“十四五”，整體環(huán)境將進一步促進行業(yè)向前發(fā)展

本刊記者

根據(jù)《專用汽車行業(yè)“十四五”專項發(fā)展規(guī)劃》，在“十四五”期間，我國專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旨思想是：圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展為中心，聚焦四大發(fā)展，培植五大關(guān)鍵專用零部件和原材料，重點實施五大工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、品種多樣、市場豐富、競爭突出、集群特色鮮明的專用汽車產(chǎn)業(yè)集群。

同時，抓住國家重大戰(zhàn)略歷史機遇，著重轉(zhuǎn)型突破、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展和提升專用汽車整體升級，聚焦重點細分專用汽車領(lǐng)域，突出特色，放大優(yōu)勢，調(diào)整機構(gòu)，優(yōu)化布局，堅持高端化發(fā)展戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為中心，以產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展為手段，做優(yōu)做強“專用”的專用汽車。

以下是本刊記者摘自《專用汽車行業(yè)“十四五”專項發(fā)展規(guī)劃》對整體發(fā)展環(huán)境的分析。

宏觀經(jīng)濟：整體刺激我國專用汽車行業(yè)向上發(fā)展

一般認為，國內(nèi)專用汽車行業(yè)受宏觀經(jīng)濟影響較大，其市場情況與GDP的表現(xiàn)緊密相關(guān)，通過對“十三五”期間國內(nèi)專用汽車產(chǎn)量增長率與GDP增長率走勢進行對比（見圖1），從總體趨勢上分析，國內(nèi)專用汽車產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年大幅度上升趨勢，而GDP增長較為平緩，專用汽車產(chǎn)量增幅與GDP增幅也并未呈現(xiàn)出密切的聯(lián)動關(guān)系。分析原因來自兩方面：一是專用汽車行業(yè)較為小眾，并且屬于汽車行業(yè)的一部分，其產(chǎn)銷量對影響GDP走勢的行業(yè)來講微不足道，因此對宏觀經(jīng)濟的影響不大；二是專用汽車行業(yè)個別產(chǎn)品對宏觀經(jīng)濟的走勢較為敏感，受宏觀經(jīng)濟影響較大，但產(chǎn)量占比較小，在整個專用汽車產(chǎn)量數(shù)據(jù)走勢中體現(xiàn)不夠明顯。

圖1 2015～2019專用汽車產(chǎn)量增長率與GDP增長率比較

“十三五”期間，盡管國際經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟依然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項目的相繼投入；新能源專用汽車補貼政策的推進；打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、公轉(zhuǎn)鐵等運輸結(jié)構(gòu)的主動調(diào)整等利好措施，均在不同程度上刺激了國內(nèi)專用汽車行業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)專用汽車產(chǎn)品技術(shù)水平也已進入明顯上升通道。

政策法規(guī)：不斷引導(dǎo)著行業(yè)發(fā)展

國家政策法規(guī)對專用汽車行業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響，并一度引導(dǎo)著專用汽車行業(yè)的發(fā)展方向。

“十三五”期間，國家相關(guān)政策及標準相繼發(fā)布及修訂（見表1），從標準法規(guī)的角度淘汰了部分嚴重影響運輸安全的車型，也催生了不少新產(chǎn)品。以GB 7258為例，從發(fā)布到逐項條款實施，對專用汽車行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響：一方面促進了行業(yè)產(chǎn)品朝著正規(guī)化、安全化的方向發(fā)展；一方面也促使行業(yè)產(chǎn)品構(gòu)成發(fā)生變化。新標準對于倉柵車、欄板車行走機構(gòu)配置要求的提升，反向促進了替代車型的大量涌現(xiàn)，如側(cè)翻欄板車、側(cè)簾半掛車等車型。

表1 2015～2019年影響行業(yè)的相關(guān)標準法規(guī)

在政策方面，國家發(fā)布的相關(guān)政策，對相關(guān)車型的市場可能產(chǎn)生正向或者反向的刺激作用，相應(yīng)地影響了市場的需求。如近年來國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，相應(yīng)的工程類車輛的行業(yè)需求保持旺盛；加大對環(huán)保、城鄉(xiāng)環(huán)境的治理力度，市場需求也隨之加大，進而引導(dǎo)了行業(yè)資本轉(zhuǎn)向市政環(huán)衛(wèi)類產(chǎn)品。

市場需求：對行業(yè)產(chǎn)生雙面影響

我國專用汽車產(chǎn)品主要服務(wù)于物流運輸、城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域，如市政類、工程類、醫(yī)療類、道路養(yǎng)護類等?！笆濉逼陂g，國家宏觀經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，城市化進程不斷加快，現(xiàn)代化水平的提高，物流運輸行業(yè)的快速發(fā)展，以及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有效刺激，專用汽車行業(yè)的市場需求空間進一步增加。在商品經(jīng)濟環(huán)境下，商品供求關(guān)系決定著商品的價格，同時也是生產(chǎn)與消費之間關(guān)系在市場上的反映。

a.引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

目前，國內(nèi)市場需求對行業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)作用分為正向引導(dǎo)和反向引導(dǎo)。正向引導(dǎo)主要來源于市場對專用汽車產(chǎn)品高質(zhì)量、高技術(shù)含量的要求，促使專用汽車企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品研發(fā)力度及附加值；反向引導(dǎo)則來源于市場對產(chǎn)品低價格的需求，進而導(dǎo)致專用汽車企業(yè)之間的惡性競爭，企業(yè)不得已采用低質(zhì)、低價的配套件以及簡單工藝流程降低產(chǎn)品成本，導(dǎo)致專用汽車產(chǎn)品質(zhì)量水平難以提升。

b.刺激新產(chǎn)品開發(fā)

專用汽車行業(yè)產(chǎn)品大多是面向市場開發(fā)，在新的市場需求導(dǎo)向下，促使專用汽車企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品滿足市場需求。

區(qū)域發(fā)展：利于專用汽車產(chǎn)品模塊化、標準化發(fā)展

國內(nèi)諸多地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上傾向于專用汽車行業(yè)。目前，國內(nèi)已經(jīng)建立了大量的專用汽車產(chǎn)業(yè)基地，已發(fā)展成熟的專用汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以湖北隨州、山東梁山專用汽車產(chǎn)業(yè)基地為代表，新建和在建的專用汽車產(chǎn)業(yè)群有吉林四平、遼寧“七通一平”、鄭州的鄭開大道專用汽車產(chǎn)業(yè)基地等，規(guī)劃中的專用汽車產(chǎn)業(yè)基地有天津濱海開發(fā)區(qū)專用汽車產(chǎn)業(yè)基地等。

從2019年專用汽車、普通自卸車以及半掛車產(chǎn)地的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，其在一定程度上反映了國內(nèi)專用汽車產(chǎn)業(yè)在一定范圍內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)聚集。

在產(chǎn)量數(shù)據(jù)上，專用汽車、普通自卸車產(chǎn)地較為分散，專用汽車產(chǎn)量前三名地區(qū)為湖北、北京、重慶，產(chǎn)量合計為57.68萬輛，行業(yè)占比35.47%，專用汽車產(chǎn)量不足千輛的地區(qū)只有10個省份；普通自卸車產(chǎn)量前三名地區(qū)為北京、四川、山東，產(chǎn)量合計為16.32萬輛，行業(yè)占比45.9%；半掛車生產(chǎn)相對集中，主要集中在山東、河北、河南三省，產(chǎn)量前三名地區(qū)合計達到107.11萬輛，行業(yè)占比達到77.34%。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都有自己的產(chǎn)品側(cè)重，因而促進了該地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。相應(yīng)地，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對專用汽車行業(yè)發(fā)展也有一定的促進作用。

隨著專用汽車行業(yè)集團化發(fā)展趨勢的不斷深入，專用汽車企業(yè)區(qū)域化發(fā)展模式會更加凸現(xiàn)，以基地形式向周圍擴散，在一定區(qū)域內(nèi)做專、做精，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，降低產(chǎn)品開發(fā)制作成本的同時，也有利于產(chǎn)品模塊化、標準化，健全產(chǎn)品售前-售中-售后體系。

上下游發(fā)展：促進專用汽車技術(shù)水平提高

專用汽車行業(yè)的發(fā)展對上下游產(chǎn)業(yè)有著巨大的帶動作用，同時，上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也促進了專用汽車行業(yè)技術(shù)水平的提高。

專用汽車行業(yè)上游市場主要是底盤、原材料、關(guān)鍵零部件以及集成控制系統(tǒng)等。近年來，隨著專用汽車行業(yè)市場迅速發(fā)展，上游市場主體關(guān)注焦點逐漸轉(zhuǎn)移到專用汽車行業(yè)，如各底盤供應(yīng)商研發(fā)適用于不同功能專用汽車的專用底盤，以及為專用汽車改裝提供了更多便利，增加專用汽車底盤與上裝結(jié)構(gòu)之間的匹配性，在很大程度上提高了專用汽車工作的可靠性；各原材料供應(yīng)商通過宣傳擴大高強鋼以及輕量化材料在專用汽車行業(yè)的應(yīng)用范圍，并利用自身的專業(yè)優(yōu)勢為各專用汽車企業(yè)提供材料焊接、加工等方面的技術(shù)支持，在一定程度上促進專用汽車工藝水平的提升；此外，為專用汽車企業(yè)提供關(guān)鍵零部件供應(yīng)的各配件企業(yè)開始提供整體解決方案，從更加專業(yè)的角度為專用汽車企業(yè)提供服務(wù)，有效地促進了專用汽車控制系統(tǒng)可靠性的提升。

專用汽車主要服務(wù)于國民建設(shè)各關(guān)鍵領(lǐng)域，下游市場環(huán)境逐步寬松和規(guī)范，對專用汽車行業(yè)產(chǎn)生各種利好刺激，極大地促進了專用汽車行業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量的提升。如國家大力推行公共服務(wù)市場化，在市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式的推廣和應(yīng)用，綜合解決市容環(huán)境衛(wèi)生問題，傳統(tǒng)的機械化作業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變成數(shù)字化、智能化為一體的綜合性服務(wù)，對于專用汽車行業(yè)的發(fā)展起到質(zhì)的催化作用。