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    世界文化強國建設(shè)經(jīng)驗及啟示

    2021-03-18 00:48吳瑛
    人民論壇 2021年7期
    關(guān)鍵詞:強國文化產(chǎn)業(yè)國家

    吳瑛

    黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,明確提出到2035年建成文化強國的遠景目標,并強調(diào)在“十四五”時期推進社會主義文化強國建設(shè)。這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

    近年來,雖然我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就,但是與中國作為世界第一貿(mào)易大國的地位相比,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易額仍有巨大的提升空間。2019年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為44363億元,占GDP的比重為4.5%,相比美國、英國、日本等發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)占本國GDP的比重均高于15%,中國仍然有不小的差距。我們應(yīng)進一步推進社會主義文化強國的體制機制創(chuàng)新,從中國實際情況出發(fā),以解決實際問題為導(dǎo)向,同時借鑒世界文化強國經(jīng)驗,深入研究美國、英國、日本等世界文化強國如何從戰(zhàn)略層面推動各部門的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),促進政府文化管理與社會各層面互動,為社會主義文化強國建設(shè)提供新理念和新路徑。

    美國:從行政、經(jīng)濟、法律多層面扶持文化產(chǎn)業(yè),構(gòu)建嚴密的版權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)

    根據(jù)西方國家政治體制的特征,當代西方文化管理體制主要分為兩大類,一是文化部制,就是國家專門設(shè)立的文化行政管理部門,由國家直接進行財政撥款開展文化管理,具有權(quán)力集中、行動相對高效的特點;二是國家藝術(shù)理事會制,理事會是具有半獨立自主權(quán)的準行政機構(gòu),反映了“小政府、大社會”的理念。理事會作為政府制定和實施文藝政策的重要借助力量,承擔國家藝術(shù)基金的審批和分配職能。

    美國從行政、經(jīng)濟、法律等多層面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國聯(lián)邦政府沒有專門的文化主管部門,但在1982年設(shè)立“總統(tǒng)藝術(shù)與人文委員會”,負責(zé)提出藝術(shù)和人文領(lǐng)域的重要支持規(guī)劃,各州、縣、市則設(shè)有文化藝術(shù)理事會。非營利性的民間文化機構(gòu)可獲得政府撥款,由國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會等機構(gòu)實施撥款。美國對營利性文化市場采取市場為主的調(diào)節(jié)手段,各大文化娛樂公司積極開拓國際市場,打造了好萊塢、迪斯尼、奈飛等全球品牌,在獲得高額經(jīng)濟收益的同時,也向世界傳播了美國價值觀。

    美國從20世紀20年代開始進行公共文化政策探索,到上世紀60年代基本完成制度確立。美國公共文化政策最早可以追溯到羅斯福時期的“以工代賑”新政。20世紀20年代末,美國面臨經(jīng)濟大蕭條,不僅金融領(lǐng)域受到巨大打擊,文化藝術(shù)領(lǐng)域也受到波及。1933年,藝術(shù)家們成立“失業(yè)藝術(shù)家小組”和“藝術(shù)家聯(lián)盟”,呼吁政府為失業(yè)的藝術(shù)家提供工作機會。1935年出臺的“聯(lián)邦一號計劃”,包括五個項目,共撥款兩千七百萬美元用于雇傭藝術(shù)家、音樂家、演員和作家。美蘇冷戰(zhàn)時期,美國國務(wù)院、中情局、新聞署等部門將文化藝術(shù)作為與蘇聯(lián)進行意識形態(tài)斗爭的武器,資助美國文化藝術(shù)向全球傳播。杜魯門上臺后,美國國務(wù)院資助了兩項展覽計劃,包括美國實業(yè)界藝術(shù)贊助計劃,以及推進藝術(shù)計劃,旨在向歐洲等地區(qū)宣傳美國的現(xiàn)代藝術(shù)。1946年美國國會出臺《富布萊特法案》,作為美國公共外交的重要舉措,在世界各地培養(yǎng)“知美派”,招募全球知識分子到美國開展學(xué)術(shù)和文化交流。1947年美國國會通過《史密斯-蒙特法案》,使得美國的對外宣傳活動有了法律支持。上世紀60年代通過了《國家藝術(shù)與文化發(fā)展法案》和《國家藝術(shù)與人文基金會法案》,國家藝術(shù)基金會正式建立,標志著美國公共文化政策的制度確立。美國國家藝術(shù)基金會屬于聯(lián)邦政府的獨立機構(gòu),基金會主席由總統(tǒng)提名并經(jīng)國會批準任命,該基金會每年接受國會的撥款,從2009年至2018年的平均年撥款超過1.5億美元。法律體系是美國文化市場調(diào)控的有效手段。美國在文化產(chǎn)業(yè)方面的法律體系包括憲法、文化產(chǎn)業(yè)基本法、知識產(chǎn)權(quán)類法律、行業(yè)性法律,以及其他相關(guān)法律組成?!堵?lián)邦廣播法》《通信法案》《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》《版權(quán)法》《計算機軟件保護法》《跨世紀數(shù)字版權(quán)法》等法律為文化產(chǎn)業(yè)和版權(quán)保護編織了嚴密的保護網(wǎng)絡(luò)。尤其是《1930年關(guān)稅法》中的“337條款”,以及《綜合貿(mào)易和競爭法》中的“特別301條款”對保護美國國際貿(mào)易版權(quán)起到積極作用,可以對“不合理”和“不公平”的國家進行處罰和制裁。

    英國:“一臂之距”的文化管理理念,形成成熟的大文化管理機制

    “一臂之距”原指在隊列中與周圍的伙伴保持一臂的距離。20世紀40年代,英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯提出“一臂之距”的文化管理理念,指的是在政府部門之外保持一定距離,避免權(quán)力尋租。英國政府對文化藝術(shù)進行有限指導(dǎo)和管理,具體工作由中介性文化機構(gòu)承擔。1946年成立的英國大不列顛藝術(shù)理事會是世界上第一個非政府公共文化機構(gòu),具有獨立性與權(quán)威性。理事會的第一任主席是英國經(jīng)濟學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯,他利用自己的影響力獲得了大量資金,理事會負責(zé)給藝術(shù)機構(gòu)和藝術(shù)家撥款,鼓勵藝術(shù)發(fā)展。

    英國至今已形成了非常成熟的大文化管理機制?!耙槐壑唷惫参幕芾砟J较碌墓芾碇黧w包含三個層級,第一級是中央政府承擔宏觀管理,第二級是各類非政府公共文化機構(gòu)執(zhí)行政策和分配經(jīng)費,第三級是地方文化管理部門落實政策并使用經(jīng)費。英國政府主管創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的部門包括文化、新聞及體育部,在創(chuàng)意市場管理中引入非政府文化組織,來代替政府具體實施管理。1994年政府將大不列顛藝術(shù)理事會的權(quán)利下放到三個新的獨立機構(gòu):英格蘭藝術(shù)理事會、蘇格蘭藝術(shù)理事會、威爾士藝術(shù)理事會,以激發(fā)地方的積極性。

    英國是最早提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的國家,其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)受到了國家戰(zhàn)略的支持。20世紀90年代,英國經(jīng)濟學(xué)家約翰·霍金斯提出“創(chuàng)意經(jīng)濟”概念,1997年英國成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組”,布萊爾政府將“創(chuàng)意經(jīng)濟”上升為國家戰(zhàn)略,成為英國六個戰(zhàn)略經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過幾十余年的發(fā)展,英國的創(chuàng)意經(jīng)濟已成為能與金融業(yè)比肩的支柱產(chǎn)業(yè),倫敦已成為世界矚目的創(chuàng)意之都。

    日本:從推行“文化立國”到“酷日本戰(zhàn)略”,創(chuàng)造性發(fā)展繁榮文化產(chǎn)業(yè)

    日本在儒家文化基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開展文化產(chǎn)業(yè)建設(shè),走出了一條富有特色的發(fā)展之路。戰(zhàn)后初期,日本面臨著重建國家、回歸國際社會的艱難課題。1945年日本戰(zhàn)敗后提出“建設(shè)和平的、文化的和偉大的新日本”,文化國家建設(shè)成為重建日本的基本方針。冷戰(zhàn)結(jié)束后,日本通過日語推廣、文化學(xué)術(shù)交流、資助發(fā)展中國家文化活動等多種形式,向世界傳播日本文化。20世紀90年代,泡沫經(jīng)濟的破裂使得日本遭遇前所未有的經(jīng)濟大蕭條,文化戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移,動漫等流行文化的全球影響力日益增強。1997年日本頒布《21世紀文化立國方案》,新世紀以來還出臺了《文化藝術(shù)振興基本法》,并連續(xù)三次頒布和修訂《關(guān)于文化藝術(shù)振興的基本方針》,為日本文化發(fā)展確立了目標和方向。

    酷日本戰(zhàn)略助推日本文化走向世界。2002年美國政治分析家道格拉斯·麥克格雷提出,衡量一國實力時,除了使用國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值等指標外,還有一個“國民酷總值”指標。認為“以機器貓哆啦A夢、凱蒂貓為代表的酷文化已經(jīng)創(chuàng)造出國家酷值的巨大引擎”,這一提法迅速被日本社會和政界所采納,酷日本內(nèi)涵蘊涵于動漫、食品、電視、電影、出版、時裝等全方位的文化藝術(shù)形式中。2011年日本的《知識產(chǎn)權(quán)推進計劃》首次明確提出“酷日本戰(zhàn)略”,安倍晉三執(zhí)政期間,“酷日本戰(zhàn)略”更是被系統(tǒng)地吸收進日本文化產(chǎn)業(yè)體系,并加強了針對年輕人、兒童和旅游產(chǎn)業(yè)的文化藝術(shù)振興政策。目前,酷日本戰(zhàn)略已成為“向世界傳播日本文化藝術(shù)”的重要組成部分。

    結(jié)合中國國情有選擇地吸收國際經(jīng)驗,從文化管理機制、政府監(jiān)管角色、政府與非政府組織關(guān)系等多層面推進文化強國建設(shè)

    文化強國建設(shè)是提升國家軟實力和國際話語權(quán)的重要維度。社會主義文化強國建設(shè)是國家軟實力提升的重要環(huán)節(jié)。話語權(quán)是軟實力的體現(xiàn),西方國家強大的國際話語權(quán)與其文化影響力密不可分。話語“是連結(jié)我和別人的橋梁,如果它一頭系在我這里,那么另一頭就系在對話者那里。話語是說話者跟對話者共同的領(lǐng)地。”文化話語權(quán)是在信息傳播中實現(xiàn)的,不僅要話語主體發(fā)出信息,還要經(jīng)過信息傳播渠道,能夠被話語客體接受和認同。中國文化的國際傳播既面臨文化差異與沖突,也面臨著雙邊關(guān)系和國家利益的影響。這些因素都將對中國文化軟實力的實現(xiàn)產(chǎn)生影響。中國文化要在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生文化話語權(quán),就要開展全面、深入的區(qū)域國別和“一國一策”研究。既要重點研究歐美國家和各區(qū)域強國,也要深入研究中國重要的貿(mào)易伙伴以及周邊國家,在此基礎(chǔ)上進行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精準傳播,助推文明融通和民心相通。

    文化強國建設(shè)要圍繞“一切為了人民,一切依靠人民”的宗旨來實現(xiàn)。社會主義文化強國需要從對內(nèi)、對外兩個層面建設(shè)。“對內(nèi)要促進文化繁榮”,體現(xiàn)為擁有堅定的文化自信,強大和富有活力的文化產(chǎn)業(yè);“對外要彰顯文化影響力”,體現(xiàn)為擁有世界領(lǐng)先的文化貿(mào)易量,文化成果具有國際吸引力、認同力和感召力,能產(chǎn)生強大的國家軟實力。只有對內(nèi)和對外協(xié)同,才能有效推進社會主義文化強國建設(shè)。建設(shè)社會主義文化強國,既要挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和思想,也要吸收借鑒世界文化強國的發(fā)展經(jīng)驗,在開展世界文化強國研究時,尤其要明確中西方適用性的差異,明確西方經(jīng)驗與中國本土現(xiàn)實的差異,結(jié)合中國國情有選擇地吸收借鑒國際經(jīng)驗,從文化管理機制、政府監(jiān)管角色、政府與媒體關(guān)系、政府與非政府組織關(guān)系等多層面推進文化強國建設(shè),并進行風(fēng)險防控,健全長效預(yù)警和協(xié)同調(diào)控機制。

    【參考文獻】

    ①《數(shù)字時代讓文化消費更有品質(zhì)》,《光明日報》,2020年11月20日。

    ②宗祖盼:《深刻理解文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要求》,《學(xué)習(xí)與探索》,2020年第10期。

    責(zé)編/李一丹? ? 美編/楊玲玲

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