勞務(wù)代償在民事檢察公益訴訟中的適用

江蘇省連云港市連云區(qū)人民檢察院課題組

摘 要：在民事檢察公益訴訟中適用勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式，既體現(xiàn)恢復(fù)性司法理念，又彰顯司法溫度。檢察機關(guān)在適用勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式時，需重點解決方案制定、執(zhí)行監(jiān)管難題。建議統(tǒng)一勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式司法適用標(biāo)準，建立并完善勞務(wù)代償方案及方式確定協(xié)作機制，以及檢察公益訴訟勞務(wù)代償修復(fù)方式適用與生態(tài)環(huán)境治理銜接機制，加大普法宣傳力度，切實發(fā)揮勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式的作用。

關(guān)鍵詞：資源保護 民事檢察公益訴訟 勞務(wù)代償

自檢察機關(guān)提起公益訴訟制度確立以來，江蘇省連云港市檢察機關(guān)共適用勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式辦理民事公益訴訟案件12件20人，調(diào)解結(jié)案6件14人，判決結(jié)案6件6人。在民事檢察公益訴訟案中成功適用勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式，既體現(xiàn)了恢復(fù)性司法理念，又彰顯司法溫度，達到了較好的辦案效果。本文擬結(jié)合具體案例，就民事檢察公益訴訟中適用勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式的難點與重點問題進行分析，并有針對性提出完善建議。

一、基本案情及辦理過程

2020年5月19日至20日，孫某某在明知該時期為國家伏季休漁期的情況下，仍駕駛漁船跨區(qū)域至連云港市連云區(qū)海域使用國家禁用漁具拖曳水沖齒耙耙刺捕撈黃蛤2820公斤，被漁政部門現(xiàn)場查獲，漁獲物經(jīng)漁政部門競價拍賣得款人民幣15228元。

2020年6月19日，連云港市公安局連云分局對孫某某以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪立案偵查。2020年7月29日，連云港市公安局連云分局在偵查階段向江蘇省連云港市連云區(qū)人民檢察院（以下簡稱“連云區(qū)檢察院”）移送社會公共利益受損案件線索，連云區(qū)檢察院將該案以刑事附帶民事公益訴訟案件立案。同日，連云區(qū)檢察院履行訴前程序，在《正義網(wǎng)》發(fā)布公告。同年8月11日，連云區(qū)檢察院結(jié)合實際，書面函詢連云港市連云區(qū)林業(yè)和海洋局是否提起訴訟，該局書面回復(fù)不提起訴訟。公告期滿無符合條件的社會組織提起訴訟。2020年9月21日，公安機關(guān)對該案偵查終結(jié)后移送連云區(qū)檢察院審查起訴。同年9月24日，根據(jù)江蘇省環(huán)境資源類案件集中管轄的要求，連云區(qū)檢察院向灌南縣人民法院提起公訴。

鑒于刑事部分查明的犯罪事實和證據(jù)能夠證實附帶民事部分侵權(quán)主體、侵權(quán)行為及因果關(guān)系等事實，檢察機關(guān)委托海洋漁業(yè)專家就孫某某非法捕撈造成的海洋生態(tài)損害后果出具定損及修復(fù)意見。經(jīng)海洋漁業(yè)專家論證，孫某某利用耙刺網(wǎng)具吸取海洋生物黃蛤，達到捕獲目的同時，間接損害了海洋生物累積、海洋棲息地價值等海洋生態(tài)，應(yīng)承擔(dān)海洋生態(tài)修復(fù)費用人民幣7.19萬元。

在案件辦理過程中，孫某某提出家庭突然遭遇重大變故，無力承擔(dān)涉案生態(tài)修復(fù)費用。連云區(qū)檢察院調(diào)查核實后，委托孫某某戶籍所在地村民委員會（以下簡稱“村委會”）出具從事海洋灣（灘）環(huán)境公益勞務(wù)的勞務(wù)代償方案，并與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)作，依托公益訴訟辦案指揮平臺智能化開展勞務(wù)代償監(jiān)管工作。

2021年1月3日，連云區(qū)檢察院就該案是否提起刑事附帶民事公益訴訟書面請示連云港市人民檢察院。同年1月5日，經(jīng)連云港市人民檢察院批復(fù)同意后，連云區(qū)檢察院對孫某某提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令孫某某通過勞務(wù)代償方式替代性修復(fù)受損海洋生態(tài)，并就違法行為向社會公開賠禮道歉。

2021年2月5日，人民法院采納了檢察機關(guān)的刑事指控和民事侵權(quán)主張，判決孫某某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，拘役4個月，緩刑6個月;沒收捕撈漁具;追繳漁獲物拍賣款人民幣15228元;孫某某于2021年、2022年禁漁期（每年5月1日至9月1日）共計248天，按照連云港市贛榆區(qū)夏季作息時間提供護漁公益勞務(wù)，以抵償其應(yīng)支付的海洋生態(tài)修復(fù)費用人民幣7.19萬元;向社會公開賠禮道歉。[1]孫某某在上訴期未提起上訴，判決生效。

二、適用勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式的難點與重點

在民事檢察公益訴訟案件辦理中，因部分侵權(quán)人經(jīng)濟能力弱，檢察機關(guān)訴請其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費用會面臨“執(zhí)行不能”，受損社會公益得不到及時修復(fù)。而適用勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式，在踐行恢復(fù)性司法理念、體現(xiàn)人文關(guān)懷的同時，能夠以環(huán)境公益勞動傳播生態(tài)文明風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾增強生態(tài)環(huán)境和資源保護意識。檢察機關(guān)適用勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式，應(yīng)確保勞務(wù)代償?shù)墓ぷ鲀r值量等值于生態(tài)修復(fù)費用且勞務(wù)代償方案能夠順利執(zhí)行，以切實維護國家和社會公共利益。

（一）制定科學(xué)、可行的勞務(wù)代償方案

制定科學(xué)、可行的勞務(wù)代償方案是確保勞務(wù)代償修復(fù)工作順利開展的前提條件。根據(jù)司法實踐，勞務(wù)代償方案應(yīng)滿足便捷性、關(guān)聯(lián)性和可執(zhí)行性要求。

便捷性要求勞務(wù)代償內(nèi)容應(yīng)易于實施，不能額外增加侵權(quán)人的其他負擔(dān)。以本文案件為例，檢察機關(guān)跨區(qū)域委托孫某某戶籍所在地及經(jīng)常居住地村委會出具勞務(wù)代償方案，便于孫某某在居住地開展勞務(wù)代償工作，節(jié)省了跨區(qū)域勞務(wù)代償?shù)念~外費用。

關(guān)聯(lián)性則要求勞務(wù)內(nèi)容與侵權(quán)人損害的生態(tài)環(huán)境有關(guān)，通過勞務(wù)能夠達到修復(fù)受損環(huán)境的目的。如本案中，孫某某使用禁用漁具非法捕撈損害海洋生態(tài)，其勞務(wù)代償工作應(yīng)與修復(fù)受損海洋生態(tài)具備關(guān)聯(lián)性。檢察機關(guān)根據(jù)江蘇省“灣（灘）長制”屬地管轄原則，委托孫某某戶籍所在地及經(jīng)常居住地村委會出具以從事海洋灣（灘）環(huán)境公益勞動為主要內(nèi)容的勞務(wù)代償方案，與修復(fù)受到損害的海洋生態(tài)具備同質(zhì)性。根據(jù)方案，孫某某在灣（灘）從事岸上環(huán)境公益勞務(wù)，既能夠保障其人身安全，也使孫某某身體力行維護海洋生態(tài)，傳播海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護理念。

檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，所提出訴訟請求應(yīng)滿足民事訴訟法第119條要求的“具體”標(biāo)準，即以人民法院判決后，生效判決所確定的內(nèi)容可供執(zhí)行為標(biāo)準。檢察機關(guān)訴請適用勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式，所提出的修復(fù)方案也應(yīng)具備可執(zhí)行性。如本文案例中，勞務(wù)代償方案便被細化為以“天”為單位的可執(zhí)行內(nèi)容。檢察機關(guān)委托鎮(zhèn)人民政府出具證明，證實該村系漁業(yè)專業(yè)村，勞動力價值約為人民幣300元/人/天，結(jié)合海洋生態(tài)修復(fù)費用人民幣7.19萬元，則孫某某需提供240余天的環(huán)境公益勞務(wù)以完全抵償涉案修復(fù)費用?？紤]到孫某某正常漁業(yè)生產(chǎn)需要，檢察機關(guān)在征得其同意的基礎(chǔ)上，從方便監(jiān)管的角度，訴請其分別于2021年、2022年禁漁期（每年5月1日至9月1日）共計248天，于該村1300米海岸線提供衛(wèi)生清潔、海洋漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境安全巡護的環(huán)境公益勞務(wù)，以抵償其應(yīng)支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。該訴訟請求具備可執(zhí)行性。

（二）有效監(jiān)管勞務(wù)代償方案執(zhí)行

檢察機關(guān)訴請侵權(quán)人通過勞務(wù)方式替代性修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，除應(yīng)舉證證明該勞務(wù)方案具備可執(zhí)行性外，還要提出具體的監(jiān)管舉措保證該方案能夠執(zhí)行，該方案經(jīng)法院采納后，侵權(quán)人便無需承擔(dān)涉案生態(tài)修復(fù)費用。為確保監(jiān)管工作有效開展，尤其是在涉及異地監(jiān)管的情況下，檢察機關(guān)應(yīng)加強與其他部門的溝通協(xié)作，共同維護公共利益。

在本案中，辦案人員了解到，江蘇省生態(tài)環(huán)境主管部門依托灣（灘）綜合管理系統(tǒng)，調(diào)動省、市、區(qū)縣和村（居）行政資源，共同落實灣（灘）長制生態(tài)保護、污染防治和環(huán)境治理等工作，各級灣（灘）巡護人員可較為便利地上傳岸線、海洋污染，岸線侵占等違法情況。該套灣（灘）綜合管理系統(tǒng)覆蓋江蘇省灣（灘）區(qū)域，可實現(xiàn)實時掌握灣（灘）巡護人員動態(tài)的功能，能夠滿足對孫某某從事灣（灘）環(huán)境公益勞務(wù)的異地智能化監(jiān)管需要。為此，連云區(qū)檢察院上報連云港市人民檢察院，連云港市人民檢察院與連云港市生態(tài)環(huán)境局簽訂《關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護民事公益訴訟案件中勞務(wù)代償?shù)膮f(xié)作方案》，加強損害海洋生態(tài)環(huán)境和資源公益訴訟案件適用護海護漁勞務(wù)代償?shù)膮f(xié)作配合，并將檢察公益訴訟辦案指揮平臺對接江蘇省灣（灘）綜合管理系統(tǒng)，將孫某某設(shè)定為監(jiān)管平臺的灣（灘）巡護員角色，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展智能化勞務(wù)代償監(jiān)管，跨區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控其每日勞務(wù)代償?shù)能壽E、內(nèi)容，并在智能化平臺留存勞務(wù)代償工作證據(jù)。

確定監(jiān)管方式后，檢察機關(guān)與村委會、孫某某達成《關(guān)于跟進監(jiān)督孫某某非法捕撈案勞務(wù)代償工作的協(xié)作方案》，委托村委會負責(zé)具體實施孫某某勞務(wù)代償工作的日常監(jiān)管工作，檢察機關(guān)則利用公益訴訟辦案指揮平臺開展跟進監(jiān)督。孫某某每日到村委會簽到，與村委會灣（灘）巡護人員共同開展灣（灘）環(huán)境公益勞務(wù)。

三、適用勞務(wù)代償修復(fù)方式的完善建議

為更好發(fā)揮勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式的作用，建議制定統(tǒng)一的司法適用標(biāo)準，建立并完善勞務(wù)代償相關(guān)工作機制，加大宣傳力度，形成生態(tài)保護合力。

（一）制定統(tǒng)一的司法適用標(biāo)準

當(dāng)前，我國法律、司法解釋等對于勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式只作了原則規(guī)定，在環(huán)境民事檢察公益訴訟司法實踐中，勞務(wù)代償修復(fù)方式的選擇適用依賴于檢法的溝通協(xié)調(diào)，在侵權(quán)人經(jīng)濟能力認定、勞務(wù)代償方式選擇等方面時常出現(xiàn)認識不一的情況，對于審判程序中的舉證責(zé)任、執(zhí)行方式等方面存在分歧。建議“兩高”聯(lián)合制定適用勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式的規(guī)范性文件，對適用案件范圍、證據(jù)標(biāo)準、執(zhí)行方式等關(guān)鍵問題加以明確。

（二）建立并完善勞務(wù)代償相關(guān)工作機制

實踐中，因可以作為勞務(wù)代償工作基地、提供勞務(wù)代償工作的組織和機構(gòu)嚴重缺乏，檢察機關(guān)在民事公益訴訟案件辦理中，主要依據(jù)個案情況進行查找、溝通，極大影響了辦案效率;在對于專業(yè)性要求較高的勞務(wù)代償方案的制定方面，檢察機關(guān)亦缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，難以保證方案的科學(xué)性與可行性。

因此，建議建立并完善勞務(wù)代償相關(guān)工作機制。一方面，與行政機關(guān)建立勞務(wù)代償方案及方式確定協(xié)作機制。依托自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域各行政主管部門辦案系統(tǒng)及專業(yè)經(jīng)驗，探索確定更多領(lǐng)域、更加專業(yè)的勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式以供選擇，并與相關(guān)行政機關(guān)共同就勞務(wù)代償方案的具體內(nèi)容和可行性、科學(xué)性進行論證，確定最佳勞務(wù)代償方式與方案。另一方面，建立環(huán)境民事檢察公益訴訟勞務(wù)代償修復(fù)方式適用與生態(tài)環(huán)境治理銜接機制。對于存在修復(fù)形勢較為急迫或者修復(fù)難度較大情形的案件，在適用勞務(wù)代償替代性修復(fù)方式同時，檢察機關(guān)應(yīng)及時將案件線索移送相關(guān)行政機關(guān)，督促其履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)職責(zé)，使受損公益能夠得到及時修復(fù)。

（三）加大宣傳力度

建議檢察機關(guān)聯(lián)合行政主管部門、社會組織等社會力量共同開展勞務(wù)代償?shù)忍娲孕迯?fù)方式普法宣傳，以公開聽證、案例宣講、侵權(quán)人自述等多種形式，沉浸式傳播恢復(fù)性司法理念，引導(dǎo)、教育群眾保護生態(tài)環(huán)境和資源。

*本文系最高人民檢察院2021年度檢察應(yīng)用理論研究課題“民事公益訴訟中勞務(wù)代償方式的實踐反思與制度構(gòu)建——以舉證責(zé)任配置為視角”階段性成果。

**課題組負責(zé)人：肖楠，江蘇省連云港市連云區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長，四級高級檢察官[222042];課題組成員：魯楊，中國政法大學(xué)教授[100091];田耘東，江蘇省連云港市人民檢察院辦公室四級主任科員[222000];馬萌，江蘇省連云港市連云區(qū)人民檢察院第五檢察部副主任[222042]

[1] 參見江蘇省連云港市灌南縣人民法院刑事附帶民事判決書，（2021）蘇0742刑初114號。

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