀必須改變。可以在各省政府進行項目審批前，增加對項目的重復(fù)性進行審查的環(huán)節(jié)，這樣的流程改變對目前的項目審批流程的變動是最小的。審查的部門可以是國務(wù)院新增專門設(shè)置政務(wù)信息管理委員會，或是當(dāng)前現(xiàn)有的國家信息中心。增加的項目重復(fù)性審查流程如圖2所示。

以“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”為例，具體的電子政務(wù)信息項目重復(fù)性審查流程說明如下：

首先，將政務(wù)信息項目在線審批監(jiān)管平臺所申報的電子政務(wù)信息項目中和“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)的項目篩選出來，然后，由審核部門對項目申請材料進行分析，主要分析申請項目的功能及其需求定位和當(dāng)前已在使用的政務(wù)信息系統(tǒng)，已在開發(fā)的政務(wù)信息系統(tǒng)和正在申請的政務(wù)信息系統(tǒng)之間有沒有相同或相似性，是否可以共用，或者簡單修改后可以使用，如果可以，即可考慮在不同的情形下采用不同的對策。如果與已在使用系統(tǒng)相同或相似，可以考慮使用同樣的系統(tǒng)，或?qū)Υ讼到y(tǒng)進行少部分修改后使用，不必再重新開發(fā)。如果與之前已經(jīng)通過審核和審批，正在開發(fā)，還沒有完成的系統(tǒng)相同或相似，則該項目申請部門可以派員參與到正在開發(fā)的系統(tǒng)項目中去，不需要再自行開發(fā)，可以節(jié)約大量的人力，財力和開發(fā)的時間。如果與其他正在申請的項目相同或相似，則這些項目可以合并在一起進行系統(tǒng)開發(fā)。如果申請的政務(wù)信息項目不符合以上情況，則可以審核同意進行單獨開發(fā)，但是即使單獨開發(fā)系統(tǒng)，也應(yīng)該在同一系統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)框架下開發(fā)，比如具有相同的存儲功能，相同的用戶認(rèn)證系統(tǒng)，其只應(yīng)該是一個和其他政務(wù)系統(tǒng)具有相同底層技術(shù)框架，但業(yè)務(wù)流程不同的子系統(tǒng)。

4 結(jié)語

區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用方興未艾，在電子政務(wù)上的應(yīng)用更是潛力無窮。但是如果政府有關(guān)高層部門沒有從頂層上進行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計，很難說不會重蹈覆轍，依然出現(xiàn)傳統(tǒng)電子政務(wù)實施過程中所存在的問題。只有打破傳統(tǒng)思維方式和政務(wù)系統(tǒng)項目的開發(fā)方法，創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的實施路徑，才能使區(qū)塊鏈技術(shù)很好地和電子政務(wù)契合，才能優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，實現(xiàn)我國的電子政務(wù)向智慧政務(wù)轉(zhuǎn)變，才能更好地服務(wù)于人民群眾和企業(yè)，才能更好體現(xiàn)政府的服務(wù)功能，才能在政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)時節(jié)省大量的人力和物力，才能節(jié)約大量的政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)資金用于國家其他方面的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻：

[1] 國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心.《區(qū)塊鏈助力中國智慧政務(wù)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈费芯繄蟾姘l(fā)布[EB/OL].2020-04-21.http：//scdrc.sic.gov.cn/News/339/10459.htm.

[2] 《人民日報》.2019-10-26（1）.

[3] 今年上半年全國11省市出臺區(qū)塊鏈專項政策 “區(qū)塊鏈+政務(wù)”被寄予厚望.（2020-07-03）.https：//www.sohu.com/a/405442124_118392？_f=index_pagerecom_14.

【通聯(lián)編輯：李雅琪】