中小學(xué)教師培訓(xùn)評(píng)估解構(gòu)與治理變革

摘 要 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出為各個(gè)領(lǐng)域的治理變革提供了基本遵循和時(shí)代坐標(biāo)，也對(duì)治理實(shí)踐提出了新課題新要求。在教師培訓(xùn)領(lǐng)域的治理變革實(shí)踐探索中，評(píng)估這一工具在治理“工具箱”中脫穎而出，成為開(kāi)啟培訓(xùn)治理新時(shí)代的一把“金鑰匙”。教師培訓(xùn)評(píng)估在促進(jìn)培訓(xùn)治理進(jìn)程中有其獨(dú)特邏輯方式，這種邏輯方式與治理理念具有更高的吻合性和契合度。解構(gòu)教師培訓(xùn)評(píng)估實(shí)踐，探索培訓(xùn)治理方式變革之道，可為教師培訓(xùn)質(zhì)量整體提升開(kāi)辟創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞 中小學(xué) 教師培訓(xùn) 培訓(xùn)評(píng)估 培訓(xùn)治理

教育評(píng)估開(kāi)啟了教育治理的新時(shí)代，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次提出“管辦評(píng)分離”改革構(gòu)想[1];2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次提出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”的發(fā)展戰(zhàn)略[2];2015年教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，明確提出構(gòu)建政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育治理新格局的實(shí)踐路徑[3]。利用評(píng)估實(shí)現(xiàn)教育治理方式創(chuàng)新更具探索性、實(shí)踐性和客觀性意義。在教師繼續(xù)教育領(lǐng)域，通過(guò)教師培訓(xùn)評(píng)估激發(fā)培訓(xùn)承辦主體活力，探索培訓(xùn)治理方式變革，對(duì)提升教師培訓(xùn)質(zhì)量十分必要且重要。本文以F省“十三五”教師培訓(xùn)評(píng)估為例，解構(gòu)教育治理理念與教師培訓(xùn)評(píng)估的內(nèi)在邏輯一致性，進(jìn)而為推動(dòng)教師培訓(xùn)單位治理方式整體變革和價(jià)值建構(gòu)提供探索路徑。

一、中小學(xué)教師培訓(xùn)評(píng)估的治理探索

教師培訓(xùn)評(píng)估是指對(duì)教師培訓(xùn)主體提供的培訓(xùn)服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)與估量。教師培訓(xùn)評(píng)估在促進(jìn)培訓(xùn)治理進(jìn)程中有其獨(dú)特邏輯方式，該邏輯方式與治理理念具有更高的吻合性和契合度。首先，就治理的本質(zhì)而言，它的理念內(nèi)核源自新公共管理理論對(duì)政府“掌舵而不劃槳”的角色定位，將決策制定（掌舵）和決策執(zhí)行（劃槳）分離，它脫胎于政府從統(tǒng)治型、管制型、管理型向治理型的演進(jìn)[4]。教師培訓(xùn)是一項(xiàng)政府公共服務(wù)，它具有涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此政府主要承擔(dān)政策規(guī)劃和績(jī)效考核的決策，具體執(zhí)行則由教師培訓(xùn)單位承擔(dān)，教師培訓(xùn)的分工實(shí)踐與治理理念不謀而合。其次，治理理論在機(jī)制上主張理順教育行政部門(mén)、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)相關(guān)利益主體民主協(xié)商、多元共治[5]。教師培訓(xùn)的參與方包含教育行政部門(mén)、培訓(xùn)單位、參訓(xùn)教師等，各參與方須明確職責(zé)、功能、作用及培訓(xùn)目標(biāo)，在以教育行政部門(mén)為中心地位的指導(dǎo)下，形成協(xié)商共治的良好局面。再次，在治理成效上，主張?jiān)诜止f(xié)作中追求善治目標(biāo)。教師培訓(xùn)工作亦需在培訓(xùn)策劃、人員遴選、需求調(diào)研、方案制定、教學(xué)落實(shí)、服務(wù)保障等組織工作中分工協(xié)作，通過(guò)有效的對(duì)話與協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行順暢和內(nèi)生秩序良好。最后，治理理論在績(jī)效評(píng)價(jià)中主張采用第三方評(píng)價(jià)，充分利用專門(mén)化的評(píng)價(jià)工具和方法，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平，并增加評(píng)價(jià)的可信度和權(quán)威性[6]。教師培訓(xùn)評(píng)估正是基于專業(yè)化、科學(xué)化和可信度而廣泛采用第三方績(jī)效評(píng)估。這也是政府末端決策與項(xiàng)目新啟的重要依據(jù)。

二、中小學(xué)教師培訓(xùn)評(píng)估的實(shí)踐解構(gòu)

教師培訓(xùn)評(píng)估作為培訓(xùn)治理實(shí)現(xiàn)“良政善治”目標(biāo)的政策工具，其實(shí)踐行為必當(dāng)體現(xiàn)治理變革的基本邏輯，不僅注重治理方法和路徑的科學(xué)性，而且強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程與績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。F省教育廳2020年開(kāi)展“十三五”中小學(xué)教師培訓(xùn)單位評(píng)估工作，對(duì)12個(gè)承擔(dān)中小學(xué)教師校長(zhǎng)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)單位進(jìn)行評(píng)估。其目的在于評(píng)估培訓(xùn)單位的教師培訓(xùn)質(zhì)量情況，提升培訓(xùn)工作治理水平，為謀劃“十四五”期間中小學(xué)教師培訓(xùn)工作提供參考。

1.評(píng)估基本形式分析

在追求良政善治的治理目標(biāo)中，評(píng)估方法的科學(xué)性尤為重要，而評(píng)估方法又反映在其運(yùn)行的結(jié)構(gòu)、機(jī)制和程序上。在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為共同參與教師教育治理的多元主體在行使各自責(zé)權(quán)過(guò)程中形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其核心是主體間權(quán)力關(guān)系[7]。F省“十三五”教師培訓(xùn)評(píng)估工作的參與主體包括教育廳、培訓(xùn)單位、參訓(xùn)教師和評(píng)估機(jī)構(gòu)。省教育廳是培訓(xùn)權(quán)力的供給方，培訓(xùn)單位是承辦方，參訓(xùn)教師是培訓(xùn)的對(duì)象和成效的承載者，評(píng)估機(jī)構(gòu)則是省教育廳委托的第三方評(píng)估單位。在評(píng)估機(jī)制上，F(xiàn)省教育廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目政策設(shè)定和考核要求，培訓(xùn)單位負(fù)責(zé)承接項(xiàng)目并按照培訓(xùn)目標(biāo)組織教學(xué)活動(dòng)，參訓(xùn)教師通過(guò)參與教學(xué)活動(dòng)提升教育教學(xué)能力，評(píng)估機(jī)構(gòu)則對(duì)培訓(xùn)單位的培訓(xùn)成效開(kāi)展專業(yè)化的評(píng)估。評(píng)估程序包括通訊評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)查看、滿意率調(diào)查、集中評(píng)議和結(jié)果反饋五個(gè)步驟，每個(gè)步驟緊密關(guān)聯(lián)，在量化分?jǐn)?shù)、綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上最終形成評(píng)估意見(jiàn)。

2.評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容分析

培訓(xùn)評(píng)估實(shí)踐的核心要素是制訂科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，這也是治理邏輯和價(jià)值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。F省“十三五”教師培訓(xùn)單位評(píng)估指標(biāo)從承辦方主責(zé)、過(guò)程管理、目標(biāo)成果角度出發(fā)，構(gòu)建了3個(gè)A級(jí)指標(biāo)、11個(gè)B級(jí)指標(biāo)和23個(gè)C級(jí)指標(biāo)。從A級(jí)指標(biāo)看，培訓(xùn)組織、培訓(xùn)實(shí)施兩個(gè)維度體現(xiàn)了教師培訓(xùn)單位的主職責(zé)，這兩個(gè)維度融合了法約爾“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”管理邏輯，注重培訓(xùn)的過(guò)程性。從B級(jí)指標(biāo)看，分為組織機(jī)構(gòu)、條件保障、培訓(xùn)制度、教務(wù)管理、師資條件、課程體系、培訓(xùn)方式、考核評(píng)價(jià)、培訓(xùn)效益、學(xué)員滿意度、特色亮點(diǎn)等11個(gè)層面。B級(jí)指標(biāo)是A級(jí)指標(biāo)的延伸，著重對(duì)培訓(xùn)單位完成培訓(xùn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的內(nèi)部治理系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估。從C級(jí)指標(biāo)看，這些指標(biāo)在A級(jí)、B級(jí)的評(píng)價(jià)理念下，著重對(duì)具體施訓(xùn)基礎(chǔ)、施訓(xùn)行為、管理方法、服務(wù)保障、具體成效等進(jìn)行可操作、可測(cè)量的評(píng)價(jià)。從量化的分值權(quán)重看，A級(jí)指標(biāo)中，培訓(xùn)組織、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)效果的分值比例為1∶2∶2，即整個(gè)評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)在項(xiàng)目實(shí)施與成效;B級(jí)指標(biāo)中，培訓(xùn)效益的分值高達(dá)20分，占總分值的1/5，具有明顯的結(jié)果導(dǎo)向性。師資條件、課程體系、培訓(xùn)方式、考核評(píng)價(jià)、學(xué)員滿意度、特色亮點(diǎn)等6個(gè)與培訓(xùn)效果密切關(guān)聯(lián)指標(biāo)的分值分別是10分，各占總分值的1/10。整個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系是以善治的目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向，圍繞培訓(xùn)單位的內(nèi)部治理機(jī)制、施訓(xùn)行為、施訓(xùn)成效進(jìn)行評(píng)估。

三、中小學(xué)教師培訓(xùn)的治理變革

教師培訓(xùn)評(píng)估的結(jié)果很大程度上體現(xiàn)出培訓(xùn)單位的培訓(xùn)水準(zhǔn)，關(guān)系到項(xiàng)目供給方對(duì)培訓(xùn)單位的培訓(xùn)能力判定，進(jìn)而影響項(xiàng)目供給方對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的分配。因此，由培訓(xùn)評(píng)估引發(fā)的質(zhì)量提升這一動(dòng)因直接推動(dòng)了教師培訓(xùn)單位治理的變革。

1.構(gòu)建高效能的培訓(xùn)治理組織

治理結(jié)構(gòu)是指規(guī)范和約束與不同主體間權(quán)力和責(zé)任分配有關(guān)的程序方面的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，治理結(jié)構(gòu)關(guān)注的是負(fù)責(zé)決策的權(quán)威、角色、程序和主體所構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)[8]。教師培訓(xùn)單位必須優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，暢通運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建高效能培訓(xùn)的支持系統(tǒng)。主要包括強(qiáng)有力的行政管理團(tuán)隊(duì)、高水平的學(xué)科教學(xué)團(tuán)隊(duì)和全方位的培訓(xùn)服務(wù)支撐等三個(gè)支持系統(tǒng)。行政管理團(tuán)隊(duì)專門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，對(duì)各培訓(xùn)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、過(guò)程監(jiān)測(cè)、質(zhì)量評(píng)估等進(jìn)行管理，學(xué)科教學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的實(shí)施和創(chuàng)新，主要負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實(shí)施、教研科研、課程體系、實(shí)踐基地選用等與培訓(xùn)教學(xué)相關(guān)任務(wù)，并根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目差異做好培訓(xùn)主題設(shè)置、課程計(jì)劃安排、培訓(xùn)師資遴選、實(shí)施方式選擇、班級(jí)文化創(chuàng)建、培訓(xùn)創(chuàng)新探索、培訓(xùn)成果提煉等工作。全方位的培訓(xùn)服務(wù)支撐指培訓(xùn)工作鏈條上各環(huán)節(jié)的保障服務(wù)，包括財(cái)務(wù)、科研、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)、后勤等培訓(xùn)服務(wù)支撐體系，服務(wù)培訓(xùn)工作在內(nèi)生秩序中進(jìn)行。培訓(xùn)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于提高多元主體參與，激發(fā)治理活力，增強(qiáng)治理效能，實(shí)現(xiàn)多元共治。

2.凝練高水平的培訓(xùn)主張

培訓(xùn)主張是指培訓(xùn)單位對(duì)培訓(xùn)辦學(xué)所持的見(jiàn)解，它反映出培訓(xùn)單位在培訓(xùn)實(shí)踐中對(duì)人、教育和培訓(xùn)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)。面對(duì)教師培訓(xùn)評(píng)估所帶來(lái)的壓力，培訓(xùn)單位要尋求更多的發(fā)展空間與方式，將教育改革、政策精神、評(píng)估理念導(dǎo)向等內(nèi)容融入培訓(xùn)辦學(xué)主張。F省某培訓(xùn)單位在十多年的培訓(xùn)實(shí)踐中探索出“研訓(xùn)用”一體的培訓(xùn)主張，即以人為本，以參訓(xùn)教師教育教學(xué)實(shí)際需要為導(dǎo)向，為用而訓(xùn)、為用而研、訓(xùn)用轉(zhuǎn)化的培訓(xùn)思路?！把小笔侵附萄信c科研;“訓(xùn)”是指教師通過(guò)培訓(xùn)獲得知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的提升;“用”是指將培訓(xùn)所獲應(yīng)用于返崗后的教育教學(xué)實(shí)踐中，解決實(shí)踐問(wèn)題。通過(guò)對(duì)政策、主題、對(duì)象、內(nèi)容、方式、教學(xué)、組織、服務(wù)等有效教研，解決教育政策與課堂教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)員需求之間的錯(cuò)位問(wèn)題，提高培訓(xùn)的實(shí)效性;通過(guò)對(duì)實(shí)踐問(wèn)題、理論前沿、課程開(kāi)發(fā)、模式創(chuàng)新、質(zhì)量評(píng)價(jià)等科學(xué)研究，掌握教師培訓(xùn)的本質(zhì)規(guī)律，為教師培訓(xùn)提供新理念、新教法、新技能、新能量，提升培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí)注重訓(xùn)用轉(zhuǎn)化，幫助參訓(xùn)教師實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效遷移、知識(shí)與實(shí)踐的有效轉(zhuǎn)化，使其回崗后能將培訓(xùn)所得自如運(yùn)用于教育實(shí)踐中。“研訓(xùn)用”一體的培訓(xùn)思路在解決培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性上有很好的效果，可有效提升培訓(xùn)質(zhì)量。

3.把握高質(zhì)量培訓(xùn)的關(guān)鍵鏈

培訓(xùn)質(zhì)量受諸多因素影響，要把握培訓(xùn)質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要優(yōu)化治理制度。健全系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)治理規(guī)章制度，包括方案論證制度、聽(tīng)課制度、學(xué)員對(duì)話制度、培訓(xùn)臺(tái)帳制度等，強(qiáng)化培訓(xùn)管理工作的系統(tǒng)性。二要傾聽(tīng)培訓(xùn)訴求。深入中小學(xué)校開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解中小學(xué)教師的基本素養(yǎng)、專業(yè)能力和學(xué)員的培訓(xùn)訴求。三要研磨培訓(xùn)方案。根據(jù)不同項(xiàng)目的目標(biāo)要求及學(xué)員訴求研制并打磨培訓(xùn)方案，使方案可行、任務(wù)可成、目標(biāo)可達(dá)。四要精設(shè)培訓(xùn)課程。課程設(shè)計(jì)突出時(shí)代性和拓展性，體現(xiàn)新時(shí)代要求，要將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全國(guó)教育大會(huì)精神，以及愛(ài)國(guó)主義、師德師風(fēng)、心理健康、安全教育、勞動(dòng)教育、信息技術(shù)等內(nèi)容納入課程體系。五要優(yōu)選師資團(tuán)隊(duì)。根據(jù)培訓(xùn)課程安排，遴選勝任力、引領(lǐng)力強(qiáng)的理論教師和一線教師組成培訓(xùn)教學(xué)專家團(tuán)隊(duì)。六要靈活培訓(xùn)方式?？刹扇“咐?、探究式、參與式、情景式、討論式等靈活多樣的培訓(xùn)方式開(kāi)展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的參與度和實(shí)踐性。七要提煉培訓(xùn)成果。囿于教師培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)間短、對(duì)象更新快的特性，成果凝練是各培訓(xùn)單位亟須彌補(bǔ)的短板。在提煉培訓(xùn)成果的過(guò)程中，要明確成果的內(nèi)涵與價(jià)值，把握住問(wèn)題、過(guò)程、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化四大核心要素，優(yōu)化成果的表達(dá)[9]。

4.建立全流程的監(jiān)測(cè)機(jī)制

教師培訓(xùn)是服務(wù)類活動(dòng)，服務(wù)類產(chǎn)品形態(tài)的非實(shí)物性以及“生產(chǎn)—交換—分配—消費(fèi)”的同步性，決定了服務(wù)類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的方式應(yīng)更加注重整體流程。因此，需要對(duì)培訓(xùn)實(shí)施源頭、過(guò)程、結(jié)果等整體流程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，避免出現(xiàn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”等現(xiàn)象。強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的需求調(diào)研、主題定位、方案報(bào)告、內(nèi)容優(yōu)化、方式選擇、學(xué)業(yè)考核、成果呈現(xiàn)、訓(xùn)后跟蹤、反思總結(jié)等過(guò)程的可視材料進(jìn)行監(jiān)測(cè)，輔之現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)課、學(xué)員座談、滿意度調(diào)查等直觀直覺(jué)評(píng)測(cè)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)源頭監(jiān)測(cè)方面，應(yīng)重點(diǎn)做好培訓(xùn)方案可行性論證，組織專家從培訓(xùn)需求、培訓(xùn)主題、培訓(xùn)目標(biāo)、課程安排、培訓(xùn)方式等方面進(jìn)行論證完善。在培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)測(cè)方面，應(yīng)嚴(yán)抓日常教學(xué)監(jiān)督，通過(guò)進(jìn)班檢查、周末巡查、學(xué)員座談等方式監(jiān)測(cè)班級(jí)組織管理工作，強(qiáng)化培訓(xùn)過(guò)程的規(guī)范化。在培訓(xùn)結(jié)果監(jiān)測(cè)方面，通過(guò)參訓(xùn)教師滿意度調(diào)查，了解和把握參訓(xùn)教師對(duì)培訓(xùn)服務(wù)的評(píng)價(jià)，為后續(xù)完善培訓(xùn)方案、改進(jìn)培訓(xùn)方式、提升服務(wù)水平提供基礎(chǔ)性建議，共同實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)治理目標(biāo)。

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[作者：黃澄輝（1986-），男，福建漳州人，福建教育學(xué)院培訓(xùn)管理處，助理研究員，碩士。]

【責(zé)任編輯 鄭雪凌】