食鹽公賣(mài)店：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)家統(tǒng)制的基層實(shí)施

楊亭

摘 要：食鹽公賣(mài)店在鹽業(yè)史研究領(lǐng)域沒(méi)有得到足夠重視，自然少有對(duì)這一研究對(duì)象的學(xué)術(shù)發(fā)聲。經(jīng)查閱川、黔兩省的檔案文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)食鹽公賣(mài)店不僅是朝下延伸，既是解決各地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民食，也在實(shí)現(xiàn)朝上的拉動(dòng)，因鹽的行銷(xiāo)，促進(jìn)國(guó)家鹽稅收入增加。不僅如此，食鹽公賣(mài)店的設(shè)立，國(guó)民政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)各地人口數(shù)目的掌控，初步實(shí)現(xiàn)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)家統(tǒng)制在基層社區(qū)的推行。但是，理應(yīng)看到在基層設(shè)立食鹽公賣(mài)店，因受限于戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)局外在與內(nèi)在的不利因素的困擾與阻礙，公賣(mài)店被迫從基層社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向中間社區(qū)的縣城，隨之卻被新興的同業(yè)公會(huì)所取代的歷史事實(shí)。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 國(guó)家統(tǒng)制 基層社區(qū) 食鹽公賣(mài)店

中圖分類(lèi)號(hào)：K265 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-8705（2021）01-62-68

鹽是民眾日常生活必需品，其重要性不亞于稻麥，然稻麥尚可以雜糧代用，而鹽則不能，且尤為基礎(chǔ)工業(yè)主要原料，其重要性更遠(yuǎn)過(guò)于米面。何況在艱苦的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，川鹽實(shí)為重要生命線(xiàn)，關(guān)系國(guó)稅歲入，軍民食用，至為重大。為達(dá)此目的，最終是以現(xiàn)代化運(yùn)輸工具，將川鹽源源不斷地輸入至湘、鄂、黔、滇、陜諸省之各銷(xiāo)售區(qū)行銷(xiāo)，且在鹽道沿線(xiàn)或是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬地域均設(shè)立了食鹽公賣(mài)店。也正是這樣，國(guó)民政府及鹽務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)這些地區(qū)的人口數(shù)和行銷(xiāo)鹽額數(shù)量的對(duì)比，不僅掌握了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布狀況，更為重要的是，借助川鹽的行銷(xiāo)，也就為鹽專(zhuān)賣(mài)的國(guó)家統(tǒng)制，以及建設(shè)現(xiàn)代民族國(guó)家，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，也應(yīng)看到食鹽公賣(mài)店設(shè)立在行銷(xiāo)區(qū)域，尤其是從點(diǎn)到線(xiàn)之外的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，并非是順風(fēng)順?biāo)?。這是因?yàn)槭軕?zhàn)爭(zhēng)影響，導(dǎo)致了人口流動(dòng)增加、交通不便、物價(jià)飛漲等，成為創(chuàng)辦食鹽公賣(mài)店的外在阻力。而內(nèi)在的原因卻是鹽專(zhuān)賣(mài)制度存在的缺陷，隨著食鹽公賣(mài)店在行銷(xiāo)區(qū)不斷推進(jìn)之中，偏僻處之民食淡苦、鹽價(jià)不夠靈活、公賣(mài)店主違規(guī)等弊端有增無(wú)減。

一、設(shè)立食鹽公賣(mài)店

民國(guó)三十一年（1942），“至本區(qū)現(xiàn)所推行之專(zhuān)賣(mài)，系利用商資原則，就倉(cāng)發(fā)賣(mài)：凡在場(chǎng)所產(chǎn)之鹽，悉由官過(guò)渡官收，按成本發(fā)還場(chǎng)商，再按官定場(chǎng)價(jià)售予運(yùn)商;對(duì)于運(yùn)方面，委托商人代運(yùn)，將鹽運(yùn)至集散地點(diǎn)，由官擬定牌價(jià)，售予公賣(mài)店或合作社，……至各縣公賣(mài)店，亦系委托商人辦理，不過(guò)購(gòu)鹽數(shù)量及其售價(jià)，統(tǒng)由官?gòu)d核定”1。因有上述相當(dāng)之管理，場(chǎng)岸得以相安，于是實(shí)施了就倉(cāng)專(zhuān)賣(mài)制度。

食鹽專(zhuān)賣(mài)制度的原則是民產(chǎn)、官收、官運(yùn)、商銷(xiāo)，即是在“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”條件下，政府和鹽務(wù)部門(mén)制定的國(guó)統(tǒng)區(qū)的鹽政改制。何以要設(shè)立食鹽專(zhuān)賣(mài)店？據(jù)檔案材料的記載來(lái)看，它不啻為“鹽專(zhuān)賣(mài)最后之一環(huán)，而為銷(xiāo)鹽之基層機(jī)構(gòu)”，也就是一改鹽專(zhuān)賣(mài)以前的專(zhuān)商制，食鹽銷(xiāo)售事宜“照章由依法組織之食鹽專(zhuān)賣(mài)店或合作社承辦之，向集散地之官倉(cāng)批領(lǐng)鹽斤運(yùn)回指定銷(xiāo)區(qū)，直接零售與食戶(hù)”1。由此說(shuō)，食鹽公賣(mài)店屬于商銷(xiāo)的一種形式?！柏σ荒隇閯?chuàng)世時(shí)期，各區(qū)均依照專(zhuān)賣(mài)辦法，劃定配銷(xiāo)區(qū)域，實(shí)行就倉(cāng)躉售，督導(dǎo)商民設(shè)立食鹽公賣(mài)店或合作社，發(fā)給銷(xiāo)鹽許可證和定期利潤(rùn)、售價(jià)，承辦零銷(xiāo)業(yè)務(wù)”2。

從當(dāng)時(shí)的邊地社會(huì)來(lái)看，在開(kāi)設(shè)食鹽專(zhuān)賣(mài)店之前，最先是為雷波、馬邊、屏山、峨邊四縣邊民互市起見(jiàn)。四川省政府特訂定《雷馬屏峨四縣設(shè)置邊民商場(chǎng)辦法》（1940年3月1日）3，主要有：雷、馬、屏、峨四縣政府，得于各該縣邊民互市場(chǎng)所，設(shè)置邊民商場(chǎng)。邊民商場(chǎng)內(nèi)，設(shè)平價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)籌設(shè)及管理商場(chǎng)事宜，置委員五人至七人，均為無(wú)給職，除主任委員由縣政府指定商場(chǎng)所在地之鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)充任外，余由主任委員聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓考澕吧倘伺c優(yōu)秀邊民充任，并呈報(bào)縣政府備查。每次集市之前，應(yīng)由平價(jià)委員會(huì)將銀錢(qián)、米糧、油鹽、布匹、土貨等市價(jià)，或交換標(biāo)準(zhǔn)，先行議定，懸牌公告，以利交易。市場(chǎng)一切交易，以新制度量衡為標(biāo)準(zhǔn)，由平價(jià)委員會(huì)購(gòu)置度量衡新器各若干，具以供使用，并不得收取任何手續(xù)費(fèi)。凡邊民請(qǐng)求介紹買(mǎi)賣(mài)物品者，平價(jià)委員會(huì)應(yīng)即照辦，并負(fù)責(zé)代付物價(jià)。其自由買(mǎi)賣(mài)者，亦不得加以限制，但應(yīng)隨時(shí)稽查，以杜欺詐操縱之弊。除此之外，還規(guī)定了平價(jià)委員會(huì)辦公費(fèi)由縣款開(kāi)支。平價(jià)委員會(huì)各項(xiàng)章則，由縣政府斟酌當(dāng)?shù)厍樾螖M訂施行。1942年之后，食鹽專(zhuān)賣(mài)店才在邊地社會(huì)設(shè)立。

鹽務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)商人承辦食鹽公賣(mài)店有著嚴(yán)格規(guī)定：在正式開(kāi)店?duì)I業(yè)前，申請(qǐng)開(kāi)店的相關(guān)手續(xù)頗多，凡是申請(qǐng)開(kāi)設(shè)食鹽公賣(mài)店者，應(yīng)具有相當(dāng)資本。商人須按規(guī)定程序填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，根據(jù)承銷(xiāo)鹽量向相關(guān)機(jī)構(gòu)繳納一定的保證金，同時(shí)還需要一位有資質(zhì)的擔(dān)保人。當(dāng)申請(qǐng)書(shū)呈經(jīng)該管鹽專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)，審查合格后，發(fā)放銷(xiāo)鹽許可證和購(gòu)鹽折。譬如，雷波縣黃瑯鄉(xiāng)申請(qǐng)人楊嘉文，向犍為場(chǎng)鹽務(wù)分局的申請(qǐng)和擔(dān)保人的證明材料，具體行文如下：“今愿遵食鹽公賣(mài)店管理規(guī)則，在雷波縣黃瑯鄉(xiāng)開(kāi)設(shè)食鹽公賣(mài)店，謹(jǐn)依照規(guī)定繳具保證金三千元，具書(shū)申請(qǐng)，敬祈核準(zhǔn)頒發(fā)銷(xiāo)鹽許可證及購(gòu)鹽折，以便開(kāi)業(yè)?！币约啊瓣鶠辂}場(chǎng)公署楊嘉文，在雷波縣黃瑯鄉(xiāng)遵章設(shè)立食鹽公賣(mài)店，系正當(dāng)商人，資本充足，并愿遵守一切鹽務(wù)法規(guī)，按額領(lǐng)鹽銷(xiāo)售，不得有抬價(jià)轉(zhuǎn)售及中途灑賣(mài)等情況，本人愿承擔(dān)一切責(zé)任”。4

還在《關(guān)于在湄潭縣永興區(qū)馬場(chǎng)鄉(xiāng)開(kāi)設(shè)零食食鹽公賣(mài)店的申請(qǐng)書(shū)》中，亦有申請(qǐng)開(kāi)設(shè)公賣(mài)店的材料，申請(qǐng)書(shū)寫(xiě)的是：“竊商民今集資四十萬(wàn)元，擬在湄潭縣永興區(qū)馬場(chǎng)鄉(xiāng)，開(kāi)設(shè)零售食鹽公賣(mài)店，按月認(rèn)銷(xiāo)馬場(chǎng)鄉(xiāng)食鹽一百五十擔(dān)，自當(dāng)恪遵鈞局一切規(guī)章，銷(xiāo)售當(dāng)?shù)孛癖娛雏}，除請(qǐng)老鳳祥銀樓商號(hào)負(fù)責(zé)擔(dān)任外，如有違法營(yíng)私舞弊情事，愿受軍法制裁，懇請(qǐng)鑒核俯準(zhǔn)登記，俾資營(yíng)業(yè)。謹(jǐn)呈貴州鹽務(wù)管理局遵義分局?！北ＷC書(shū)（老鳳祥銀樓商號(hào)王志龍）寫(xiě)到：“今愿保邱樹(shù)榮在湄潭縣永興區(qū)馬場(chǎng)鄉(xiāng)，開(kāi)設(shè)零售食鹽公賣(mài)店，按月認(rèn)銷(xiāo)馬場(chǎng)鄉(xiāng)食鹽一百五十擔(dān)，自當(dāng)恪遵鈞局一切規(guī)章命令，銷(xiāo)售當(dāng)?shù)孛癖娛雏}，如該邱樹(shù)榮有違法營(yíng)私舞弊情事，保證人愿負(fù)完全責(zé)任，并愿依法連坐，謹(jǐn)具保結(jié)為證?！?申請(qǐng)書(shū)和保證書(shū)，送呈給了貴州鹽務(wù)管理局遵義分局，最終獲得了批準(zhǔn)。

在一些偏僻之地的民眾，仍不時(shí)有設(shè)立公賣(mài)店的訴求。譬如在《為地形偏僻，山路崎嶇，距各代銷(xiāo)店過(guò)遠(yuǎn)，購(gòu)用食鹽維困，祈鈞核先行派員實(shí)地勘察，準(zhǔn)予設(shè)立割麻埡食鹽代銷(xiāo)店，以濟(jì)鹽荒而利民困由》（民國(guó)三十三年六月七日）的檔案資料中，就有遵義縣白云鄉(xiāng)第十保、第十四保暨辦公處公民和排軍鄉(xiāng)第三保暨辦公處公民，呈文給遵義鹽務(wù)分局：“白云鄉(xiāng)屬十保澄溪溝、十四保割麻埡、十五保禮智埡，排軍鄉(xiāng)第三保搟灞等處，原有五百馀住戶(hù)，男女人口統(tǒng)計(jì)四千，居民月需食鹽三十擔(dān)。周?chē)}店如城區(qū)排軍野蔥壩等處，約在三十華里以上，購(gòu)用極感困難。加以屬保為產(chǎn)煤之區(qū)，每日販煤及運(yùn)煤，士兵絡(luò)繹不絕，常在千人以上，俱在當(dāng)?shù)匚顼?，僅以巴鹽、辣果佐餐，因附近無(wú)法購(gòu)買(mǎi)，每感食鹽昂貴之苦，而增煤價(jià)之成本。民等覺(jué)得食鹽代銷(xiāo)店未能普及鄉(xiāng)間，他處鹽店供過(guò)于求，每月銷(xiāo)不足額，停滯之虞，而屬保等四千馀名，反以購(gòu)用困難，有鹽荒淡食之患。為適合供求計(jì)，懇祈鈞局先行派員，實(shí)地勘察屬實(shí)后，于普濟(jì)民食，化整為零之原則下，劃撥其他鹽店銷(xiāo)額不足之馀額，核準(zhǔn)月銷(xiāo)巴鹽三十擔(dān)，成立割麻埡食鹽代銷(xiāo)店。敬謹(jǐn)公推彭安亨前來(lái)，依照鈞局規(guī)定手續(xù)，取具補(bǔ)保承辦?！?公賣(mài)店經(jīng)上級(jí)鹽務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立后，更不得隨便停業(yè)。可以說(shuō)，公賣(mài)店從開(kāi)設(shè)到停業(yè)，都受到政府和鹽務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格管控，并不是商人能自由且隨意性經(jīng)營(yíng)的。

二、經(jīng)營(yíng)食鹽公賣(mài)店面臨的問(wèn)題

國(guó)民政府在各地設(shè)立公賣(mài)店，其目的是滿(mǎn)足軍需民食以及國(guó)稅歲入。由于受到戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)局多變社會(huì)環(huán)境的影響與制約，實(shí)施鹽專(zhuān)賣(mài)以及設(shè)立公賣(mài)店，難免會(huì)有各種各樣的問(wèn)題接踵而來(lái)。

單從四川境內(nèi)的食鹽公賣(mài)店的設(shè)置和分布情況來(lái)看，問(wèn)題在于各地區(qū)之間的公賣(mài)店設(shè)立，分布不均，部分地區(qū)的公賣(mài)店設(shè)立較集中，而其他地方又過(guò)少。尤其是川康區(qū)轄下的樂(lè)山、峨嵋、青神、峨邊、彭山、眉山、越嶲及雷、馬、屏、峨等縣，共設(shè)立公賣(mài)店五十五家。樂(lè)山一處就有十八家，峨嵋設(shè)有五家，青神和彭山各有六家，眉山設(shè)立七家，其余三地僅設(shè)有一家公賣(mài)店。2樂(lè)山雖為當(dāng)時(shí)的交通要道，人數(shù)較多，但設(shè)店仍已超過(guò)該地食鹽需求。該地十八家公賣(mài)店，每月共領(lǐng)鹽七百三十擔(dān)，可計(jì)算出每一公賣(mài)店的領(lǐng)鹽額約為四十五點(diǎn)五擔(dān)。而在樂(lè)山以外，尤其是越嶲地區(qū)，僅設(shè)有一家公賣(mài)店，每月領(lǐng)鹽共有一千擔(dān)。這一地區(qū)在公賣(mài)店數(shù)量上和樂(lè)山相差甚遠(yuǎn)，但承銷(xiāo)鹽量卻超過(guò)樂(lè)山。此推斷出，其食鹽需求大于樂(lè)山地區(qū)，且食鹽人數(shù)不在樂(lè)山之下。越嶲地區(qū)幅員遼闊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn)，僅設(shè)有一家公賣(mài)店，確有不合理之處。宜賓因人口較多，有十三縣，設(shè)有公賣(mài)店五十五家，每月銷(xiāo)額為四萬(wàn)零五百擔(dān)。馬邊僅有四家公賣(mài)店，月銷(xiāo)額為三百擔(dān)。

公賣(mài)店的設(shè)置數(shù)量，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間差異上。樂(lè)山的十八家公賣(mài)店中，有十家設(shè)于城區(qū)街道;青神共設(shè)有二十六家公賣(mài)店，其中二十四家都位于街道;峨嵋十五家公賣(mài)店，全部位于城鎮(zhèn)。各地的情況大致如此，均以設(shè)店地點(diǎn)多集中在城鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)店數(shù)較少。一般意義上，也能理解因?yàn)槌擎?zhèn)人口多，交通條件較好且信息較暢通，勢(shì)必會(huì)增加公賣(mài)店的數(shù)量，相比之下的鄉(xiāng)村，路途遙遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本增加，就會(huì)減少公賣(mài)店的設(shè)置。如此則導(dǎo)致了鹽專(zhuān)賣(mài)制度實(shí)施效率降低，有些地方配鹽過(guò)剩，而有些地方食鹽供不應(yīng)求。

在公賣(mài)店售鹽初期，商人們對(duì)此表現(xiàn)并不積極，也使得公賣(mài)店設(shè)置的數(shù)量較少。青神縣轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)十九個(gè)，僅有其中的城廂鎮(zhèn)設(shè)有公賣(mài)店，其余十八鎮(zhèn)均未設(shè)置公賣(mài)店。峨嵋設(shè)有十六家公賣(mài)店，僅有普興鄉(xiāng)、青龍鄉(xiāng)、黃崗鄉(xiāng)、龍池鄉(xiāng)及大為鄉(xiāng)五處鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設(shè)店。青龍鄉(xiāng)店數(shù)最多，擁有五家。事實(shí)上，該縣大部分地區(qū)的公賣(mài)店設(shè)立情況堪憂(yōu)，各店配銷(xiāo)鹽額與人數(shù)之比處于差額狀態(tài)。商人們對(duì)于政府允許開(kāi)辦食鹽公賣(mài)店的政策，還處于觀望狀態(tài)，不敢輕易涉足;較為繁瑣的申請(qǐng)手續(xù)，導(dǎo)致商人望而卻步;因?qū)Ｉ桃吨贫榷a(chǎn)生的流弊，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法清除，公賣(mài)店設(shè)置工作難以全面推進(jìn)。如此等等，均成為推進(jìn)公賣(mài)店設(shè)置的主要阻礙。

公賣(mài)店的經(jīng)營(yíng)上，也面臨諸多的困難。主要是戰(zhàn)時(shí)社會(huì)物資匱乏且物價(jià)波動(dòng)大，“像喜劇一般，物價(jià)激漲且昂貴，每一商店之開(kāi)支非在萬(wàn)元以上不足維持”3。當(dāng)米、油等生活必需品的價(jià)格增長(zhǎng)時(shí)，鹽價(jià)仍停留在原先物價(jià)水平上，因?yàn)辂}價(jià)由上級(jí)鹽務(wù)機(jī)關(guān)核定，造成了公賣(mài)店的經(jīng)理人，在鹽價(jià)過(guò)低時(shí)期，出于自身利益考慮而失去承辦積極性，使得鹽價(jià)更新不及時(shí)，直接危及到民眾的日常生活，也波及至社會(huì)其他領(lǐng)域。在申請(qǐng)開(kāi)設(shè)公賣(mài)店之時(shí)，商人曾按規(guī)定繳納一部分保證金，但物價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致所繳納的保證金嚴(yán)重貶值。還有因鹽價(jià)各地不一，導(dǎo)致鹽價(jià)較低地區(qū)的不法商人囤積居奇而產(chǎn)生鹽荒。

還有公賣(mài)店承辦商人的個(gè)人品行等良莠不齊，直接影響了公賣(mài)店經(jīng)營(yíng)效率。最為明顯的莫過(guò)于，面對(duì)鹽價(jià)低于其他物價(jià)時(shí)，致使公賣(mài)店銷(xiāo)售利潤(rùn)過(guò)低，甚至出現(xiàn)營(yíng)業(yè)虧損。商人開(kāi)店必是以營(yíng)利為目的，一部分商人選擇停業(yè)，而耍滑頭之商人則是趁機(jī)哄抬鹽價(jià)從中牟利。其結(jié)果勢(shì)必會(huì)是公賣(mài)店停止?fàn)I業(yè)，將導(dǎo)致其配銷(xiāo)區(qū)無(wú)鹽可供，而商人抬價(jià)則會(huì)出現(xiàn)“鹽貴食淡”的情形。還有一些公賣(mài)店在領(lǐng)鹽后，屢次發(fā)生未運(yùn)抵設(shè)店地點(diǎn)的情況，運(yùn)鹽人在途中將鹽轉(zhuǎn)賣(mài)或趁機(jī)囤積，地方保甲人與其串通，任由其違規(guī)作亂。

總之，在川鹽的各行銷(xiāo)區(qū)域，店販違章舞弊，操縱鹽價(jià)，黑市日漸高漲，銷(xiāo)情益見(jiàn)混亂。公賣(mài)店存在的弊端，確屬是因其設(shè)置及分布不合理，還有經(jīng)營(yíng)不善等外在因素，而使之為人詬病。但是，歸其要點(diǎn)，公賣(mài)店的根本性弊端，則是“違法舞弊，原非立法之不善，實(shí)由各岸地方機(jī)關(guān)協(xié)助不力使然。鹽商勾結(jié)當(dāng)?shù)乇＜兹藛T，仍不能根絕弊端”，甚至是“地方行政機(jī)關(guān)人員如縣長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等，存隔岸觀火之心”1，玩忽職守，也不監(jiān)視公賣(mài)店銷(xiāo)售，也就難以做到緝查奸商抬價(jià)、遁銷(xiāo)之弊。

上述乃就川境食鹽公賣(mài)店經(jīng)營(yíng)面臨的大致問(wèn)題而言的，但就川鹽入黔之后的具體情狀又是如何的呢？

為川鹽運(yùn)銷(xiāo)事宜，由仁、綦、涪、永四岸負(fù)責(zé)辦理，而由政府加以統(tǒng)制。鹽政最高統(tǒng)制機(jī)構(gòu)為財(cái)政部……又運(yùn)銷(xiāo)有運(yùn)銷(xiāo)之局，督運(yùn)為督運(yùn)分工之設(shè)置，皆為監(jiān)督運(yùn)銷(xiāo)商地位，部署固相當(dāng)嚴(yán)密，宜乎指譬功收，使運(yùn)銷(xiāo)暢通以務(wù)國(guó)課便民生，然而仍不免有下述情形：

人口之增加——迨抗日戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，同胞來(lái)躲避難者，日漸增多，散于每一角落?！聦?shí)上供不應(yīng)求，如何能濟(jì)？運(yùn)費(fèi)之激增——鹽商接受統(tǒng)制，但是不能自由增減運(yùn)費(fèi)，若自行加多，自屬無(wú)法彌補(bǔ)。……食鹽因此輸運(yùn)遲滯，輒該無(wú)法避免。小販之居奇——地廣人稠，交通不便，對(duì)于運(yùn)銷(xiāo)食鹽，不能遍設(shè)機(jī)構(gòu)，其力量只能達(dá)到點(diǎn)與線(xiàn)上。點(diǎn)與線(xiàn)以外，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，借由代銷(xiāo)商與零販擔(dān)任……各小本銷(xiāo)商根本無(wú)法過(guò)問(wèn)。鹽價(jià)之迭加——成本增加，則銷(xiāo)商運(yùn)銷(xiāo)按照其售價(jià)，自可疊次增漲，民眾需指食鹽購(gòu)買(mǎi)既難，價(jià)值又隨時(shí)有加無(wú)減，……若不急用辦法輔政，恐其愈演愈烈矣。交通不便——食鹽輸送艱難，官方前恐遺缺貽誤民食，爰有運(yùn)銷(xiāo)官鹽，藉資補(bǔ)助之舉……若商鹽儲(chǔ)有充實(shí)，接濟(jì)民鹽無(wú)虞，官方自不能將官鹽與商鹽爭(zhēng)售，既惹爭(zhēng)利之賺?！F(xiàn)為抗戰(zhàn)后方重地，其一千萬(wàn)左右之民眾，可為抗戰(zhàn)力量之可托資，若長(zhǎng)此演成懷疑與恐慌現(xiàn)象，影響所及，伊作相應(yīng)。此時(shí)，對(duì)應(yīng)價(jià)額應(yīng)如何增加？運(yùn)費(fèi)應(yīng)如何調(diào)整？小販應(yīng)如何監(jiān)督？機(jī)構(gòu)應(yīng)如何設(shè)立？鹽價(jià)應(yīng)如何平穩(wěn)？以及對(duì)鹽商應(yīng)如何策勵(lì)與利便，在鹽務(wù)當(dāng)局似應(yīng)有妥穩(wěn)辦法，以善其后，并拭目以待，望者也。2

據(jù)上陳之黔省之實(shí)情，可知抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間不僅是人口的持續(xù)內(nèi)遷、鹽的定價(jià)居高不下、囤積居奇現(xiàn)象嚴(yán)重等主要原因之外，還有鹽務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)攤販、市民等購(gòu)買(mǎi)食鹽數(shù)量多加限制，其他外縣更有欲購(gòu)買(mǎi)無(wú)從獲得者，導(dǎo)致了民眾由懷疑而恐慌，造成了實(shí)際上的一些統(tǒng)制不當(dāng)?shù)木置妗Ｓ纱苏f(shuō)，這是鹽業(yè)統(tǒng)制后，卻出現(xiàn)了“悖論性”結(jié)局或者說(shuō)是不當(dāng)之社會(huì)現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)統(tǒng)制下的公賣(mài)店及其無(wú)奈回撤

統(tǒng)制下的鹽務(wù)機(jī)關(guān)，因上述出現(xiàn)銷(xiāo)鹽之弊端或是不利之局面，卻也開(kāi)展和實(shí)施了力所能及地利于鹽運(yùn)的相關(guān)措施，主要表現(xiàn)在堅(jiān)持召開(kāi)全體公賣(mài)店大會(huì)，通過(guò)會(huì)議的形式，一再?gòu)?qiáng)調(diào)遍布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公賣(mài)店銷(xiāo)售鹽斤的重要性：“食鹽一項(xiàng)為國(guó)家專(zhuān)營(yíng)事業(yè)，其一切收益，悉為國(guó)庫(kù)所有，幾遇增稅增價(jià)之時(shí)，均依政府法令辦理。值玆國(guó)家多難之秋，國(guó)庫(kù)支絀之際，吾人應(yīng)竭力擁護(hù)，不得藉詞推諉，從中取巧，避繳差價(jià)、稅款等影響庫(kù)收，須知國(guó)家至上為主旨，國(guó)民應(yīng)盡義務(wù)為依歸，先有國(guó)而后才有家，姑此次召開(kāi)全體公賣(mài)店大會(huì)，主要問(wèn)題為闡明國(guó)家專(zhuān)營(yíng)及吾人服務(wù)之立場(chǎng)，與推行業(yè)務(wù)之效率，各部門(mén)以精確分條之詳述印制分發(fā)，務(wù)仰我全體公賣(mài)商熟讀，遵行辦理，毋再玩忽，免負(fù)本主任推行業(yè)務(wù)之苦心與厚望，并希我全體公賣(mài)商共勉之?！?其中，列出了進(jìn)一步規(guī)范與管理公賣(mài)店的條款。

首先，零售鹽價(jià)的管控。查城區(qū)各公賣(mài)店在市區(qū)地方各機(jī)關(guān)嚴(yán)切督視之下，均能按照牌價(jià)出售。但鄉(xiāng)區(qū)偏僻較遠(yuǎn)地點(diǎn)，以鞭長(zhǎng)莫及，兼顧難周全，而遵守牌告價(jià)售者固多，惟擅自提高價(jià)售者亦復(fù)不少，其魚(yú)肉民食有違國(guó)法。鹽務(wù)局分派專(zhuān)員分別密查，一經(jīng)發(fā)覺(jué)，定予嚴(yán)懲，絕不寬貸。還有，貴州各區(qū)銷(xiāo)鹽，因倉(cāng)價(jià)關(guān)系，鹽價(jià)時(shí)有高低不一，惟間有不肖商人利用此機(jī)，將甲地之鹽私自運(yùn)至乙地銷(xiāo)售，以圖非法利益，殊屬違法已極。對(duì)于此舉，查緝機(jī)關(guān)隨時(shí)協(xié)辦，一經(jīng)發(fā)覺(jué)上述情事，絕對(duì)嚴(yán)懲不貸。

其次，銷(xiāo)售與倉(cāng)儲(chǔ)。各地合作社及公賣(mài)店，不論交逢場(chǎng)期，應(yīng)逐日開(kāi)始營(yíng)業(yè)，以便人民購(gòu)食，不得再有閉售情事。查鄉(xiāng)民類(lèi)多貧苦，每以零星購(gòu)買(mǎi)食鹽二元、三元不等，鹽務(wù)局所頒牌告，乃以一斤為單位，對(duì)于統(tǒng)售零星鹽斤，未予注明，恐有未盡明了之處，各商按照牌價(jià)折合每元若干，二元、三元、四元等各若干，列一簡(jiǎn)表，懸附牌告之側(cè)，俾眾周知，以明真相。已經(jīng)核準(zhǔn)之公賣(mài)商，其月額分批領(lǐng)銷(xiāo)，此項(xiàng)資本最低限度，須有五分之三，方可周轉(zhuǎn)，惟該項(xiàng)固定承銷(xiāo)鹽斤之資本，不得作其他動(dòng)支，以免影響銷(xiāo)額。各公賣(mài)商應(yīng)在營(yíng)業(yè)處所設(shè)置鹽倉(cāng)存儲(chǔ)，不得甲地堆鹽運(yùn)至乙地售賣(mài)，致礙隨時(shí)派員查核。

再次，開(kāi)鹽時(shí)間與手續(xù)管理。開(kāi)鹽時(shí)間，城區(qū)以上午請(qǐng)發(fā)護(hù)運(yùn)單為宜，各縣及鄉(xiāng)區(qū)須于下午四時(shí)前辦完開(kāi)鹽手續(xù)，以免秤放鹽斤過(guò)于擁擠，妨礙工作。各公賣(mài)商派夫來(lái)局開(kāi)鹽時(shí)，往往因款項(xiàng)不足，攜帶油米糧食等作變價(jià)開(kāi)鹽，在各該物品未經(jīng)變賣(mài)得款以前，絕對(duì)不能預(yù)作現(xiàn)款，即先行申請(qǐng)開(kāi)發(fā)護(hù)運(yùn)單，于事后因糧食未售，款項(xiàng)不足，又來(lái)要求改期，紊亂公務(wù)，殊屬不合。各公賣(mài)商開(kāi)領(lǐng)鹽斤有因途程過(guò)遠(yuǎn)，不能親自前來(lái)辦理者，或委托城區(qū)負(fù)責(zé)代開(kāi)鹽斤人，事前應(yīng)將其姓名、住址，詳細(xì)呈報(bào)鹽務(wù)局登記，以便遇有公事易于召集，俾免推進(jìn)業(yè)務(wù)上之阻礙。

又有，出鹽及登記報(bào)表。各公賣(mài)商在倉(cāng)出鹽時(shí)，應(yīng)指定地點(diǎn)排列，候鹽斤出齊后，須經(jīng)管倉(cāng)員驗(yàn)乞后，始準(zhǔn)起運(yùn)，絕對(duì)不準(zhǔn)隨出隨運(yùn)，以免混亂。鹽務(wù)局所頒發(fā)各種鹽斤賬表格式，各商應(yīng)遵照規(guī)定登填，不得含糊，尤以鹽斤日?qǐng)?bào)單，應(yīng)逐日寄陳來(lái)局，以憑查核，尚有故違不報(bào)，設(shè)遇鹽斤增價(jià)時(shí)，本局以無(wú)根據(jù)查核，其增補(bǔ)差價(jià)應(yīng)由各該商負(fù)責(zé)。

最后，運(yùn)單管理。護(hù)運(yùn)單之回證，應(yīng)于鹽斤運(yùn)達(dá)銷(xiāo)地后，即報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公所，驗(yàn)明無(wú)訛后，蓋證明印鈐鑒，以便核驗(yàn)。鹽在起運(yùn)途中，護(hù)運(yùn)單與鹽擔(dān)，絕對(duì)不能分離，以免查緝?nèi)藛T難于辨別或受拘罰。

為持續(xù)推動(dòng)鹽斤銷(xiāo)售和加強(qiáng)管理，要求公賣(mài)店在正式運(yùn)營(yíng)時(shí)，需遵守鹽務(wù)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。主要規(guī)定有：應(yīng)在核準(zhǔn)地址開(kāi)店?duì)I業(yè);應(yīng)將標(biāo)明許可證，鹽價(jià)牌告，掛顯明處所;應(yīng)以每日午前七時(shí)、午后六時(shí)為營(yíng)業(yè)時(shí)間;營(yíng)業(yè)時(shí)內(nèi)店門(mén)應(yīng)開(kāi)好;經(jīng)理或店員應(yīng)隨時(shí)有一人在店;購(gòu)領(lǐng)鹽斤，全部應(yīng)門(mén)市零售;進(jìn)出鹽斤及收支鹽價(jià)數(shù)目，應(yīng)逐月詳實(shí)，記入規(guī)定賬冊(cè);每月認(rèn)領(lǐng)鹽供銷(xiāo)。且嚴(yán)禁私運(yùn)走漏、藏匿囤積、短秤滲雜、黑市抬價(jià)、私行轉(zhuǎn)讓、逾量整售、偽造保甲、無(wú)故停業(yè)、擅自遷移，2“公賣(mài)店的銷(xiāo)售，以直接售給食戶(hù)為原則，如兼辦躉售，應(yīng)呈請(qǐng)政府核準(zhǔn)”3，且規(guī)定了鹽務(wù)機(jī)關(guān)按各市縣每月配售銷(xiāo)鹽額，但是如果有公賣(mài)店未能購(gòu)領(lǐng)配給鹽額，就“得暫加配于其他食鹽公賣(mài)店購(gòu)領(lǐng)，但連續(xù)三個(gè)月不能購(gòu)足，計(jì)短三分之二以上，或滿(mǎn)六個(gè)月短購(gòu)應(yīng)領(lǐng)鹽額計(jì)三分之一者，即撤銷(xiāo)其銷(xiāo)鹽許可證，另以備補(bǔ)或續(xù)招之食鹽公賣(mài)店承銷(xiāo)補(bǔ)充之”4。

以制定和實(shí)施食鹽銷(xiāo)售相關(guān)規(guī)定來(lái)看，已經(jīng)相當(dāng)細(xì)致，但是，為取得明顯改觀，還進(jìn)一步加強(qiáng)了公賣(mài)店的管理，即得須隨時(shí)監(jiān)督或調(diào)查。怎樣監(jiān)督呢？由鹽專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)派員直接監(jiān)督和由鹽專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)函請(qǐng)地方治安機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲或緝私機(jī)關(guān)間接監(jiān)督。怎樣調(diào)查呢？由鹽務(wù)機(jī)關(guān)所派之管理人員，親赴各該公賣(mài)店原呈請(qǐng)核定之地點(diǎn)的直接調(diào)查，其中又分露面1和不露面2兩種;詢(xún)問(wèn)當(dāng)?shù)乇＜谆蚱渌麢C(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)厝嗣窕蚬u(mài)店之鄰居公賣(mài)店有無(wú)違法或犯禁事項(xiàng)的間接調(diào)查。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)檢查各公賣(mài)店鹽斤、鹽價(jià)、登記簿依法照登情況，每月配額經(jīng)理人姓名、設(shè)店地點(diǎn)與登記地點(diǎn)，還要核對(duì)蓋回證時(shí)的鈐記印模，等等。對(duì)于查照不相符的公賣(mài)店，即予撤銷(xiāo)懲辦，沒(méi)收保證金。同時(shí)，布告各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民，如有公賣(mài)店抬價(jià)短秤及非法灑賣(mài)者，準(zhǔn)來(lái)署檢舉告發(fā)，以憑懲辦。就此而言，鹽務(wù)機(jī)關(guān)加大了對(duì)基層社會(huì)的公賣(mài)店監(jiān)督和管理的力度。

政府和鹽務(wù)機(jī)關(guān)盡可能地規(guī)范公賣(mài)店銷(xiāo)鹽行為，不斷地促進(jìn)鹽務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。食鹽公賣(mài)店選由殷實(shí)商人承辦，在近場(chǎng)市區(qū)設(shè)立示范公賣(mài)店，以此來(lái)規(guī)范其他店的鹽價(jià)及銷(xiāo)鹽行為。同時(shí)，為杜絕黑市交易，調(diào)整了一些不利因素，即“保證金增加原數(shù)十倍，罰金酌量提高，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少應(yīng)有公賣(mài)店兩家”“公賣(mài)店利潤(rùn)增為整售百分之四，零售百分之八”。3公賣(mài)店的設(shè)店地點(diǎn)，按照人口多寡、供應(yīng)鹽斤多寡、地理位置是否易于鹽源集散、是否便于公家管理等條件來(lái)確定?！胺謪^(qū)專(zhuān)賣(mài)，劃分配銷(xiāo)區(qū)域，應(yīng)視各該區(qū)鹽斤來(lái)源，運(yùn)輸狀況而定，如鹽斤來(lái)源方便，運(yùn)輸力量充足，交通工具完備，專(zhuān)賣(mài)區(qū)域當(dāng)然可以劃得廣一點(diǎn)，如果鹽源困難，運(yùn)輸力量薄弱，交通工具無(wú)法調(diào)度，區(qū)域劃得過(guò)廣，則鹽斤供應(yīng)勢(shì)必發(fā)生困難，故必須配合地方環(huán)境來(lái)劃分專(zhuān)賣(mài)區(qū)域，此為首應(yīng)注意之問(wèn)題”4。因此，政府會(huì)嚴(yán)格控制一定區(qū)域內(nèi)的公賣(mài)店數(shù)量，力求最大限度地發(fā)揮公賣(mài)店的作用。

應(yīng)該說(shuō)，政府統(tǒng)制下的公賣(mài)店，著實(shí)是弄清了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹽額分配與人口數(shù)目，在一定層面上遏制了不合理價(jià)格購(gòu)鹽的惡行，有效地緩解了國(guó)統(tǒng)區(qū)民眾食鹽緊張問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。尤其是鹽專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)根據(jù)各地人數(shù)與鹽額之比超差額，對(duì)其進(jìn)行了調(diào)整。譬如，普興鄉(xiāng)已開(kāi)設(shè)兩家公賣(mài)店，但其鹽額與人口數(shù)比較之比處于超額狀態(tài)（超二十八），于是將超額數(shù)補(bǔ)發(fā)給了佛興鄉(xiāng)。5因?yàn)榉鹋d鄉(xiāng)暫無(wú)公賣(mài)店，且鹽額與人口數(shù)比較之比處于差額狀態(tài)（差九十四）。在無(wú)公賣(mài)店設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鹽專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)根據(jù)該地人口與鹽額與人口數(shù)比較之比酌情考慮，招設(shè)一定數(shù)量的公賣(mài)店，緩解該地人民食鹽緊張情況。以里龍鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)有八千四百九十七人，鹽額與人口數(shù)之比差是八十四，缺鹽情況嚴(yán)重。于是，鹽務(wù)機(jī)關(guān)在該地招設(shè)了三家公賣(mài)店。如此種種情形，使得“全國(guó)各區(qū)的公賣(mài)店，到1942年有一點(diǎn)七萬(wàn)余家，1943年除少數(shù)地區(qū)，全國(guó)大體設(shè)立完畢，1943年底共計(jì)有四點(diǎn)三萬(wàn)余家，基本形成了一個(gè)遍及全國(guó)的公賣(mài)網(wǎng)”6。最終實(shí)現(xiàn)了“巴鹽來(lái)自川省，向系商民運(yùn)銷(xiāo)，經(jīng)營(yíng)者眾，便利實(shí)多，數(shù)年以來(lái)，統(tǒng)制政行，不特形成壟斷”7。

雖說(shuō)如此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布的公賣(mài)店，還是不能從根本上解決面臨的現(xiàn)實(shí)難題，就是“食鹽運(yùn)銷(xiāo)向系各商辦食鹽公賣(mài)店暨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社承辦，因輸運(yùn)時(shí)感困難，人民頗受淡食之苦”8。也就是說(shuō)，運(yùn)輸成為最大的困難，也是各公賣(mài)店或合作社等極感無(wú)奈之事。同時(shí)，為當(dāng)?shù)孛癖娝蝗莸氖?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公賣(mài)店的代銷(xiāo)人，“因圖厚利，常違悖法令，弊竇百出，竟以登記之鹽轉(zhuǎn)手他人，名曰私鹽，倍高價(jià)賣(mài)，市場(chǎng)之上，私鹽充斥，因而影響民間，缺乏民食，已非一次”9。

那么，如何解決這一問(wèn)題呢？甕安縣府臨時(shí)參議會(huì)表達(dá)了深切關(guān)切，并向甕安縣府提出了議案，即：“建議政府籌組縣聯(lián)合作社，接辦全縣食鹽，以資機(jī)構(gòu)劃一而便監(jiān)銷(xiāo)，以維民食。召開(kāi)全縣代表大會(huì)，正式組織成立甕安縣合作社聯(lián)合社，并由全縣民眾籌集股金兩千萬(wàn)元，統(tǒng)納接辦。該社組織規(guī)模宏大，資力充裕，并設(shè)有運(yùn)輸機(jī)構(gòu)往來(lái)甕遵段，專(zhuān)運(yùn)本縣食鹽，今后對(duì)于運(yùn)輸困難，當(dāng)可獲合理解決，所有各承銷(xiāo)商辦食鹽公賣(mài)店暨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社食鹽公賣(mài)店，原有承銷(xiāo)食鹽業(yè)務(wù)，應(yīng)即停止?！?從甕安縣政府的公函（民國(guó)三十四年四月九日）來(lái)看，同意且支持了這一做法，聲稱(chēng)“遵照合作社承銷(xiāo)食鹽辦法大綱之規(guī)定，及本社代表大會(huì)之決議，承辦全縣食鹽消費(fèi)業(yè)務(wù)”，其中，當(dāng)然會(huì)付之于一個(gè)冠冕堂皇的理由，即是“為完成新縣制之合作任務(wù)，加強(qiáng)生產(chǎn)、統(tǒng)制消費(fèi)、便利運(yùn)銷(xiāo)起見(jiàn)”，該社“承銷(xiāo)全縣食鹽實(shí)屬需要”2。于是，呈送填具承銷(xiāo)食鹽申請(qǐng)書(shū)兩份，核轉(zhuǎn)貴州區(qū)遵義鹽務(wù)分局，同時(shí)，派該社經(jīng)理持函前來(lái)貴局洽商，即希查照賜予登記，核發(fā)許可證，以便承銷(xiāo)而裕民食。最終，得到了貴州區(qū)遵義鹽務(wù)分局的批準(zhǔn)，也呈報(bào)了貴州省政府。

總之，公賣(mài)店的設(shè)立，其初衷是朝下延伸，即是解決各地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民食，也在實(shí)現(xiàn)朝上的拉動(dòng)，即此獲取更大的鹽稅收入，這是顯而易見(jiàn)，不容置疑的。但是，在應(yīng)對(duì)鹽運(yùn)和銷(xiāo)售出現(xiàn)的困境和難題時(shí)，國(guó)民政府又顯得力不從心，慣常以修修補(bǔ)補(bǔ)的方法，去倉(cāng)促救急，自然收效甚微。公賣(mài)店也就在強(qiáng)勢(shì)的統(tǒng)制之氣勢(shì)與威權(quán)的沖擊下，改制的合理化推動(dòng)下，出現(xiàn)了左右搖擺，迫于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)局和內(nèi)部出現(xiàn)的弊端，只得從最初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層社區(qū)，一步步走向了縣城的中間社區(qū)。政府甚至還通過(guò)電令的方式，要求各公賣(mài)店及承銷(xiāo)食鹽合作社，應(yīng)飭一律加入遵義鹽商業(yè)同業(yè)公會(huì)，為“嚴(yán)密整飭食鹽銷(xiāo)務(wù)起見(jiàn)”“健全會(huì)務(wù)組織，俾利召集合行”3之目的，于此意義上說(shuō)，可謂是極欲實(shí)現(xiàn)真正意義上的縣治之“統(tǒng)制”，是在面對(duì)艱難時(shí)局下的一種被迫與無(wú)奈的選擇吧。

Abstract：The salt stores have not received enough attention in the field of salt industry history research， so there are few academic voices on this subject of the research. Through consulting the archives and documents of Sichuan and Guizhou province，it is found that salt stores not only extend downward，but also solving the problem of the local people's food，and improving it upward，because the salt marketing promotes the national salt tax revenue. Moreover，The establishment of salt stores enabled the Nationalist Government to control the population of all regions and initially realized the implementation of state control in the grass-roots communities during the War of Resistance. However，It should be seen that the practice at the grass-roots level was disturbed and hindered by the external and internal adverse factors of the wartime situation，and the public stores were forced to change from the township of the grass-roots community to the county of the middle community，and then replaced by the emerging trade association.

Key words：During the War of Resistance;The state control;Grass-roots community;The salt store

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