丹麥0－3歲嬰幼兒托育服務(wù)及其啟示

王力　王任梅

【摘要】丹麥已經(jīng)形成了較為成熟的0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系，這一體系具有多主體共同參與、“友好型”政策支持、層級(jí)化管理體制以及規(guī)范化監(jiān)督評(píng)估等特點(diǎn)。借鑒丹麥嬰幼兒托育服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)樹立多方參與的托育理念，擴(kuò)大托育服務(wù)供給;制定“家庭友好”的相關(guān)政策，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān);實(shí)行分級(jí)分層的管理體制，完善托育服務(wù)管理;加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督評(píng)估，提升托育服務(wù)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】丹麥;0-3歲嬰幼兒;托育服務(wù);啟示

【中圖分類號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2021）12-0051-04

2020年，由《美國新聞與世界報(bào)道》和賓夕法尼亞大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告指出，北歐地區(qū)是撫養(yǎng)孩子的最佳地點(diǎn)，丹麥則被評(píng)為世界上最適合撫養(yǎng)孩子的國家?！?〕這離不開丹麥良好的整體公共教育系統(tǒng)，其中更重要的是得益于丹麥較為成熟的嬰幼兒托育服務(wù)體系。在丹麥，孩子滿6個(gè)月就有權(quán)進(jìn)入與其年齡和需求相適應(yīng)的托育機(jī)構(gòu)。家長可為孩子自主選擇托育機(jī)構(gòu)，也可根據(jù)當(dāng)?shù)厥姓姆峙鋵⒑⒆铀腿胫付ǖ耐杏龣C(jī)構(gòu)。本文擬介紹丹麥0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的基本內(nèi)容和特點(diǎn)，以供相關(guān)人員參考。

一、丹麥0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)概述

1.托育服務(wù)的理念與目標(biāo)

丹麥政府始終秉承普惠和發(fā)展的理念，既通過發(fā)展托育服務(wù)減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，又調(diào)動(dòng)家庭參與育兒的積極性并強(qiáng)化家庭的責(zé)任。此外，丹麥政府非常重視處境困難的嬰幼兒的托育狀況，〔2〕鼓勵(lì)父親參與育兒。根據(jù)以上托育理念，丹麥政府確定了托育服務(wù)的總體目標(biāo)：通過安全、游戲化的環(huán)境促進(jìn)嬰幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展;與父母合作，為嬰幼兒提供照料和支持;賦予嬰幼兒共同決策和共擔(dān)責(zé)任的機(jī)會(huì);與家長、學(xué)校合作，確保嬰幼兒順利實(shí)現(xiàn)從家庭到托育機(jī)構(gòu)再到學(xué)校的良好協(xié)調(diào)過渡?！?〕

2.托育服務(wù)的內(nèi)容

2017年6月，丹麥政府簽署的《強(qiáng)大的日托——所有兒童都必須加入社區(qū)》協(xié)議提出，嬰幼兒托育服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)放在以下三方面：一是賦予家庭更大的自由選擇權(quán)，提高托育服務(wù)的透明度;二是為所有嬰幼兒提供更好的學(xué)習(xí)和發(fā)展環(huán)境;三是通過專業(yè)化和清晰化的管理實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展?！?〕

3.托育服務(wù)的類型

丹麥0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型多樣，可以為家長提供靈活、多元化的選擇，滿足家長不同的托育需求。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)類型主要包括以下幾種。一是托兒所（vuggestue），主要招收6個(gè)月至3歲的嬰幼兒。托兒所既可是公立的市屬托育機(jī)構(gòu)，也可由托育服務(wù)供應(yīng)商設(shè)立和經(jīng)營，如私立托兒所和外包托兒所。私立托兒所根據(jù)與市政府簽訂的經(jīng)營協(xié)議運(yùn)行并接受其監(jiān)督;外包托兒所由托育服務(wù)供應(yīng)商通過招標(biāo)的方式建立，也需根據(jù)與市政府的協(xié)議進(jìn)行運(yùn)營。二是日托（dagpleje），也叫家庭日托，主要招收6個(gè)月至3歲的嬰幼兒。日托的場所一般在托育服務(wù)者的私人住宅或嬰幼兒的住所，具有家庭化的特點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)分布較為廣泛。三是其他類型的托育機(jī)構(gòu)，如面向0-9歲兒童的綜合機(jī)構(gòu)（aldersintegrerede institutioner）、面向1-6歲兒童的綜合幼兒園以及面向0-6歲兒童的特殊幼兒園等?！?〕

4.托育服務(wù)的政策支持

1998年，丹麥頒布的《社會(huì)服務(wù)法》（Lov om social service）提出市政府對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)負(fù)有全面責(zé)任，并設(shè)定了托育服務(wù)工作的目標(biāo)和框架?！?〕為了增強(qiáng)父母參與早期教育的責(zé)任感，丹麥于2007年出臺(tái)了《父母責(zé)任法》（For ldreansvarslov），強(qiáng)調(diào)父母有照顧嬰幼兒的責(zé)任，必須尊重嬰幼兒，不得使其受到身體懲罰或其他虐待?！?〕同年頒布的《日托法》（dagtilbudsloven）詳細(xì)規(guī)定了嬰幼兒托育服務(wù)的目標(biāo)與范圍、課程、機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)作、補(bǔ)貼與評(píng)估等，〔8〕使嬰幼兒托育服務(wù)更加規(guī)范化和制度化。2019年，丹麥政府發(fā)布了《1000天計(jì)劃》，倡導(dǎo)關(guān)注弱勢(shì)家庭嬰幼兒的托育服務(wù)。2021年，丹麥政府頒布了《日托中心健康食品指南》，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的膳食標(biāo)準(zhǔn)做出了統(tǒng)一規(guī)定。〔9〕

此外，丹麥的財(cái)政補(bǔ)貼政策也支持著嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展。一方面，市政府會(huì)給予嬰幼兒常規(guī)托育補(bǔ)貼，該類補(bǔ)貼具有普惠性和大眾化的特點(diǎn)。具體而言，市政府會(huì)承擔(dān)每名嬰幼兒托育費(fèi)用的75%。按2021年的最新標(biāo)準(zhǔn)，稅前收入低于一定水平的家庭，市政府完全負(fù)擔(dān)嬰幼兒的托育服務(wù)費(fèi)用?！?0〕另一方面，對(duì)于有特殊情況的家庭，市政府也會(huì)給予額外現(xiàn)金補(bǔ)貼。此外，如果家長在孩子6個(gè)月至3歲時(shí)一直由自己照顧，則可領(lǐng)取最少8周和最多1年的育兒津貼，每家的補(bǔ)貼數(shù)額由當(dāng)?shù)厥姓疀Q定?！?1〕除此之外，還有兄弟姐妹津貼、社會(huì)教育津貼、治病津貼等。

丹麥在經(jīng)濟(jì)上支持嬰幼兒托育服務(wù)的同時(shí)，還頒布假期政策給予嬰幼兒及其家庭時(shí)間上的支持。丹麥的生育假期長達(dá)52周，包括母親4周的懷孕假和14周的產(chǎn)假、父親2周的陪產(chǎn)假、父親和母親可聯(lián)合休的32周育兒假。

5.托育服務(wù)的管理體制

丹麥形成了以教育部為主、各級(jí)地方政府為輔的嬰幼兒托育服務(wù)管理體制。地方政府設(shè)有專門的行政機(jī)構(gòu)即兒童和青年管理局管理當(dāng)?shù)貗胗變旱谋Ｓ徒逃ぷ鳌Ｋ痉?、?cái)政、社會(huì)事物和內(nèi)政、衛(wèi)生等部門也協(xié)助參與管理。此外，地方政府對(duì)一些細(xì)節(jié)問題也進(jìn)行管理，如根據(jù)當(dāng)?shù)仂`活的入托需求決定托育機(jī)構(gòu)開放和關(guān)閉的時(shí)間。

丹麥政府非常重視托育服務(wù)人員的職前培訓(xùn)。托育服務(wù)人員需要經(jīng)過3年半的專業(yè)學(xué)習(xí)并進(jìn)行3次教育實(shí)習(xí)，同時(shí)需獲得社會(huì)教養(yǎng)員資格證書。針對(duì)在職托育服務(wù)人員，市政府和一些機(jī)構(gòu)組織相關(guān)培訓(xùn)，旨在提升托育服務(wù)人員的綜合素質(zhì)并促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展。居家式的日托工作者也需要通過外部的協(xié)調(diào)會(huì)和專業(yè)培訓(xùn)來提升專業(yè)知識(shí)和能力。

6.托育服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估

丹麥已經(jīng)形成了較為規(guī)范的教育監(jiān)督評(píng)估體系，教育質(zhì)量局（Styrelsen for Undervisning og Kvalitet）和評(píng)價(jià)研究所（Evalueringsinstitut）負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)價(jià)0-3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。教育質(zhì)量局負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)、經(jīng)濟(jì)和行政上的監(jiān)督，包括教育狀況、財(cái)政經(jīng)營以及機(jī)構(gòu)運(yùn)作等。評(píng)價(jià)研究所接受官方委托對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，并通過評(píng)估和分析幫助托育機(jī)構(gòu)提升教育質(zhì)量。例如，針對(duì)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理、課程、學(xué)習(xí)環(huán)境以及家長合作等向市政府和托育機(jī)構(gòu)提供建議。〔12〕丹麥政府還會(huì)定期舉行全國托育質(zhì)量論壇，主題包括強(qiáng)化課程、加強(qiáng)早期干預(yù)、教養(yǎng)員培訓(xùn)等，論壇的所有參與者都有機(jī)會(huì)就相關(guān)主題進(jìn)行評(píng)價(jià)或提出建議。〔13〕

二、丹麥0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的特點(diǎn)

1.多主體共同參與

丹麥嬰幼兒托育服務(wù)在主體上強(qiáng)調(diào)多方協(xié)助參與，包括父母之間的協(xié)作、不同類型托育機(jī)構(gòu)的共同參與。一方面，國家主張性別平等，支持父親主動(dòng)參與育兒。另一方面，國家鼓勵(lì)多主體共同參與，以滿足不同地區(qū)、家庭嬰幼兒的差異化需求。此外，嬰幼兒托育服務(wù)的對(duì)象覆蓋面廣，惠及全體嬰幼兒。值得說明的是，丹麥殘疾嬰幼兒可根據(jù)其殘疾程度選擇相應(yīng)的托育機(jī)構(gòu)。若嬰幼兒的殘疾程度較輕，則可享受市政府的常規(guī)日托服務(wù);若嬰幼兒因殘疾程度嚴(yán)重而需特別支持，則可進(jìn)入特殊日托中心。

2.“友好型”政策支持

“友好型”政策支持是丹麥嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的有力保障，政府從財(cái)政政策以及假期政策等方面為家庭提供配套支持。丹麥的托育政策經(jīng)過不斷修訂與完善，呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)和多主體參與的普惠發(fā)展傾向，逐漸制度化和精細(xì)化。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，嬰幼兒的托育成本主要由政府分擔(dān)，家庭支出占比較小。同時(shí)，托育補(bǔ)貼種類繁多，包括費(fèi)用減免和現(xiàn)金補(bǔ)助等多種形式，不同收入水平的嬰幼兒家庭可根據(jù)自身情況申請(qǐng)適宜的補(bǔ)貼。此外，在假期政策上，除常規(guī)生育假外，還有年假和照護(hù)假，有些休假時(shí)間可自行合并或調(diào)整。

3.層級(jí)化管理體制

政府主導(dǎo)下的層級(jí)化管理體制是丹麥嬰幼兒托育服務(wù)管理的一大特色，即在中央的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)托育服務(wù)進(jìn)行分級(jí)分層管理，主要體現(xiàn)在以下幾方面。 第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理。 各地市政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下管理當(dāng)?shù)氐耐杏聵I(yè)，在遵循國家相關(guān)法律與標(biāo)準(zhǔn)的前提下因地制宜地發(fā)展地方托育事業(yè)。第二，有關(guān)部門和組織團(tuán)體的協(xié)同共治。教育部主管托育服務(wù)的發(fā)展，同時(shí)聯(lián)合其他部門和社會(huì)團(tuán)體參與共治。第三，托育服務(wù)事項(xiàng)分層管理。丹麥政府對(duì)托育服務(wù)進(jìn)行行政、機(jī)構(gòu)與人員的多方位管理，使托育服務(wù)管理更加清晰化和高效化。

4.規(guī)范化監(jiān)督評(píng)估

丹麥政府非常重視托育服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估，不僅調(diào)動(dòng)多方力量積極參與監(jiān)督評(píng)估，還倡導(dǎo)運(yùn)用多種方式進(jìn)行深入評(píng)估，旨在全面提升托育服務(wù)的結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。監(jiān)督評(píng)估的對(duì)象包括托育機(jī)構(gòu)、嬰幼兒家長以及托育服務(wù)人員等。此外，民主的氛圍也是丹麥托育服務(wù)監(jiān)督評(píng)估的一大特點(diǎn)，托育機(jī)構(gòu)不僅進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，還接受其他社會(huì)組織與團(tuán)體的監(jiān)督評(píng)估，所有組織和個(gè)人均有權(quán)就改善托育服務(wù)質(zhì)量提出建議。

三、啟示

1.樹立多方參與的托育理念，擴(kuò)大托育服務(wù)供給

丹麥政府調(diào)動(dòng)各方力量積極參與托育服務(wù)，彰顯托育服務(wù)供給方的多主體特色，建立了普惠性的托育服務(wù)體系，不斷提升嬰幼兒的入托率。我國嬰幼兒托育服務(wù)需求日益旺盛，急需樹立多方參與的理念，形成家庭、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)于一體的多元化托育服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。借鑒丹麥的做法，我們可以從以下幾方面進(jìn)行改善。一是新增居家式的日托，發(fā)揮家庭場域的作用。家庭是0-3歲嬰幼兒重要的生活場所，熟悉的家庭空間和親密的家庭關(guān)系更容易培養(yǎng)其早期的安全感和依戀感。二是支持公私機(jī)構(gòu)并存，豐富托育機(jī)構(gòu)的類型。我們應(yīng)鼓勵(lì)地方政府、社會(huì)組織與民間團(tuán)體提供托育服務(wù)，這樣不僅有利于擴(kuò)大托育服務(wù)的有效供給，還有利于促進(jìn)其普惠性發(fā)展。三是引導(dǎo)社區(qū)力量參與，挖掘社區(qū)托育的潛能。社區(qū)托育機(jī)構(gòu)的建立能夠促進(jìn)社區(qū)資源與設(shè)施的再利用，其近距離的特點(diǎn)也可有效緩解父母的育兒壓力。

2.制定“家庭友好”的相關(guān)政策，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)

丹麥政府頒布了許多“家庭友好”政策，以支持家長積極參與0-3歲嬰幼兒的早期教育，減輕家長多方面的育兒壓力。借鑒丹麥的經(jīng)驗(yàn)，我們可以從以下幾方面制定配套的政策。一是以托育政策為開端，強(qiáng)調(diào)托育服務(wù)的公共服務(wù)性質(zhì)。政府可以頒布與嬰幼兒托育服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)定托育服務(wù)的責(zé)任主體、性質(zhì)與目標(biāo)、內(nèi)容與課程、機(jī)構(gòu)運(yùn)營與人員配置、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、質(zhì)量監(jiān)督與管理等，爭取早日將嬰幼兒托育服務(wù)納入公共服務(wù)體系。二是以財(cái)政政策為支架，給予家長有力的經(jīng)濟(jì)支持。政府可以制定明確的托育補(bǔ)貼制度，規(guī)定補(bǔ)貼對(duì)象和條件、補(bǔ)貼數(shù)額與時(shí)限、補(bǔ)貼發(fā)放與領(lǐng)取的程序等，對(duì)不同性質(zhì)的家庭給予不同的補(bǔ)貼，有針對(duì)性地減少育兒家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。三是以假期政策為橋梁，增加父母育兒陪伴的時(shí)間。各地政府可以在遵循國家生育政策的基礎(chǔ)上根據(jù)本地實(shí)情制定生育假制度，督促假期的真正落實(shí)，保障女性生育休假的權(quán)利。

3.實(shí)行分級(jí)分層的管理體制，完善托育服務(wù)管理

丹麥嬰幼兒托育服務(wù)實(shí)行政府主導(dǎo)下的分級(jí)分層的管理體制。借鑒其托育服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，我們可以根據(jù)不同的責(zé)任主體進(jìn)行分級(jí)管理與多元共治。一方面，政府可以設(shè)立專門的托育管理機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)形成一主多元的教育管理模式，即既按照中央—地方—機(jī)構(gòu)或個(gè)人分級(jí)進(jìn)行管理，又聯(lián)合財(cái)政、司法、衛(wèi)生、人社與民政等部門共同促進(jìn)托育服務(wù)的發(fā)展。另一方面，政府可以根據(jù)托育服務(wù)的不同事項(xiàng)進(jìn)行分層管理。分層的管理方式能將托育服務(wù)的內(nèi)部要素進(jìn)行分類，并按照各要素的發(fā)展情況進(jìn)行針對(duì)性管理，從而實(shí)現(xiàn)管理效果的最優(yōu)化。

4.加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督評(píng)估，提升托育服務(wù)質(zhì)量

丹麥嬰幼兒托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展離不開其嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。借鑒丹麥的做法，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我們也可考慮設(shè)立專屬機(jī)構(gòu)，合理劃分責(zé)任領(lǐng)域，對(duì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行多方面的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，保證監(jiān)督與評(píng)價(jià)的全面性與系統(tǒng)性。為了保障監(jiān)督評(píng)估的公開和透明，機(jī)構(gòu)需及時(shí)公開結(jié)果，如發(fā)布年度監(jiān)測(cè)報(bào)告或相關(guān)數(shù)據(jù)。在方式運(yùn)用上，政府可采取多樣化的監(jiān)督評(píng)估方式，包括現(xiàn)場考察、調(diào)研等，做到質(zhì)性方法和量化方法并存以及過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量并重。在主體參與上，政府可鼓勵(lì)多元化的監(jiān)督評(píng)估主體共同參與，既從內(nèi)部視角進(jìn)行自我評(píng)估與反思，又從外部視角發(fā)揮家委會(huì)、婦聯(lián)等組織的社會(huì)監(jiān)督作用，內(nèi)外協(xié)作形成監(jiān)督合力，有效提升托育服務(wù)的質(zhì)量。

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Danish Daycare Service for Children Aged 0-3 and Its Implications

Wang Li， Wang Renmei

（College of Education， Central China Normal University， Wuhan， 430079）

【Abstract】Denmark has formed a fairly well developed daycare service system for children aged 0-3. It has the characteristics of multi-agent participation， “friendly” policy support， hierarchical management， and standardized evaluation. From Danish practice， we should adopt ideas of multi-agent participation daycare and expand daycare service supply， make policies of “family friendly” to reduce family’s burden of daycare， improve daycare service by adopting hierarchical management mechanism， and improve the quality of daycare service by standardizing evaluation.

【Keywords】Denmark; children aged 0-3; daycare; implication

本文為國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“我國學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的路徑與對(duì)策研究”的研究成果之一，課題編號(hào)：AHA200010。

通訊作者：王任梅，博士，華中師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，E-mail：455634141@qq.com

sdjzdx202203231350