嵌入與再生：基于時(shí)空差異的皖南小三線建設(shè)評(píng)價(jià)

張亮　劉佳

摘要：20世紀(jì)60年代上海在皖南開(kāi)展的小三線建設(shè)，既是我國(guó)根據(jù)國(guó)際復(fù)雜局勢(shì)采取的應(yīng)急反應(yīng)，也是既往國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和延續(xù)。從小三線建設(shè)的時(shí)空階段來(lái)看，在不同階段、不同地域皖南小三線企業(yè)的成效存在較大差異，因此要依據(jù)小三線建設(shè)的主要功能對(duì)其進(jìn)行分時(shí)空的評(píng)價(jià)。作為外力楔入的工業(yè)化內(nèi)遷運(yùn)動(dòng)，皖南小三線建設(shè)對(duì)皖南當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化產(chǎn)生了深刻影響，“落地”能否“生根”、“開(kāi)花”能否“結(jié)果”與當(dāng)?shù)叵漳芰τ兄芮嘘P(guān)系。

關(guān)鍵詞：時(shí)空差異;皖南;小三線;評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：K27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-1101（2021）06-0047-07

基金項(xiàng)目：安徽省質(zhì)量工程2020年度項(xiàng)目：中國(guó)近現(xiàn)代史綱要（2020kfkc166）;安徽省社會(huì)科學(xué)知識(shí)普及規(guī)劃項(xiàng)目：皖南小三線之旅：歷史、記憶與現(xiàn)狀（Y2016020）

作者簡(jiǎn)介：張亮（1978-），男，安徽肥西人，副教授，博士，研究方向：文化遺產(chǎn)、中國(guó)區(qū)域與城市發(fā)展史研究。

Embedding and Regeneration： Evaluation of the Construction of the Small-Third-Front Construction in Southern Anhui Province Based on Spatio-temporal Differences

ZHANG Liang，LIU Jia

（1.School of Marxism， Anhui Jianzhu University， Hefei ?230601，China;2.Anhui Regional Cultural Collaborative Education Research Center， Anhui Jianzhu University，Hefei ?230601，China）

Abstract： The Small-Third-Front construction in southern Anhui is the military industrial construction carried out by Shanghai in the 1960s. It is an emergency response to the complex international situation， and also a summary and continuation of the previous war experience at home and abroad.From the perspective of the time and space，there are big differences in the effectiveness in different stages and different regions.Therefore， the effectiveness of the construction of the Small-Third-Front Construction should be conducted according to its main functions in different time and space.As an inward migration movement of industrialization wedged by external forces， the Small-Third-Front construction has had a profound impact on the local industrialization. Whether the "landing" of the constructioncan bring “rooting”，“blossoming” and“fruiting” is closely related to the capacity of local digestion and absorption.

Key words：spatio-temporal differences; southern Anhui; the Small-Third-Front; evaluation

三線建設(shè)是我國(guó)20世紀(jì)60年代根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，以“備戰(zhàn)、備荒、為人民”為主導(dǎo)思想，在地域分布上有大、小三線建設(shè)之分，“西南、西北為大三線，中部及沿海地區(qū)省區(qū)的腹地為小三線”[1]1200。皖南由于毗鄰上海，成為上海備戰(zhàn)和轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)。自1965年開(kāi)始至1988年，上海先后在安徽的黃山、宣城、池州等地包建企事業(yè)單位80余家，形成了一個(gè)以軍工生產(chǎn)為主的綜合性后方工業(yè)基地。近年來(lái)上海大學(xué)等高校對(duì)皖南小三線建設(shè)開(kāi)展了深入研究，特別是在口述史方面積累了很多資料，取得重要成果。目前，在小三線建設(shè)評(píng)價(jià)方面依然存在頗多爭(zhēng)議，肯定者有之，否定者有之;亦有研究開(kāi)展了辯證的分析，既看到了其積極意義，又認(rèn)識(shí)到了其存在的教訓(xùn)與不足。本文擬結(jié)合皖南小三線建設(shè)的歷史背景，將小三線建設(shè)的時(shí)間向后延伸，對(duì)小三線建設(shè)進(jìn)行歷史與現(xiàn)實(shí)、時(shí)間與空間、定量與定性相結(jié)合的分析研究，探究外力楔入的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)對(duì)皖南產(chǎn)生的影響。

一、皖南小三線建設(shè)決策的形成

20世紀(jì)60年代，國(guó)際形勢(shì)日趨緊張，局部戰(zhàn)爭(zhēng)潛在威脅增加，在“三五”計(jì)劃制訂過(guò)程中，黨和政府結(jié)合國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和自身革命實(shí)踐，充分考慮了國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，決定開(kāi)展小三線建設(shè)?？梢哉f(shuō)，小三線建設(shè)決策有其特殊的時(shí)代背景，也是對(duì)既往革命、戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

（一）小三線建設(shè)是根據(jù)國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)采取的應(yīng)急處置

眾所周知，二戰(zhàn)后蘇、美開(kāi)展全方位的冷戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)具有一定的可能性，這是不可忽視的歷史事實(shí)。20世紀(jì)60年代，中國(guó)的國(guó)際形勢(shì)較之20世紀(jì)50年代更趨復(fù)雜，不僅深受“冷戰(zhàn)”影響，且中蘇關(guān)系惡化。在北方邊境，蘇聯(lián)在中國(guó)邊疆陳兵百萬(wàn)，1969年中蘇之間發(fā)生了珍寶島戰(zhàn)役;在東南，美國(guó)向臺(tái)灣海峽增兵;在西南，美國(guó)進(jìn)攻越南，中美兩國(guó)的關(guān)系日益緊張。當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨與兩個(gè)超級(jí)大國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的可能，因此，作出戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)判是基于嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)的考量。

毛澤東說(shuō)：“只要帝國(guó)主義存在，就有戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。我們不是帝國(guó)主義的參謀長(zhǎng)，不曉得它什么時(shí)候要打仗。要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)，一二線也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)?！盵1]1199-1200根據(jù)冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)和蘇聯(lián)解密的檔案，美、蘇兩國(guó)都曾試圖武力侵犯中國(guó)?！霸缭?988年，華裔美國(guó)歷史學(xué)家張少書（Cordon Chang）《肯尼迪：中國(guó)和原子彈》一文就指出，肯尼迪政府曾經(jīng)認(rèn)真考慮過(guò)對(duì)中國(guó)核設(shè)施采取先發(fā)制人的軍事行動(dòng)。美國(guó)政府對(duì)這一軍事選擇非常著迷，甚至在中國(guó)于1964年10月進(jìn)行第一次核試驗(yàn)后仍未放棄。”[2]1969 年中蘇珍寶島事件后，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人企圖使用核武器打擊中國(guó)，一勞永逸地消除中國(guó)威脅或者有限地對(duì)中國(guó)實(shí)施 “核外科手術(shù)”，摧毀中國(guó)的核設(shè)施。[3] 1965年小三線建設(shè)啟動(dòng)、1969年小三線建設(shè)的高潮，都是在面臨美、蘇威脅的情況下作出的應(yīng)急反應(yīng)，并非無(wú)的放矢。雖只是威脅，但戰(zhàn)爭(zhēng)具有不確定性，“戰(zhàn)爭(zhēng)的辯證法有時(shí)好像有意捉弄人似的，你準(zhǔn)備了，敵人有可能不來(lái)，你不準(zhǔn)備，敵人又有可能來(lái)?！瓬?zhǔn)備的損失和不準(zhǔn)備的損失相比，后者要比前者大得多?！盵4]

（二）小三線建設(shè)是對(duì)既往革命經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

小三線建設(shè)決策的形成是對(duì)蘇聯(lián)在二戰(zhàn)初期軍事失利教訓(xùn)的借鑒。在（?。┤€建設(shè)有關(guān)文件中，毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)要以蘇聯(lián)為鑒：“要接受斯大林的教訓(xùn)，蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)以前，他一沒(méi)有建筑防御工事，二沒(méi)有遷移工廠，三沒(méi)有準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，蔣介石在抗戰(zhàn)以前也沒(méi)有搬廠。我們必須以斯大林和蔣介石的教訓(xùn)為戒?！盵5]901941年6月22日，德國(guó)悍然發(fā)動(dòng)了對(duì)蘇聯(lián)的襲擊，蘇軍損失慘重，截至當(dāng)年11月，不到半年時(shí)間，“德軍深入蘇聯(lián)腹地850～1 200公里，占領(lǐng)了蘇聯(lián)大片領(lǐng)土，面積達(dá)150多萬(wàn)平方公里”[6]。這個(gè)結(jié)果與蘇聯(lián)過(guò)高估計(jì)自己的軍事實(shí)力、對(duì)德軍突然進(jìn)攻估計(jì)不足、片面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略進(jìn)攻、忽視戰(zhàn)略防御和沒(méi)有建立堅(jiān)固的戰(zhàn)略防御體系等因素是分不開(kāi)的。

小三線建設(shè)決策的形成也是對(duì)中國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和延續(xù)。毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)了新民主主義革命，是新民主主義理論的主要締造者，在新民主主義革命時(shí)期形成了完整的“工農(nóng)武裝割據(jù)”思想和“游擊戰(zhàn)”戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。毛澤東闡述了根據(jù)地建設(shè)的相關(guān)理論，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在根據(jù)地建設(shè)軍事工業(yè)的重要性，“每個(gè)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地都必須盡量設(shè)法建設(shè)小的兵工廠，辦到自制彈藥、步槍、手榴彈等的程度，使游擊戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)軍火之虞”[7]。小三線建設(shè)是游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)思維在戰(zhàn)后的延續(xù)，“各省都要注意搞三線建設(shè)。兵工廠搞起來(lái)，地方軍搞起來(lái)，搞5年，每年才花6億元，軍隊(duì)同志就放心了”[5]134。小三線企業(yè)的選址也體現(xiàn)了毛澤東同志游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)的思想，“要下決心搞三線建設(shè)，一、二線也要搞點(diǎn)軍事工作，準(zhǔn)備游擊戰(zhàn)爭(zhēng)有根據(jù)地”[1]1200，“廠址的選擇必須符合‘靠山、分散、隱蔽’的方針”[5]155。

因此，從建設(shè)背景來(lái)看，小三線建設(shè)既是我國(guó)基于當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)作出的應(yīng)急反應(yīng)，也是在對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略決策。“從當(dāng)時(shí)世界局勢(shì)看 ，對(duì)三線建設(shè)予以否定有失偏頗?！盵8] 50多年過(guò)去了，戰(zhàn)爭(zhēng)雖未爆發(fā)，但三線建設(shè)和小三線建設(shè)如同國(guó)家為全國(guó)人民購(gòu)買的一份意外保險(xiǎn)，從防御戰(zhàn)爭(zhēng)的角度來(lái)看，它對(duì)促進(jìn)中國(guó)的軍事工業(yè)發(fā)展和防御蘇、美的軍事威懾起到了關(guān)鍵作用。

二、皖南小三線建設(shè)成效的階段與空間差異

皖南小三線建設(shè)歷時(shí)24年，先后建立了80余個(gè)企事業(yè)單位，分布在皖南山區(qū)12個(gè)縣市，如果將小三線建設(shè)分時(shí)段、分地域進(jìn)行評(píng)價(jià)，其成效具有明顯的時(shí)段特征和區(qū)域差異。

（一）小三線建設(shè)不同階段的成效差異

皖南小三線建設(shè)經(jīng)歷了四個(gè)階段，分別是動(dòng)員、選址、建廠階段（1965—1971），軍品生產(chǎn)階段（1972—1978），軍轉(zhuǎn)民階段（1979—1984），調(diào)整交接階段（1985—1988）。

小三線建設(shè)，1965年開(kāi)始動(dòng)員、選址，1966年開(kāi)始基本建設(shè)，1971年“60多個(gè)單位基本建設(shè)全部竣工，其中24個(gè)工廠陸續(xù)投產(chǎn)，以軍工為主的上海后方基地在皖南山區(qū)已初具規(guī)模”[5]90。第一階段雖受到“左”傾錯(cuò)誤影響，但在5年的時(shí)間內(nèi)完成企業(yè)的選址、工人的動(dòng)員、產(chǎn)品的投產(chǎn)，已經(jīng)創(chuàng)造了歷史，體現(xiàn)出行政力量和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，成效較為顯著。

在整個(gè)軍工生產(chǎn)階段，皖南小三線企業(yè)處于大發(fā)展時(shí)期，較好地完成了國(guó)家軍需生產(chǎn)的任務(wù)?！袄塾?jì)創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值22.24億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.92億元，累計(jì)上繳國(guó)家稅金6 102萬(wàn)元，為國(guó)家常規(guī)兵器的生產(chǎn)和國(guó)防建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！盵5]472其主要產(chǎn)品包括40火箭筒、火箭彈、57高炮、57榴彈等，在戰(zhàn)場(chǎng)上也發(fā)揮了作用，1972年，“為支持柬埔寨人民抗美救國(guó)斗爭(zhēng)，上海小三線生產(chǎn)5 000發(fā)援柬火箭彈”[9]427;1979年，“上海小三線生產(chǎn)18萬(wàn)發(fā)火箭彈，直接供給在云南、廣西參加對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的部隊(duì)”[9]431。據(jù)原上海市后方基地管理局局長(zhǎng)王志洪記載，“上海小三線的軍工產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)好、銷路好，總體上賺錢，日子過(guò)得下去。較之全國(guó)其他地方的小三線，上海小三線是經(jīng)濟(jì)效益的佼佼者。”[9]58

在軍轉(zhuǎn)民時(shí)期，軍工任務(wù)下降，民品生產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和企業(yè)轉(zhuǎn)型需要時(shí)間，小三線企業(yè)在1980年、1981年普遍出現(xiàn)了生產(chǎn)困難，“兩年來(lái)共下降了66%，總產(chǎn)值從1980年的4.1億元下降到3.2億……任務(wù)較足、能正常開(kāi)工的企業(yè)僅占24%”[9]433;1982年，生產(chǎn)總值繼續(xù)下降至2.8億元，但下降速度明顯放緩，民品產(chǎn)值達(dá)軍品總產(chǎn)值的53.73%[9]434;1983年，民品生產(chǎn)總值開(kāi)始上升，“僅機(jī)電、輕工兩公司生產(chǎn)的民品產(chǎn)值就占總產(chǎn)值的60.83%，基本改變了單一軍品生產(chǎn)的局面，形成了軍民品生產(chǎn)相結(jié)合的局面”[9]436;1984年，“民品產(chǎn)值進(jìn)一步提高，占總產(chǎn)值的88%，后方基地管理局基本完成軍轉(zhuǎn)民的重大改變”[9]438。轉(zhuǎn)變速度如此之快一是因?yàn)檐姽どa(chǎn)萎縮造成了民品生產(chǎn)占比的機(jī)械增長(zhǎng)，二是民品生產(chǎn)確實(shí)在不斷增加。但從工業(yè)總產(chǎn)值看，這一數(shù)據(jù)卻是難得的，從1982年開(kāi)始，皖南小三線企業(yè)效益“見(jiàn)底企穩(wěn)”，工業(yè)總產(chǎn)值開(kāi)始回升;到1984年底，“全后方完成工業(yè)產(chǎn)值3.65億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2 420萬(wàn)元，分別比1983增長(zhǎng)8.15%和11.2%”[9]436。

盡管軍轉(zhuǎn)民成效較好，但小三線企業(yè)長(zhǎng)期存在的職工生活問(wèn)題并未得到有效解決，小三線諸多社會(huì)問(wèn)題引起上海小三線職工思鄉(xiāng)之情?！暗叫∪€后期，實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)銷售遇到困難，生產(chǎn)發(fā)生困難，人心有點(diǎn)不穩(wěn)?！盵9]581985年皖滬兩地政府經(jīng)磋商，決定分年完成上海駐皖南小三線的調(diào)整與交接，調(diào)整過(guò)程中邊生產(chǎn)、邊交接，以延續(xù)企業(yè)的生產(chǎn)能力。調(diào)整交接總體上是成功的，但安徽在接手小三線企業(yè)后出現(xiàn)了一些困難。一方面，皖南小三線的布點(diǎn)和選址著眼于備戰(zhàn)，因此在進(jìn)行商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)時(shí)存在選址不合理的問(wèn)題;另一方面，調(diào)整交接對(duì)后續(xù)的生產(chǎn)安排未作好規(guī)劃。調(diào)整交接前，小三線企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)投民品生產(chǎn)并且取得初步成效，但隨著上海工人的離開(kāi)，這些廠房和機(jī)械大多被遺棄，造成巨大浪費(fèi)?！霸跂|至看到兩家工廠的設(shè)備都是剛剛從國(guó)外引進(jìn)的新裝備，放在倉(cāng)庫(kù)里沒(méi)人管，有些已有銹斑。”[9]43企業(yè)的發(fā)展和成長(zhǎng)需要過(guò)程，完成基礎(chǔ)建設(shè)、前期生產(chǎn)后，要形成綜合生產(chǎn)能力可能還需要較長(zhǎng)時(shí)間，但隨著企業(yè)的搬遷，這個(gè)過(guò)程被打斷了?！爱?dāng)?shù)氐募夹g(shù)力量不行，當(dāng)?shù)叵涣?，接收不了?[9]195，“只能把設(shè)備變賣、廠房空關(guān)”[9]307，企業(yè)業(yè)已形成的效益難以充分發(fā)揮，影響了小三線企業(yè)后續(xù)的發(fā)展和提升。

（二）小三線建設(shè)的空間分布及其成效差異

三線建設(shè)的選址存在“靠山、分散、隱蔽”等問(wèn)題，過(guò)度分散和交通閉塞是影響三線建設(shè)整體效益發(fā)揮的重要因素之一。皖南小三線也不例外，尤其是交通閉塞增加了企業(yè)生產(chǎn)與銷售成本，但皖南小三線建設(shè)在分散的同時(shí)，一定程度上也考慮了企業(yè)集聚的問(wèn)題。從表1可以看出，皖南80個(gè)企事業(yè)單位分布在12個(gè)縣市，其中績(jī)溪、旌德、寧國(guó)、東至、貴池5縣小三線企事業(yè)單位數(shù)占上海駐皖南企業(yè)80%左右，呈現(xiàn)出行業(yè)聚集的特征：化工系統(tǒng)生產(chǎn)線集中在東至縣，輕工系統(tǒng)在績(jī)溪，機(jī)電系統(tǒng)在貴池和寧國(guó)，儀表系統(tǒng)在旌德，在大的區(qū)域與行業(yè)上都體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚的要素。

從小的區(qū)域來(lái)看，以安徽省旌德縣為例，14家企事業(yè)單位分布在旌德孫村鄉(xiāng)（7家）、白地鎮(zhèn)（2家）、俞村鄉(xiāng)（1家）、蔡家橋鎮(zhèn)（2家）、旌陽(yáng)鎮(zhèn)（2家）5地，這些企業(yè)沿省道323線一字排開(kāi)。其中孫村鄉(xiāng)集中了旌德縣一半的小三線企事業(yè)單位，在孫村鄉(xiāng)的德山里先后創(chuàng)辦了立新配件廠、延安機(jī)械廠、工農(nóng)器材廠、衛(wèi)東器材廠、險(xiǎn)峰光學(xué)儀器廠和儀電中學(xué)，這些企事業(yè)單位呈密集分布。這種密集分布在東至縣表現(xiàn)得更為明顯，東至的化工公司（機(jī)關(guān)）、紅星化工廠、衛(wèi)星化工廠、金星化工廠、自強(qiáng)化工廠、長(zhǎng)江化工機(jī)修廠、龍江水廠、化工中學(xué)8個(gè)小三線企事業(yè)單位全部集中在今天的香隅鎮(zhèn)范圍內(nèi)，地勢(shì)平坦，靠近港口，便利產(chǎn)品的外出，“整個(gè)化工區(qū)跨香隅區(qū)下轄的合正、建新、香口3個(gè)公社，方圓約18公里?！盵10]再以寧國(guó)縣為例，“有7家單位設(shè)立在縣城或縣城附近（包括竹峰鄉(xiāng)），交通較為便利”[11]。從上海的小三線建設(shè)選址來(lái)看，“‘分散’原則在執(zhí)行過(guò)程中也是打了折扣，相對(duì)集中了”[11]。

因此，僅從地域分布“分散”“隱蔽”這個(gè)角度去理解小三線建設(shè)的衰落是不全面的，一定程度上小三線調(diào)整困難與上世紀(jì)80年代國(guó)有企業(yè)、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展困難存在共性的問(wèn)題，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只無(wú)形的手在起作用，企業(yè)的選址、產(chǎn)品、管理等均不合乎時(shí)代需求，并非單純選址的原因，它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。

三、嵌入與再生：外力楔入的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)對(duì)安徽當(dāng)?shù)氐挠绊?/p>

關(guān)于上海小三線建設(shè)對(duì)安徽當(dāng)?shù)赜绊懀?dāng)時(shí)參加過(guò)小三線建設(shè)的建設(shè)者、決策者評(píng)價(jià)相對(duì)較高。原上海市人民政府國(guó)防科工辦主任李曉航曾指出：“客觀地講，小三線確實(shí)幫安徽建設(shè)了水路電等基礎(chǔ)設(shè)施，給皖南的工業(yè)發(fā)展起了一定推動(dòng)作用，培養(yǎng)了一批骨干和人才。”[9]33上海市原副市長(zhǎng)陳錦華認(rèn)為小三線是上海對(duì)安徽的現(xiàn)代化播種，“小三線建設(shè)還是有意義的。”[9]8與上海商談小三線調(diào)整、接收工作的安徽省原副省長(zhǎng)王郁昭說(shuō)：“上海皖南小三線企業(yè)經(jīng)過(guò)整頓調(diào)整轉(zhuǎn)為民用后，為安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)?！盵9]15

毋庸置疑，上海小三線建設(shè)對(duì)皖南的影響是全方位的，特別是對(duì)皖南的工業(yè)化起到了一種示范和引導(dǎo)作用。受益于小三線建設(shè)，皖南山區(qū)得以在短時(shí)間內(nèi)建立了一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)體系。“（徽州地區(qū)）從1985年7月開(kāi)始接收、利用、改造‘小三線’以來(lái)，已有12個(gè)事業(yè)單位改造利用，28個(gè)企業(yè)改造利用后建成37個(gè)工廠（其中全民所有制29個(gè)），到1987年底有27個(gè)投產(chǎn)或試產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2 800萬(wàn)元，利潤(rùn)280萬(wàn)，分別比上年增長(zhǎng)39.3%、35.7%?！盵12]

這種影響的深度如何去評(píng)價(jià)？我們以小三線分布較為密集的5縣為例，定量分析小三線建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)化的影響。

小三線企業(yè)作為上海的“飛地”，在1985年移交給安徽前，與上海的聯(lián)系比與安徽的聯(lián)系更密切，加之其軍工性質(zhì)至少在20世紀(jì)六七十年代對(duì)安徽當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響不宜評(píng)價(jià)過(guò)高，其主要作用仍是在基礎(chǔ)設(shè)施、文化風(fēng)俗等方面。小三線建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響應(yīng)在軍轉(zhuǎn)民之后，其生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了一定的聯(lián)系;1985年移交安徽之后，小三線企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響逐漸提高。寧國(guó)、績(jī)溪、旌德、東至、貴池為當(dāng)時(shí)小三線建設(shè)最為密集的5個(gè)縣，從1986年逐步接收小三線企業(yè)起，5縣工業(yè)總產(chǎn)值大多高于安徽省同期工業(yè)增長(zhǎng)率，有的縣甚至高達(dá)數(shù)倍。如1990年安徽省工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率為7.2%，而皖南5縣除東至縣低于全省平均水平外，其余均高于全省平均增長(zhǎng)率，寧國(guó)、旌德、績(jī)溪達(dá)到了安徽省平均水平的兩到三倍，當(dāng)年合肥市的工業(yè)增長(zhǎng)率僅為3.7%，可見(jiàn)皖南工業(yè)化在上世紀(jì)90年代初取得了快速發(fā)展。這對(duì)于原本工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的皖南山區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一次工業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇?！靶∪€企業(yè)建設(shè)不僅改變了這里的基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了群眾生活，而且，上海現(xiàn)代化氣息注入當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钪?，帶?lái)了群眾觀念變化。”[13]上世紀(jì)80年代中期，“寧國(guó)縣仍然是安徽省15個(gè)‘貧困縣’之一……1986年，還是一個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼縣，但到1994年，一躍而成為全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣?！瓕巼?guó)縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入，已分別相當(dāng)于安徽省平均水平的2.5倍和3.4倍，分別連續(xù)3年和5年位居全省第一?！?[14]寧國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展在安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)較為搶眼，贏得了“寧國(guó)現(xiàn)象”的美譽(yù)，寧國(guó)縣進(jìn)而于1997年成為縣級(jí)市。這些成績(jī)的取得與小三線營(yíng)造的工業(yè)氛圍是分不開(kāi)的。

這種“再生”能力除了表現(xiàn)在工業(yè)化觀念、管理經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等方面外，小三線建設(shè)中原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了延續(xù)性影響，對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)品的選擇也起到了一定引導(dǎo)作用。這點(diǎn)我們從“寧國(guó)現(xiàn)象”可以看出，上世紀(jì)90年代寧國(guó)縣從農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣轉(zhuǎn)變，其重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)主要與機(jī)電有關(guān)，以機(jī)械基礎(chǔ)件和汽車零部件為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群在寧國(guó)已然形成，這與上海小三線企業(yè)中的機(jī)電產(chǎn)業(yè)主要布局在寧國(guó)有一定的關(guān)聯(lián)。安徽東至縣香隅工業(yè)區(qū)也能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，上海在東至設(shè)立后方化工區(qū)，先后建起金星、紅星、衛(wèi)星、自強(qiáng)等化工企業(yè)，但由于起步較晚，直至1975年左右才基本建成，1977年才投產(chǎn)，由于“文革”影響、缺少技術(shù)人才以及1979年后國(guó)家下調(diào)軍工項(xiàng)目，諸多因素限制了東至化工區(qū)的發(fā)展?！?980年，因國(guó)家壓縮國(guó)防項(xiàng)目，后方化工區(qū)金星化工廠和自強(qiáng)化工廠基本建成后，未能投料試車，因軍工下馬而停緩建?！盵15]因此，東至化工區(qū)無(wú)論是在軍工生產(chǎn)階段還是在軍轉(zhuǎn)民階段對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響并不深遠(yuǎn)，“東至那邊是化工局系統(tǒng)，基本沒(méi)有生產(chǎn)，即使投產(chǎn)后產(chǎn)量也很少。”[9]67但這種主導(dǎo)化工的產(chǎn)業(yè)布局影響到東至縣后來(lái)產(chǎn)業(yè)的選擇，1985年6月，在小三線區(qū)成立了東至縣第二經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱二經(jīng)委），接收小三線廠全部資產(chǎn)。“本著‘交接、管理、協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)’的方針，二經(jīng)委經(jīng)過(guò)考察論證和可行性研究，有計(jì)劃地進(jìn)行復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)利用”[16]，在產(chǎn)品選擇上，重點(diǎn)生產(chǎn)硝化棉、硫酸等化工產(chǎn)品，延續(xù)了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90年代后，在小三線區(qū)形成了化工區(qū)，2006年安徽省以東至化工區(qū)為基礎(chǔ)設(shè)立了香隅化工園，成為安徽省級(jí)專業(yè)性的化工園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)化工，2013年列入安徽省新型化工基地。

皖南小三線建設(shè)猶如外力楔入，給封閉的皖南帶來(lái)一縷春風(fēng)，起到了嵌入與播種的作用，向皖南傳播了工業(yè)文明，植入了工業(yè)化觀念，輸入了現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，改變了皖南社會(huì)風(fēng)氣，這些精神層面的變化并不會(huì)因?yàn)閷?shí)體企業(yè)的撤離而蕩然無(wú)存。這種傳承的價(jià)值也表現(xiàn)在科技方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海小三線軍民品（含先進(jìn)技術(shù)）共獲得了43項(xiàng)全國(guó)、各部委及上海市的科技成果、優(yōu)秀產(chǎn)品獎(jiǎng)，其中獲全國(guó)科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)6項(xiàng)。[9]444-447這些科技方面的成果繼續(xù)發(fā)揮作用，對(duì)皖、滬經(jīng)濟(jì)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展都作出了一定程度貢獻(xiàn)。因此，從“嵌入與再生”的角度看，小三線建設(shè)不僅開(kāi)了“花”，還結(jié)了“果”。

四、“開(kāi)花結(jié)果”與“落地不生根”的悖論

在“開(kāi)花結(jié)果”的同時(shí)，如果從人口遷移的角度來(lái)分析小三線建設(shè)，又會(huì)得出一個(gè)悖論：落地不生根，小三線建設(shè)終究還是以“回滬返城”為結(jié)果。20世紀(jì)80年代，在外部壓力減小和時(shí)代主題發(fā)生變化后，單純依靠國(guó)家行為和行政力量推動(dòng)的小三線建設(shè)很難再像20世紀(jì)六七十年代那樣得以延續(xù)。1984年，“上海市開(kāi)始轉(zhuǎn)變對(duì)小三線廠的政策，提出讓小三線廠與郊區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，將小三線廠和職工逐步接納回上海?！盵17]小三線建設(shè)在經(jīng)歷20余年的異地生產(chǎn)后終究未能“落地生根”。造成這種局面的原因在于：

一是小三線建設(shè)是根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅這一判斷進(jìn)行的國(guó)家行為和政治動(dòng)員，在20世紀(jì)80年代初國(guó)際形勢(shì)發(fā)生根本變化——和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的情況下，小三線職工背負(fù)的國(guó)家使命已經(jīng)不復(fù)存在，回滬的意愿開(kāi)始集中宣泄?！爸?nèi)行動(dòng)要求職工們?yōu)榱藝?guó)家的戰(zhàn)略需要而犧牲了個(gè)體的物質(zhì)利益，這種集體主義的做法在當(dāng)時(shí)是一種被鼓勵(lì)和贊揚(yáng)的政治道德。”[18]但隨著企業(yè)軍轉(zhuǎn)民的推進(jìn)，這種“政治道德”不復(fù)存在，職工個(gè)人的命運(yùn)由國(guó)家行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，小三線企業(yè)職工的生活水平與上海的差距開(kāi)始凸顯，加之長(zhǎng)期未解決的社會(huì)問(wèn)題，小三線職工集體要求回滬便成為歷史必然。三線職工留傳著“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身，獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫”的說(shuō)法，這是三線建設(shè)者對(duì)自己經(jīng)歷的評(píng)價(jià)。隨著時(shí)間推移，小三線建設(shè)者父母的養(yǎng)老、子女的教育甚至個(gè)人的婚姻等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在當(dāng)?shù)責(zé)o法得到有效解決。這是小三線企業(yè)未能扎根皖南的直接原因。

二是小三線企業(yè)并未真正融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)血脈之中，這是造成其“落地不生根”的根本原因。上世紀(jì)六七十年代，由于保密需要，當(dāng)?shù)厝藢?duì)三線廠并不了解;80年代初，雖然進(jìn)行了軍轉(zhuǎn)民，但生產(chǎn)、銷售、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)并未與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)生密切聯(lián)系，皖南小三線儼然上海在皖南的“飛地”，不僅生產(chǎn)獨(dú)立于安徽計(jì)劃之外，生活設(shè)施也獨(dú)立于當(dāng)?shù)?，在安徽自成一個(gè)社會(huì)體系，如“交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)、通信設(shè)施、物資倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、幼兒園、公安、法院、專線班車、生活供應(yīng)”[19]等全是上海方面提供 ，“特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，他們反映，一個(gè)是成本很高，第二就是市場(chǎng)信息閉塞，第三和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民關(guān)系搞不好”[9]29，造成了企業(yè)生產(chǎn)和職工生活成本很高。另外小三線企業(yè)產(chǎn)生的背景是基于備戰(zhàn)的需要，產(chǎn)品選擇、企業(yè)選址、技術(shù)特點(diǎn)都體現(xiàn)了軍工特征，因此在轉(zhuǎn)投民品生產(chǎn)后出現(xiàn)市場(chǎng)不適應(yīng)，“也正是在這一層面上，注定它的投資效益不會(huì)良好”[4]。

三是與大三線建設(shè)不同，小三線企業(yè)主要由上海方面援建，與大三線企業(yè)的國(guó)家財(cái)政力量支撐相比其力度相對(duì)弱小，小三線產(chǎn)業(yè)多為大軍事工業(yè)的配套，因此在規(guī)模上不及大三線建設(shè)。三線建設(shè)調(diào)整時(shí)，由于國(guó)防科技工業(yè)的需要，大三線建設(shè)并未完全停頓，與皖南小三線的全部交接也形成了鮮明對(duì)比。大三線建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)在于其產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合程度高，其有意或無(wú)意地開(kāi)展“造城、造鎮(zhèn)”運(yùn)動(dòng)。西部的攀枝花、六盤水等地由無(wú)城向有城轉(zhuǎn)變，西昌、酒泉、德陽(yáng)、西安、重慶、洛陽(yáng)等地也借助大三線的軍工建設(shè)，提升了城市化水平。一定程度上講，大三線建設(shè)在布局工業(yè)的同時(shí)，也加速了西部的城市化。以貴州為例，作為全國(guó)大三線建設(shè)的重點(diǎn)省域，大三線建設(shè)時(shí)期是貴州省城市化、工業(yè)化發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵階段，“優(yōu)先發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)和重工業(yè)的三線建設(shè)強(qiáng)力開(kāi)啟了貴州省工業(yè)化與城市化的新進(jìn)程”，“形成了較為完整的省域城鎮(zhèn)體系”[20]。在工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)推進(jìn)程度上，皖南小三線較大三線弱得多。

隨著時(shí)代主題的轉(zhuǎn)變，皖南小三線企業(yè)由軍工轉(zhuǎn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段，企業(yè)累積的困境在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中被放大，出現(xiàn)種種不適，也正是在這個(gè)層面上我們可以去理解小三線企業(yè)的“落地不生根”。1985年后，根據(jù)皖、滬雙方的協(xié)商，皖南的小三線企業(yè)無(wú)償移交給安徽，至1988年在皖的小三線企業(yè)職工基本撤離安徽。

五、結(jié)語(yǔ)：皖南小三線的二重性評(píng)價(jià)

總的來(lái)看，皖南小三線建設(shè)對(duì)安徽起到了“一種播種性的工作”[9]8形式的作用。小三線建設(shè)具有一定特殊性和時(shí)代性，因此不能僅將其作為“經(jīng)濟(jì)行為”進(jìn)行評(píng)述，它具有“特殊政治行為”和“一般經(jīng)濟(jì)行為”的二重性，“前者居于主導(dǎo)地位，后者則是它的基礎(chǔ)和載體。沒(méi)有后者便沒(méi)有前者;反之，前者又使后者一般經(jīng)濟(jì)行為的屬性被淡化而不易受到重視。”[4]這種“二重性”的分析在實(shí)質(zhì)上與時(shí)空分析具有內(nèi)在邏輯，“特殊政治行為”側(cè)重對(duì)其背景、建設(shè)前期內(nèi)容的評(píng)價(jià)，而“一般經(jīng)濟(jì)行為”則側(cè)重于對(duì)其建設(shè)后期行為的評(píng)價(jià)。

皖南小三線建設(shè)起于政治行為，是進(jìn)行政治動(dòng)員的異地生產(chǎn);它是基于戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)判的結(jié)果，在其存續(xù)的24年時(shí)間里，有長(zhǎng)達(dá)14年的時(shí)間是純軍品工業(yè)生產(chǎn)（1965—1978年），因此從背景、時(shí)間長(zhǎng)度、產(chǎn)品、歷史作用等角度看，皖南小三線建設(shè)的主體部分是政治軍事行為，它較好地完成了國(guó)家的軍品生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)，為國(guó)家的常規(guī)兵器和國(guó)防建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，這也是其歷史評(píng)價(jià)中的主體部分。正因?yàn)槿绱耍簿涂梢岳斫庑∪€建設(shè)為何“靠山、分散、隱蔽”的選址原則不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律。同時(shí)，皖南小三線建設(shè)客觀上又促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定程度上體現(xiàn)了“一般的經(jīng)濟(jì)行為”。在總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)時(shí)如果要去評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)將注意力集中在其“再生”環(huán)節(jié)——軍轉(zhuǎn)民和調(diào)整交接階段，“至少在六七十年代，不應(yīng)過(guò)高估計(jì)三線企業(yè)對(duì)于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義。三線企業(yè)在80年代以后開(kāi)始由軍工轉(zhuǎn)民用之后，才真正開(kāi)始發(fā)揮帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。”[21]

因此，對(duì)皖南小三線建設(shè)要分時(shí)段、分空間地去評(píng)價(jià)，厘清其屬于經(jīng)濟(jì)行為還是政治（軍事）行為，用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)政治（軍事）行為可能就會(huì)漏洞百出，在論及小三線建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)，更多的是從一般經(jīng)濟(jì)行為的角度去考慮軍事政治行為。作為外力楔入的工業(yè)化內(nèi)遷運(yùn)動(dòng)，小三線建設(shè)對(duì)皖南當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化產(chǎn)生了深刻影響，“落地”能否“生根”（產(chǎn)業(yè)層面）、“開(kāi)花”能否“結(jié)果”與當(dāng)?shù)叵芰τ兄芮嘘P(guān)系，考慮小三線建設(shè)時(shí)空差異性和歷史作用，是對(duì)前人的尊重和對(duì)歷史的敬畏。

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[責(zé)任編輯：范君，吳曉紅]