基層公共圖書館全民閱讀成效及其發(fā)展對策
——以武威市（區(qū)）圖書館為例

楊 平

（武威市涼州區(qū)圖書館，甘肅 武威 733000）

《公共圖書館法》第三條規(guī)定“公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)。”清晰地明確了新時期公共圖書館的重要任務(wù)是推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀。近年來，隨著全民閱讀連續(xù)八次被寫入政府工作報告，公共圖書館服務(wù)全民閱讀的能力和成效逐步提升，并逐步形成了良好的書香社會建設(shè)氛圍。分析新建使用的武威市現(xiàn)代化中型公共圖書館和改革開放前建館的涼州區(qū)圖書館近年來全民閱讀的服務(wù)能力、成效和存在的問題，思考基層公共圖書館如何有效完善文獻(xiàn)資源建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性、提升人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)、改進(jìn)管理機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)能力，更好地服務(wù)和促進(jìn)全民閱讀，發(fā)揮好基層公共圖書館的職能作用。

1 武威市（區(qū)）圖書館工作成效

1.1 武威市（區(qū)）圖書館基本情況

武威市現(xiàn)轄涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣和天祝藏族自治縣，總面積3.23 萬km2，常住人口182.78 萬人，其中涼州區(qū)常住人口103.97 萬人。武威市圖書館于2020 年元旦投入使用，投資1.08 億元，建筑面積21 373.3 m2，現(xiàn)有1 700 多個閱覽座位，館藏圖書19 萬多冊，是集閱覽、借閱、學(xué)術(shù)交流、辦公、培訓(xùn)教育等于一體的綜合性中型圖書館。涼州區(qū)圖書館，于2019 年底整體搬至武威市圖書館合署辦公服務(wù)，館藏圖書16 萬多冊。至此，武威人民擁有了一家文獻(xiàn)資源豐富、專業(yè)技能達(dá)標(biāo)、配套設(shè)施完備的現(xiàn)代化的中型圖書館——武威市（涼州區(qū)）圖書館，以下簡稱武威市（區(qū)）圖書館。

1.2 武威市（區(qū)）圖書館服務(wù)全民閱讀能力增強(qiáng)

1.2.1 閱讀條件和設(shè)施設(shè)備得到改善

武威市（區(qū)）圖書館擁有優(yōu)美舒適且現(xiàn)代化的閱讀環(huán)境、豐富多彩的文獻(xiàn)資源，再加服務(wù)自動化水平的空前提升、服務(wù)信用積分免押金管理模式的啟用、閱讀活動及品牌講座展覽的有序開展、關(guān)注特殊人群的盲人閱覽服務(wù)、地方文獻(xiàn)開架閱覽、總分館建設(shè)有序推進(jìn)等，使武威市民體驗到了武威市（區(qū)）圖書館服務(wù)全民閱讀的新氣象，市民的好奇心和閱讀興趣得到了極大的激發(fā)和滿足，很大程度上促進(jìn)了我市的全民閱讀水平。

1.2.2 文獻(xiàn)資源更加豐富

武威市（區(qū)）圖書館合署后，市館新增19 萬多冊圖書，加上區(qū)館的16 萬多冊積累館藏，使圖書館文獻(xiàn)資源量有了極大的增加，從而能更好地滿足讀者日益增長的閱讀需求，詳見表1。

表1 武威市（區(qū)）圖書館文獻(xiàn)資源收藏情況

1.2.3 服務(wù)自動化水平顯著提升

武威市（區(qū)）圖書館實現(xiàn)了文獻(xiàn)自助借閱管理，使圖書館服務(wù)全民閱讀的能力大大提高。辦證方式除原來的押金+實名注冊外，還開通了利用支付寶芝麻信用積分達(dá)到550 分免押金自助辦理借閱證的辦證方式，使閱讀與現(xiàn)代化生活圈相融合，極大地滿足了廣大讀者的閱讀需求；24 h 圖書館全天候不間斷的自助借閱服務(wù)、云閱讀平臺通過“武威市圖書館”“書香涼州”微信公眾平臺為讀者免費(fèi)提供海量數(shù)字資源；館內(nèi)智慧墻自動實時統(tǒng)計到館量、辦證量、借閱量等流通數(shù)據(jù)，容納300 多人的多功能報告廳免費(fèi)開展各類學(xué)術(shù)講座。

1.2.4 機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理

武威市（區(qū)）圖書館兩塊牌子、一班人馬，設(shè)有館長1 名，副館長2 名，職能部門7 個，有辦公室、財務(wù)室、流通部、采編部、技術(shù)部、事業(yè)發(fā)展部、后勤保障部，專業(yè)技術(shù)人員27 人，外聘人員及文化志愿者15 人（主要負(fù)責(zé)窗口服務(wù)工作）?？茖W(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置為事業(yè)發(fā)展提供了有力的人才保障，也為實現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)合理、資源有效利用、專業(yè)技術(shù)過硬、服務(wù)高效滿意打下了堅實的基礎(chǔ)，從而很好地增強(qiáng)了圖書館服務(wù)全民閱讀的能力。

1.3 武威市（區(qū)）圖書館服務(wù)全民閱讀成效顯著

1.3.1 積極開展全民閱讀活動

武威市（區(qū)）圖書館借鑒各兄弟館先進(jìn)經(jīng)驗和做法，積極響應(yīng)“服務(wù)全民閱讀，共創(chuàng)美好生活全民閱讀活動倡議”，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，開展廣泛多樣的全民閱讀活動吸引公眾走進(jìn)圖書館，以豐富的文獻(xiàn)資源留住讀者。開展公益活動，提高圖書館的影響力，將閱讀送到基層企業(yè)、學(xué)校、軍營、旅游景點，打通閱讀“最后一公里”，關(guān)注老年人、殘疾人、少年兒童等弱勢群體服務(wù)，帶動了地方許多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、旅游景點、服務(wù)窗口等單位重視閱讀、主動閱讀。讓閱讀真正到群眾身邊，擴(kuò)大了圖書館的影響力，也更好地發(fā)揮了圖書館的職能。

1.3.2 傳統(tǒng)閱讀服務(wù)方面，持證率、覆蓋率、閱讀率明顯增加

區(qū)域內(nèi)公共圖書館持證率、覆蓋率、閱讀率是全民閱讀服務(wù)能力的客觀依據(jù)。目前武威市（區(qū)）服務(wù)人口約104 萬，2020 年元旦開館至今，辦理的有效讀者借閱證約2 萬個，現(xiàn)階段本地區(qū)的持證率為（20 000÷1 040 000）×100%≈2%，若非疫情原因限制，趕超全國4.85%的水平大有希望。國家“全國文化信息資源共享工程”“農(nóng)家書屋”工程、公共圖書館總分館制建設(shè)的實施，很大程度提高了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共閱讀服務(wù)的覆蓋率。武威市（區(qū)）圖書館開放后的短短一年時間內(nèi)，新增辦理讀者證15 000 多個，讀者日到館量達(dá)3 500 多人次，圖書館的閱讀率得到了極大的提升。另外，圖書館公眾平臺數(shù)字閱讀資源的豐富、24 h 自助圖書館的建立也極大地提高了我市公共閱讀服務(wù)的能力和水平。

1.3.3 延伸閱讀服務(wù)方面成效顯著

隨著公共圖書館服務(wù)能力和水平的提高，公共圖書館服務(wù)全民閱讀的理念不斷發(fā)展，公共圖書館除了開展傳統(tǒng)的基本借閱服務(wù)外，結(jié)合自身條件和優(yōu)勢，廣泛開展打破時間、空間、內(nèi)容和方式等方面的延伸服務(wù)，有效地促進(jìn)了全民閱讀。

（1）服務(wù)時間延伸——節(jié)假日、雙休日開放。武威市（區(qū)）圖書館始終堅持《公共圖書館法》公共圖書館在節(jié)假日、雙休日應(yīng)有開放時間的規(guī)定，在節(jié)假日、雙休日堅持為讀者開放，24 h 自助圖書館則全年365 d（特殊時期除外）免費(fèi)為讀者開放，“武威市圖書館”“書香涼州”微信公眾平臺云閱讀資源、一網(wǎng)讀盡資源、博看數(shù)字資源等均實時更新開放，館內(nèi)書畫攝影等特色主題展覽適時開放。服務(wù)時間的延伸，極大地提高了公眾到館時間的靈活性，滿足了更多讀者選擇圖書館服務(wù)的便捷性。

（2）服務(wù)空間延伸——分館閱讀服務(wù)。2019 年，涼州區(qū)政府把圖書館總分館制建設(shè)工作列為為民辦實事之一。為加快落實國家和省市圖書館總分館建設(shè)，2019 年整合區(qū)圖書館及鎮(zhèn)、街道文化站等領(lǐng)域文化資源，以區(qū)圖書館為總館，在場地達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套較好的鎮(zhèn)、街道綜合文化站設(shè)立了6 家分館，每年新增6 000 冊紙質(zhì)圖書并共享分館的數(shù)字文獻(xiàn)資源。2020 年，在探索和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷拓展和延伸服務(wù)觸角，按照成熟一個建設(shè)一個的思路穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建全區(qū)總分館運(yùn)行體系。突破空間約束的總分館共建共享服務(wù)模式，極大地提高了基層群眾利用圖書館的便捷性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（組）等基層群眾能夠快速、實用地享受到與總館（涼州區(qū)圖書館）讀者等量的資源、等質(zhì)的服務(wù)，極大地提高了公共圖書館對基層群眾的服務(wù)能力和滿意度。

（3）服務(wù)內(nèi)容和方式延伸——全民閱讀活動成效。武威市（區(qū)）圖書館創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，加強(qiáng)公眾平臺、知網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等數(shù)字化服務(wù)宣傳和引導(dǎo)；開展親子閱讀，開發(fā)少年兒童智力、培養(yǎng)閱讀興趣、提高口語表達(dá)能力；實施流動書箱40 個，合理利用圖書資源，讓書走出去；利用圖書館戶外LED 大屏共享視頻資源，并開展健康講座等，讓群眾在休閑中接受到文化熏陶；開展詩詞公益講座，創(chuàng)建“武威好詩詞”品牌，將培訓(xùn)、創(chuàng)作、交流、評選、刊發(fā)融為一體，弘揚(yáng)時代主旋律，傳播文化正能量；開展國學(xué)講壇，主動承擔(dān)社會教育職能，利用“請進(jìn)來、走出去”等方式吸引群眾走進(jìn)圖書館，愛上閱讀，取得了一定的成效。

2 存在的問題及改進(jìn)措施

2.1 文獻(xiàn)資源建設(shè)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性

文獻(xiàn)資源建設(shè)指文獻(xiàn)的收集、整理和組織典藏工作，包括文獻(xiàn)的收集、登錄分類標(biāo)引、編目、文獻(xiàn)的組織和保管等。在館藏圖書上架等文獻(xiàn)資源建設(shè)工作中發(fā)現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

（1）把握公共圖書館所處地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展的現(xiàn)狀與需求不夠準(zhǔn)確，文獻(xiàn)資源建設(shè)還存在盲目性和隨意性。比如，武威市是農(nóng)業(yè)城市，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)方面圖書文獻(xiàn)的新增，而這并不是說大量購買農(nóng)業(yè)類書籍，而是應(yīng)科學(xué)合理地增加適合本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技能普及提高的圖書文獻(xiàn)，并組織一些接地氣的農(nóng)業(yè)方面的閱讀宣傳活動，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。

（2）未建立館內(nèi)文獻(xiàn)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，文獻(xiàn)資源建設(shè)工作存在盲目性和隨意性。應(yīng)建立科學(xué)合理的文獻(xiàn)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保圖書文獻(xiàn)收藏全面、有重點、有特色，并合理控制副本數(shù)。

（3）地方文獻(xiàn)的收藏還不夠完整，地方文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)工作還未開展。地方文獻(xiàn)是本地特有的文化資源，因其獨(dú)特性和唯一性而尤為寶貴，公共圖書館應(yīng)主動承擔(dān)并發(fā)揮這一職能，做到“應(yīng)收盡收”。武威歷史悠久，人文薈萃，史有“五涼古都，河西都會”之美稱，以其“通一線之廣漠，控五郡之咽喉”的軍事戰(zhàn)略要地和“車馬相交錯，歌吹日縱橫”的商埠重鎮(zhèn)為世人所矚目。自1956 年開始收集地方文獻(xiàn)，現(xiàn)館藏地方文獻(xiàn)達(dá)2 000 多冊，主要包括方志、史料、資料、畫冊、年鑒、年譜等。雖然起步早、種類全，但還存在后勁不足的問題，地方文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)還是空白，如何將本地珍貴的地方文獻(xiàn)推向全國，與國家數(shù)字文化建設(shè)工程接軌還需要不斷努力。

2.2 人員結(jié)構(gòu)老齡化明顯，人員管理激勵機(jī)制還有待完善

公共圖書館專業(yè)人員素質(zhì)不高、專業(yè)技能不專等問題在業(yè)內(nèi)普遍存在，且一度成為困擾和制約公共圖書館職能良好發(fā)揮和服務(wù)能力提升的阻力和障礙。涼州區(qū)圖書館人員平均年齡為48 歲，存在專業(yè)化水平偏低、人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人員文化素質(zhì)不高等問題。這就需要在選人用人方面注重專業(yè)化、高素質(zhì)的理念，逐步通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、研討交流、以老帶新等方式加強(qiáng)專業(yè)人員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)技能水平，達(dá)到行業(yè)服務(wù)要求，并培養(yǎng)和激勵研究型、學(xué)術(shù)型的專業(yè)人員提高學(xué)術(shù)素養(yǎng)，帶動行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)發(fā)展。

2.3 總分館建設(shè)方面，市館中心館職能發(fā)揮不夠充分

武威市圖書館應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)和督促全市范圍內(nèi)公共閱讀服務(wù)體系的建立和運(yùn)行。在涼州區(qū)級層面上，已于2019 年底制定實施了以區(qū)圖書館為總館，鎮(zhèn)、街道分館統(tǒng)一納入?yún)^(qū)圖書館總分館體系的涼州區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)方案，目的是實現(xiàn)總分館的統(tǒng)一管理和文獻(xiàn)資源通借通還，目前已建成6 家分館。武威市圖書館作為武威市唯一一家市級公共圖書館，應(yīng)盡快擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)“三縣一區(qū)”公共圖書館各項管理服務(wù)工作的職能，在總分館建設(shè)上承擔(dān)起“中心館”的責(zé)任，指導(dǎo)和督促縣區(qū)科學(xué)合理地改建分館，最主要的是確保分館正常運(yùn)行、發(fā)揮效應(yīng)，不能使農(nóng)家書屋形同虛設(shè)。

2.4 促進(jìn)公共圖書館發(fā)展創(chuàng)新不夠

創(chuàng)新是時代發(fā)展的要求，也是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的必由之路[1]。公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展從理念到技術(shù)再到服務(wù)模式都發(fā)生了很大的變化，從“為人找書、為書找人”到現(xiàn)在的“平等、開放、共享”理念，從傳統(tǒng)的手工借閱方式到現(xiàn)階段數(shù)字化服務(wù)模式下的資源共建共享，從區(qū)域自治到開放發(fā)展環(huán)境下全國自上而下的總分館服務(wù)模式的實施建立，公共圖書館正在以跨越式發(fā)展的步伐邁向新世紀(jì)。而在圖書館現(xiàn)代化發(fā)展理念影響下，公共圖書館服務(wù)的創(chuàng)新也是促進(jìn)全民閱讀的有力保障。結(jié)合武威市（區(qū)）圖書館現(xiàn)狀，可以在以下方面著手：一是繼續(xù)搞好各類閱讀活動；二是開展豐富多彩的書畫攝影等主題展覽；三是開展“武威講壇”等講座，形成品牌；四是加強(qiáng)文旅融合背景下圖書館與文化旅游行業(yè)的融合發(fā)展，尤其在文化旅游場所建立公共閱讀服務(wù)空間等方面探索創(chuàng)新；五是增加“24 h 自助圖書館”的藏書量，并及時更新圖書，滿足更多讀者需求；六是在武威舊城區(qū)建立“城市書房”，滿足舊城區(qū)讀者的閱讀需求；七是通過文學(xué)、詩詞協(xié)會（學(xué)會）、讀書會等開展活動促進(jìn)全民閱讀，提高圖書館的社會影響力[2]。

隨著武威市圖書館的建成使用，涼州區(qū)圖書館與其合署辦公服務(wù)，涼州區(qū)圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化書屋改造的分館陸續(xù)已投入使用，使武威地區(qū)公共圖書館服務(wù)全民閱讀的能力得以提高，成效顯著。武威市民公共閱讀服務(wù)的條件和資源得到了空前地提升和保障，圖書館的讀者滿意度和影響力也得到了極大地提高。新時代、新路徑，隨著“西部大開發(fā)”和“一帶一路”政策的推動落實，武威市公共圖書館事業(yè)必然會牢牢把握時代機(jī)遇，克服發(fā)展中出現(xiàn)的問題和短板，迎來更好、更快、可持續(xù)發(fā)展的美好前景。