雄安多要素城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系研究

林良俊，韓 博，馬 震，張 曦，李紅英，夏雨波，郭 旭，裴艷東，李海濤，李洪強，王雨山

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津 300170；2.中國地質(zhì)調(diào)查局雄安城市地質(zhì)研究中心，天津 300170；3.河北雄安新區(qū)規(guī)劃研究中心，河北 保定 071700；4.河北雄安新區(qū)管理委員會綜合執(zhí)法局，河北 保定 071700；5.中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，北京 100081；6.中國地質(zhì)科學(xué)院，北京 100037；7.中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)中心，河北 保定 071051）

近年來，我國加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出了集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，對城市地質(zhì)工作提出了新的更高的要求。2017年，國家設(shè)立雄安新區(qū)，中國地質(zhì)調(diào)查局啟動了雄安新區(qū)多要素城市地質(zhì)調(diào)查試點，致力于打造新時期城市地質(zhì)工作示范基地。構(gòu)建雄安城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動城市地質(zhì)與雄安城市管理的有機融合，對于打造示范基地至關(guān)重要，也是雄安新區(qū)“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的重要組成部分。

1 現(xiàn)狀與問題

城市地質(zhì)起源于城市發(fā)展的實際需求，并且隨著城市的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，出現(xiàn)了與發(fā)展階段相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[1]。我國開展了大量的地下水勘查、工程地質(zhì)勘察和地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境地質(zhì)問題防治、地?zé)豳Y源開發(fā)利用等城市地質(zhì)調(diào)查工作[2-4]，使用的標(biāo)準(zhǔn)大多是相應(yīng)行業(yè)通用的規(guī)范，如：《巖土工程勘察規(guī)范》《供水水文地質(zhì)勘察規(guī)范》《地?zé)豳Y源地質(zhì)勘查規(guī)范》等，并沒有專門制定城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1999年，我國啟動了全國城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和三維城市地質(zhì)調(diào)查試點，在此期間，發(fā)布了一些城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價規(guī)范》《城市地質(zhì)調(diào)查工作指南》《城市地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)規(guī)范》以及環(huán)境地球化學(xué)、物探、遙感、鉆探、信息系統(tǒng)建設(shè)等技術(shù)方法指南。上海市在地方城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研制方面走在全國前列，結(jié)合城市規(guī)劃和災(zāi)害防治需要，先后編制了一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)定（試行）》《地面沉降監(jiān)測與防治技術(shù)規(guī)程》《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)程》等。2017年，中國地質(zhì)調(diào)查局啟動了多要素城市地質(zhì)調(diào)查，為規(guī)范和指導(dǎo)此項工作，急需構(gòu)建城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前已發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—《城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范》（DZ/T 0306—2017），對城市地質(zhì)調(diào)查進(jìn)行了框架性規(guī)定，提出了基本要求[5-6]。

總體來看，對照我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，目前我國城市地質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下不足和亟待完善之處：（1）標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計不夠，缺乏系統(tǒng)性。城市地質(zhì)工作涉及地質(zhì)、城建、水利、環(huán)保等多個行業(yè)，各行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)分散且缺乏協(xié)調(diào)，造成工作內(nèi)容重復(fù)、技術(shù)要求不一致甚至存在矛盾，不利于城市規(guī)劃和建設(shè)管理的應(yīng)用，急需進(jìn)行城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)設(shè)計。（2）標(biāo)準(zhǔn)與城市管理的融合度不夠?，F(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多集中在傳統(tǒng)地質(zhì)專業(yè)層面，在服務(wù)城市規(guī)劃、建設(shè)、安全運行等城市管理層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對比較欠缺，缺乏與城市管理密切結(jié)合的具有可操作性的技術(shù)流程和要求。（3）標(biāo)準(zhǔn)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗不夠。歐美發(fā)達(dá)國家在地下水污染治理、城市地質(zhì)數(shù)據(jù)管理、地?zé)豳Y源管理方面有比較先進(jìn)的工作經(jīng)驗，值得我國學(xué)習(xí)借鑒[7]。我國現(xiàn)行城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)多是在總結(jié)本國已有工作基礎(chǔ)上編制而成的，在借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗方面存在不足。

根據(jù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》，河北雄安新區(qū)將建設(shè)成為高水平社會主義現(xiàn)代化城市。為了支撐“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的雄安新區(qū)，滿足雄安新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)以及運行管理各階段對地質(zhì)工作的需求，同時為向國內(nèi)其他城市提供城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系借鑒經(jīng)驗，需要建立雄安城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。目前，雄安新區(qū)已經(jīng)編制了部分基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，但相對于雄安城市規(guī)劃建設(shè)的需求，已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，急需建立一套完整的、系統(tǒng)的、先進(jìn)的適用于雄安新區(qū)的多要素城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 總體構(gòu)想

2.1 基本思路

緊緊圍繞雄安新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運行管理對地質(zhì)工作的重大需求，充分利用國內(nèi)外城市地質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的經(jīng)驗，以空間開發(fā)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治為主線，對雄安城市地質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，建立融合不同學(xué)科、跨越不同階段的雄安城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城市地質(zhì)與城市行政管理平臺融合。

2.2 體系結(jié)構(gòu)

按照以上基本思路，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系表編制原則和要求，構(gòu)建雄安多要素城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)。根據(jù)多要素地質(zhì)調(diào)查工作內(nèi)容，設(shè)置空間、資源、環(huán)境和災(zāi)害等子體系，以滿足雄安城市規(guī)劃、建設(shè)和運行管理全周期全過程對城市地質(zhì)工作的需求（圖1）。

圖1 雄安多要素城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Framework structure of the multi-factor urban geological standard system in the Xiongan New Area

（1）空間標(biāo)準(zhǔn)子體系

《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和《雄安新區(qū)總體規(guī)劃》都明確了雄安新區(qū)的未來空間布局：一主、五輔、多節(jié)點，要求統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建藍(lán)綠交織、城綠共生的城市空間格局。一主即起步區(qū)，五輔即雄縣、安新、容城、昝崗、寨里五個組團，多節(jié)點為若干個特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。目前，全域國土空間規(guī)劃、啟動區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制完善，啟動區(qū)已開始大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，國土空間管理以及國土空間生態(tài)修復(fù)等工程也將相繼開展。雄安新區(qū)全域空間、一主五輔重點區(qū)、特色小鎮(zhèn)、工程建設(shè)場地等規(guī)劃建設(shè)，都需要建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以支撐服務(wù)國土空間開發(fā)利用和用途管制。

（2）資源標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)

雄安新區(qū)地?zé)豳Y源豐富，分布有牛駝鎮(zhèn)地?zé)崽铮ㄐ劭h）、容城地?zé)崽铮ㄈ莩强h）和高陽地?zé)崽铮ò残驴h），目前正在開展地?zé)崽镎b勘查工作；雄安新區(qū)位于華北平原腹地，地下水資源廣泛分布，淺層地下水與白洋淀等地表水存在水力聯(lián)系；礦泉水資源也有分布，有富鍶地下水點227 處。地?zé)?、地下水、礦泉水資源管理，需要研制相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雄安新區(qū)也有石油資源，但是其管理權(quán)限不在地方政府，所以不需研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)

雄安新區(qū)環(huán)境保護(hù)重點關(guān)注水土質(zhì)量和濕地生態(tài)。土壤質(zhì)量總體清潔，容城縣小里鎮(zhèn)附近分布有富硒耕地，安新縣老河頭鎮(zhèn)、同口鎮(zhèn)和蘆莊鄉(xiāng)存在重金屬污染；淺層地下水總體質(zhì)量較好，深層地下水質(zhì)量優(yōu)良；白洋淀流域生態(tài)系統(tǒng)呈明顯退化趨勢，多次出現(xiàn)干淀局面。為了能夠更好地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境以及白洋淀等濕地保護(hù)，需要研制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)

雄安新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要有地面沉降、地裂縫、地震、砂土液化和地面塌陷等。地面沉降主要位于北沙口鄉(xiāng)—大營鎮(zhèn)以東至朱各莊鄉(xiāng)—張崗鄉(xiāng)—昝崗鄉(xiāng)—米家務(wù)鄉(xiāng)一線西北和安新縣老河頭鎮(zhèn)—同口鎮(zhèn)—劉李莊鎮(zhèn)南部一帶與高陽交界處等地；地裂縫主要分布于雄安新區(qū)西北部容城縣和雄縣；全區(qū)共發(fā)育有6 條斷裂構(gòu)造，均為非全新活動斷裂帶；砂土液化區(qū)主要分布在安新—趙北口等片區(qū)，以輕微液化為主，在鄚州等極小部分地區(qū)分布中等-嚴(yán)重液化區(qū)。為了提升雄安新區(qū)地質(zhì)安全保障，更好地應(yīng)對地面沉降、地裂縫、地震、砂土液化、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，需要研制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3 標(biāo)準(zhǔn)研制內(nèi)容

圍繞雄安新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運行管理等不同階段的需求，按照全過程支撐城市管理的要求，分別研究空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害等子體系需要研制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 空間標(biāo)準(zhǔn)

空間標(biāo)準(zhǔn)也就是支撐城市空間開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及城市國土空間利用的基礎(chǔ)地質(zhì)條件調(diào)查評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃階段，需要有服務(wù)全區(qū)、一主五輔、特色小鎮(zhèn)等不同層級空間規(guī)劃的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及資源環(huán)境承載能力評價和空間利用適宜性評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)階段，需要建立工程建設(shè)地質(zhì)勘察的信息服務(wù)與資料匯交的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與土地管理的環(huán)節(jié)有機銜接。運行管理階段，需要建立與國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)相關(guān)的地質(zhì)要素評價及監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

目前，已完成了《雄安新區(qū)數(shù)字規(guī)劃平臺地質(zhì)成果交付標(biāo)準(zhǔn)》《雄安新區(qū)數(shù)字規(guī)劃平臺地質(zhì)指標(biāo)體系》《雄安新區(qū)巖土標(biāo)準(zhǔn)層序劃分導(dǎo)則》《雄安新區(qū)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)要求（工程地質(zhì)部分）》《雄安新區(qū)地質(zhì)資料管理與信息服務(wù)辦法》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，正討論發(fā)布。下一步，將編制涉及雄安新區(qū)不同層級空間規(guī)劃的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、工程地質(zhì)勘察標(biāo)準(zhǔn)以及國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)地質(zhì)要素評價及監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

3.2 資源標(biāo)準(zhǔn)

資源標(biāo)準(zhǔn)也就是支撐城市資源利用的標(biāo)準(zhǔn)，主要是與城市地?zé)?、礦泉水、地下水等礦產(chǎn)資源規(guī)劃、開發(fā)利用與監(jiān)督監(jiān)管等有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃階段，需要建立滿足不同礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的調(diào)查評價標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)階段，需要建立礦產(chǎn)資源出讓區(qū)塊的儲量評價標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源勘查信息服務(wù)與資料匯交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。運行管理階段，需要建立政府和企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

表1 雄安多要素城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系表Table 1 Multi-factor urban geological standard system in Xiongan New Area

當(dāng)前，雄安新區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用需求強烈，因此優(yōu)先研制地?zé)豳Y源調(diào)查評價、出讓區(qū)塊儲量評價、開發(fā)動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管、資料匯交和信息服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地下水、礦泉水開發(fā)利用的實際需要，陸續(xù)開展相應(yīng)的區(qū)域調(diào)查評價、儲量評價、監(jiān)測監(jiān)督、信息服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。

3.3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也就是支撐環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及與城市生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)的土壤質(zhì)量、地下水質(zhì)量、濕地質(zhì)量等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃階段，需要建立滿足不同區(qū)域和項目建設(shè)規(guī)劃要求的土壤和地下水質(zhì)量、濕地調(diào)查評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)階段，需要建立建設(shè)項目的土壤、地下水、濕地等環(huán)境影響調(diào)查和評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。運行管理階段，需要建立政府和企業(yè)的土壤、地下水、濕地質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

當(dāng)前，可根據(jù)輕重緩急的原則，優(yōu)先編制雄安新區(qū)土壤質(zhì)量、地下水質(zhì)量以及濕地調(diào)查評價標(biāo)準(zhǔn)，其次編制工程建設(shè)項目的土壤、地下水、濕地等環(huán)境影響調(diào)查和評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最后編制土壤地下水、濕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)督監(jiān)管監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)

災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)也就是支撐災(zāi)害防治的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括與地面沉降、地裂縫、地震、砂土液化等地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃階段，需要建立滿足不同地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃要求的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)階段，需要提出分區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評價、不同建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害評價技術(shù)要求。運行管理階段，需要建立突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急調(diào)查與處置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

當(dāng)前，地面沉降是雄安新區(qū)的主要地質(zhì)災(zāi)害類型，防治任務(wù)比較迫切，因此需優(yōu)先開展地面沉降區(qū)域調(diào)查評價、分區(qū)評價、建設(shè)項目地面沉降評價、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制?？梢愿鶕?jù)雄安城市管理的實際需要，分階段研制活動斷裂與地震、沙土液化等地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)要求。

4 結(jié)論

（1）對照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新發(fā)展理念的需求，我國城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在頂層系統(tǒng)設(shè)計、與城市管理融合、借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗等方面存在不足。

（2）將雄安新區(qū)建設(shè)成為高水平現(xiàn)代化城市，需要建立一套系統(tǒng)、完整、先進(jìn)的城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，為高水平現(xiàn)代化城市管理提全方位技術(shù)支撐。

（3）雄安城市地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括空間、資源、環(huán)境和災(zāi)害等子體系：空間涵蓋全域、重點區(qū)、特色小鎮(zhèn)、工程建設(shè)場地等四方面，資源涵蓋地?zé)?、礦泉水、地下水等三方面，環(huán)境涵蓋土壤質(zhì)量、地下水質(zhì)量、濕地質(zhì)量等三方面，災(zāi)害涵蓋地面沉降、地裂縫、地震、砂土液化、地面塌陷等五方面。

（4）與雄安新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運行管理等不同階段城市管理密切結(jié)合，需要研制30 項城市地質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括空間標(biāo)準(zhǔn)6 項、資源標(biāo)準(zhǔn)9 項、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)7 項、災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)8 項。