歐盟加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者自主維修權(quán)

Sean O’Neill

Senior Technology Writer

2021年3月1日，關(guān)于加強(qiáng)消費(fèi)者自主維修權(quán)的新法規(guī)在所有歐盟成員國(guó)生效[1]。該法規(guī)源自歐盟于2009 年發(fā)布的生態(tài)設(shè)計(jì)指令（Ecodesign Directive），該指令的一個(gè)宗旨在于強(qiáng)制要求能耗產(chǎn)品制造商在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)考慮生態(tài)和環(huán)境因素，如降低生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物以及提高可回收性[2]。這項(xiàng)最新法規(guī)使歐盟又向循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)了一步：通過讓消費(fèi)者更容易獲得備件和修理設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命，而不是在產(chǎn)品出現(xiàn)故障時(shí)，只能丟棄換新。

這項(xiàng)新法規(guī)適用于4 類消費(fèi)電器：洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、冰箱和顯示器（如電腦顯示器、電視）。這意味著制造商在某型號(hào)的最后一個(gè)商品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)7~10 年后，仍需向?qū)I(yè)維修商提供該型號(hào)產(chǎn)品的各種零件。對(duì)于打算自己維修的個(gè)人消費(fèi)者，制造商須在幾年內(nèi)向其提供較小范圍的自行更換用零件，且交付時(shí)間不得超過15 d。

布魯塞爾歐洲消費(fèi)者自主維修權(quán)聯(lián)盟（European Right to Repair group）的活躍分子Chloé Mikolajczak 說道：“這些偉大措施的出臺(tái)只是第一步。這是歐盟第一次對(duì)可維修性提出法律要求。該法規(guī)讓歐盟可以針對(duì)其他產(chǎn)品，如筆記本電腦和智能手機(jī)制定生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)?！痹撀?lián)盟的40 多個(gè)組織遍布?xì)W洲，包括社區(qū)維修聯(lián)盟、環(huán)?；钴S分子、自主維修和社會(huì)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)者等。她說：“但該法規(guī)還是有一定局限性。例如，該法規(guī)未對(duì)維修成本做任何規(guī)定。制造商通常對(duì)備用零件具有壟斷地位，他們控制著備用零件的市場(chǎng)和價(jià)格。即使你再想自己維修自己的電器或電子設(shè)備，過于昂貴的零件都能打消你的念頭。”

《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）的目標(biāo)是在2050 年前實(shí)現(xiàn)氣候中和、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。作為歐盟廣泛落實(shí)該協(xié)議的一部分，生態(tài)設(shè)計(jì)指令的法律效力越來越強(qiáng)。為此，2020 年11 月25 日，歐洲議會(huì)成員投票通過決議，“制定研究型政策，以提高產(chǎn)品的耐用性、可重用性、可升級(jí)性、可維修性”，包括培養(yǎng)維修文化，支持二手交易和地方維修商。該決議的題目為“為企業(yè)和消費(fèi)者建立一個(gè)更加可持續(xù)的單一市場(chǎng)”，呼吁制定有效的維修權(quán)法案，以保證消費(fèi)產(chǎn)品更加易于維修，降低維修成本[3]。事實(shí)上，歐洲一項(xiàng)調(diào)查顯示77%的消費(fèi)者傾向于維修故障產(chǎn)品，而非購(gòu)買新產(chǎn)品[3]。

該決議通過后，法國(guó)歐洲議會(huì)成員David Cormand（該決議的支持者）說道：“我們必須將容易過早淘汰的產(chǎn)品列入不公平商業(yè)行為黑名單，并根據(jù)產(chǎn)品估計(jì)使用壽命確定法定售后保障期；確立真正有效的維修權(quán)利；確保強(qiáng)制性標(biāo)簽上標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品使用壽命和可維修性信息清晰，且與產(chǎn)品的實(shí)際使用壽命和可維修性一致，以解決產(chǎn)品過早淘汰的問題。”

法國(guó)已開始強(qiáng)制要求給設(shè)備元件貼標(biāo)簽。2021 年1月，法國(guó)引入了一項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，即“可維修指數(shù)”（以10 分制打分，為產(chǎn)品的可維修性進(jìn)行評(píng)分），要求洗衣機(jī)、筆記本電腦、手機(jī)、電視、除草機(jī)等產(chǎn)品的標(biāo)簽上都有該項(xiàng)指標(biāo)[4]。該指標(biāo)從產(chǎn)品的拆卸難度、維修信息提供情況、是否提供備用零件以及備用零件的成本等方面對(duì)產(chǎn)品的可維修性進(jìn)行打分。該項(xiàng)措施旨在讓消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)更全面地了解產(chǎn)品信息，同時(shí)鼓勵(lì)制造商設(shè)計(jì)更易于維修的產(chǎn)品。

這其中，電子垃圾（圖1）帶來了一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。2019 年，全球電子垃圾產(chǎn)量達(dá)到5400 萬噸，預(yù)計(jì)這一數(shù)字的年增長(zhǎng)速度為200 萬噸[5]。2019 年，歐盟所有成員國(guó)的電子垃圾總產(chǎn)量達(dá)到1200 萬噸，其中只有不到40%得到了回收利用[6]。制造商使用膠水而非機(jī)械緊固件，限制備件供應(yīng)，禁止獨(dú)立維修商使用診斷軟件，以及使用軟件對(duì)硬件元件和特定設(shè)備配對(duì)都加劇了這一情況。最后一項(xiàng)還意味著，明明有完全可用的可替換硬件，消費(fèi)者卻無法替換故障元件。

圖1.歐盟所有成員國(guó)各類電器電子垃圾所占比例。2019 年，歐盟制造了1200萬噸電子垃圾，回收的僅占總數(shù)的40%。來源：Eurostat,Europe‐an Commission，經(jīng)授權(quán)。

作為其生態(tài)設(shè)計(jì)職權(quán)的一部分，歐盟還在考慮針對(duì)手機(jī)、平板、筆記本電腦出臺(tái)維修權(quán)法規(guī)。智能手機(jī)的更換頻率過快（圖2），許多消費(fèi)者每?jī)赡昃托枰獡Q一部新的手機(jī)，原因包括智能手機(jī)內(nèi)置電池性能下降且只能由制造商高價(jià)維修等。Mikolajczak 稱，預(yù)計(jì)歐盟將最早于2023年制定并實(shí)施關(guān)于提高智能手機(jī)和筆記本電腦可維修性的法律。

圖2.由于制造商在最新設(shè)備中采用膠水而非機(jī)械緊固件，獨(dú)立維修人員維修智能手機(jī)的難度越來越高。來源：Kilian Seiler on Unsplash(pub‐lic domain)。

歐洲針對(duì)維修權(quán)所做的改變很可能擴(kuò)展到世界上其他大型市場(chǎng)，包括美國(guó)。數(shù)字維修權(quán)聯(lián)盟執(zhí)行董事（Digital Right to Repair Coalition）Gay Gordon-Byrne 說道：“大部分制造商都反對(duì)實(shí)行維修權(quán)。很明顯，你無法修好一個(gè)用膠水粘在一起的設(shè)備?！睌?shù)字維修權(quán)聯(lián)盟坐落于美國(guó)紐約北河，是美國(guó)的一個(gè)貿(mào)易協(xié)會(huì)。它還有一個(gè)更廣為人知的名稱，即“維修協(xié)會(huì)”。Gordon-Byrne還說：“但是通過私下與制造商接觸，我們得知許多公司打算進(jìn)行一定程度的讓步。不使用膠水、提供電池更換渠道，這些最為基礎(chǔ)的事情可能會(huì)逐步地實(shí)現(xiàn)。這無疑是外部壓力，尤其是歐盟方面壓力的結(jié)果?！?/p>

維修協(xié)會(huì)一直在美國(guó)帶頭為一個(gè)維修倡導(dǎo)組織聯(lián)盟開展法律活動(dòng)，該聯(lián)盟今年已在28 個(gè)州提交了《數(shù)字公平維修法案》（Digital Fair Repair Act），供立法機(jī)關(guān)參考。這項(xiàng)法案并非強(qiáng)制要求對(duì)電子設(shè)備的設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，而是要求制造商公平對(duì)待授權(quán)維修商、消費(fèi)者和獨(dú)立維修商，讓消費(fèi)者和獨(dú)立維修商能公平合理地獲得與授權(quán)維修商同等的維修工具、材料、診斷程序以及零件和升級(jí)軟件的使用權(quán)[8]。

Gordon-Byrne 說，這將是一場(chǎng)惡戰(zhàn)。她說：“你面對(duì)的公司擁有無限的財(cái)富，而其游說立場(chǎng)完全與你相反。我原來以為我們是大衛(wèi)，他們是巨人。但現(xiàn)在來看他們更像是哥斯拉。即便如此，我們只需要一個(gè)州通過這項(xiàng)法案，然后那個(gè)州就可以成為我們的突破口。假如伊利諾伊州通過了這項(xiàng)法案，那么美國(guó)所有需要買零件的人都會(huì)在伊利諾伊州下單?！?/p>

美國(guó)可能還有其他動(dòng)力推動(dòng)維修權(quán)發(fā)展。2021 年5月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（Federal Trade Commission,FTC）新公布了一項(xiàng)國(guó)會(huì)報(bào)告，名為“實(shí)現(xiàn)維修”，其中指出了維修電子設(shè)備面臨的各種阻礙，如使用膠水、難以獲取零件和診斷軟件。該報(bào)告總結(jié)到：“目前鮮有證據(jù)支持制造商限制維修的正當(dāng)性，以及美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)準(zhǔn)備與立法機(jī)構(gòu)共同設(shè)法保證消費(fèi)者和獨(dú)立維修商能適當(dāng)獲取替換零件、說明書以及診斷軟件?！?/p>

美國(guó)華盛頓西雅圖的一位工程師Julia Goldstein 博士是《材料價(jià)值——從手機(jī)到清理產(chǎn)品的生產(chǎn)更加可持續(xù)、更少浪費(fèi)》（Material Value: More Sustainable, Less Waste‐ful Manufacturing of Everything from Cell Phones to Clean‐ing Products）一書的作者，其在該著作中說道，向維修和可持續(xù)文化發(fā)展的動(dòng)力越來越強(qiáng)[10]。她說道：“關(guān)鍵在于改變消費(fèi)者的消費(fèi)觀念。有機(jī)食品原來很小眾，而現(xiàn)在卻進(jìn)入了大眾市場(chǎng)。如果向消費(fèi)者展示更環(huán)保的設(shè)備，且市場(chǎng)反應(yīng)效果好，制造商就會(huì)選擇向這個(gè)方向發(fā)展。這些公司的銷量在短期內(nèi)可能不如以往，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果在設(shè)計(jì)時(shí)，考慮產(chǎn)品的可維修性和使用壽命，建設(shè)自身品牌，那么這些公司可以繼續(xù)發(fā)展10 年以上，而其他一部分公司那時(shí)候估計(jì)已經(jīng)消失了。”