寧夏吳忠市病死畜禽無(wú)害化處理工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

朱立麗

寧夏吳忠市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏吳忠 751100

病死畜禽無(wú)害化處理，是指用物理、化學(xué)等方法處理病死動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品，消滅其所攜帶的病原體，消除動(dòng)物尸體危害的過(guò)程。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展和動(dòng)物疫病日趨復(fù)雜，加之人們對(duì)動(dòng)物食品安全和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，病死畜禽無(wú)害化處理工作的重要性日益凸現(xiàn)。如果亂丟亂棄的病死畜禽尸體，由不法分子加工后流入市場(chǎng)，將引發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；如果對(duì)病死畜禽尸體處理不當(dāng)，會(huì)造成環(huán)境污染、傳播動(dòng)物疫病、危及畜牧業(yè)健康發(fā)展。因此，對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，不僅關(guān)乎畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，更關(guān)乎人民群眾的公共衛(wèi)生安全和社會(huì)環(huán)境污染問(wèn)題，必須進(jìn)一步規(guī)范病死動(dòng)物無(wú)害化處理操作技術(shù)，有效防控重大動(dòng)物疫病，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 吳忠市畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況

近年來(lái)，吳忠市立足市情，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育了伊利、夏進(jìn)等一批農(nóng)字號(hào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，畜牧業(yè)集約化程度不斷提高，基本形成了以利通區(qū)、青銅峽市和孫家灘為主的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，以青銅峽市為主的生豬產(chǎn)業(yè)帶，以鹽池縣、同心縣為主的灘羊產(chǎn)業(yè)帶，以同心縣、紅寺堡區(qū)為主的肉牛產(chǎn)業(yè)帶。到2018年上半年，全市奶牛存欄22.3萬(wàn)頭，肉牛存欄22.36萬(wàn)頭，羊只存欄364.02萬(wàn)只，生豬存欄20.65萬(wàn)頭，家禽存欄 508.71 萬(wàn)只(羽)。

2 吳忠市病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀

2.1 病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)情況

1）2015年以來(lái)，狠抓病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。全市5個(gè)縣（市、區(qū))都建有病死畜禽無(wú)害化處理掩埋場(chǎng)，所有畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)均有病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建有病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)地。

2）各縣(市、區(qū))積極探索創(chuàng)新無(wú)害化處理工作模式。利通區(qū)和青銅峽市健全病死動(dòng)物無(wú)害化處理制度，建立了保險(xiǎn)公司、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“三級(jí)”處理保障機(jī)制，針對(duì)不同環(huán)節(jié)病死動(dòng)物，實(shí)行政策性保險(xiǎn)病死動(dòng)物、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定期對(duì)路溝渠邊拋棄的病死動(dòng)物及時(shí)淸理的三項(xiàng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理措施，確保了病死動(dòng)物無(wú)害化處理的全方位監(jiān)管。

3）病死畜禽無(wú)害化處理的成績(jī)。2017年全市無(wú)害化處理畜禽共計(jì)1 802.22 t(利通區(qū)828.05 t，紅寺堡區(qū)19.82 t，青銅峽市647.28 t，鹽池縣281.63 t，同心縣 25.44 t)。其中牛 1 173 t，6 410 頭(利通區(qū)720 t，紅寺堡區(qū) 1 t，青銅峽市 441.5 t，鹽池縣 6 t，同心縣 4.5 t)；豬 443.66 t，5 920 頭(利通區(qū) 105 t，紅寺堡區(qū)18 t，青銅峽市162.38 t，鹽池縣156.83 t，同心縣 1.45 t)；羊 179.16 t，11 980 只（利通區(qū) 0.05 t，紅寺堡區(qū) 0.5 t，青銅峽市 42.42 t，鹽池縣 118.8 t，同心縣 17.39 t）；禽 6.38 t，4 260 只（利通區(qū) 3 t，紅寺堡區(qū) 0.3 t，青銅峽市 0.98 t，同心縣 2.1 t）。集中處理906.94 t，企業(yè)自行處理 395.28 t。

2.2 病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助政策落實(shí)情況

吳忠市及各縣（市、區(qū)）都沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)，無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)都是從市、縣政府每年劃撥的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)中列支。近幾年來(lái)，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理主要依托畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)進(jìn)行，保險(xiǎn)費(fèi)由政府和養(yǎng)殖企業(yè)（農(nóng)戶(hù)）共同承擔(dān)，2015年，全市病死畜禽無(wú)害化處理養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)理賠數(shù)為5 713.55萬(wàn)元，2016年是6 238.97萬(wàn)元，2017年是8 583.67萬(wàn)元，養(yǎng)殖企業(yè)（農(nóng)戶(hù)）受益，但對(duì)無(wú)害化處理場(chǎng)和無(wú)害化處理企業(yè)的補(bǔ)助很少，運(yùn)行困難。

3 吳忠市病死畜禽無(wú)害化處理存在的問(wèn)題

3.1 掩埋方式落后，安全隱患很大

吳忠市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，畜禽存欄量大，相對(duì)應(yīng)病死畜禽數(shù)量較多，采用掩埋的方式對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理已與吳忠市快速發(fā)展的畜牧業(yè)不相適應(yīng)，而且掩埋的方式落后，不符合環(huán)保要求，容易造成偷挖偷食現(xiàn)象發(fā)生，并且給從業(yè)人員帶來(lái)很大的疫病安全隱患和傳染危險(xiǎn)。

3.2 掩埋場(chǎng)面積小，無(wú)法滿(mǎn)足需求

吳忠市利通區(qū)從2010年以來(lái)，將病死畜禽（主要是奶牛）無(wú)害化處理工作委托給吳忠市王國(guó)旗生物科技有限公司進(jìn)行。2018年3月份，由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)，吳忠市環(huán)保局責(zé)令吳忠市王國(guó)旗生物科技有限公司停止生產(chǎn)，利通區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理工作便轉(zhuǎn)移至工業(yè)園區(qū)垃圾處理廠區(qū)內(nèi)的無(wú)害化處理掩埋場(chǎng)進(jìn)行。由于廠方禁止病死畜禽分批分車(chē)入場(chǎng)，因此先將病死畜禽收集到王國(guó)旗生物科技有限公司，再由公司人員每日集中拉至無(wú)害化掩埋場(chǎng)進(jìn)行掩埋。因掩埋場(chǎng)面積小，處理設(shè)備落后，已無(wú)法長(zhǎng)期滿(mǎn)足病死畜禽無(wú)害化處理的需求。

3.3 符合環(huán)保要求的病死畜禽無(wú)害化處理廠缺乏

青銅峽市病死畜禽（主要是奶牛和生豬）無(wú)害化處理掩埋場(chǎng)是2010年建成投入使用的，是按照當(dāng)時(shí)的畜禽飼養(yǎng)量規(guī)劃設(shè)計(jì)的，運(yùn)行8年來(lái)，隨著畜禽業(yè)的迅速發(fā)展，特別是奶牛養(yǎng)殖業(yè)不斷擴(kuò)容增量，病死奶牛數(shù)量增加，出現(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和沒(méi)有地方掩埋的問(wèn)題，急需新建符合環(huán)保要求的病死畜禽無(wú)害化處理廠。

4 吳忠市病死畜禽無(wú)害化處理的建議

1）建立大型病死畜禽無(wú)害化處理中心。在利通區(qū)建設(shè)日處理50 t，年處理不少于2 000 t的大型病死畜禽無(wú)害化處理中心，迫在眉睫，刻不容緩。該中心可輻射處理利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、青銅峽市、同心縣、中寧縣、靈武市等周邊縣（市、區(qū)）的病死畜禽。

2）出臺(tái)病死畜禽無(wú)害化處理扶持政策。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)病死畜禽無(wú)害化集中處理企業(yè)的扶持政策和建設(shè)規(guī)劃。

3）確定病死畜禽無(wú)害化處理實(shí)施方案。寧夏回族自治區(qū)應(yīng)盡快出臺(tái)全區(qū)病死畜禽集中無(wú)害化處理工作實(shí)施方案，方案中要涉及對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的機(jī)制、布局、收集方式、監(jiān)管模式、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、保障措施等政策。

4）加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的宣傳。市各級(jí)政府要采取多種形式加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的宣傳，如印制病死牛羊無(wú)害化處理掛圖、畜禽無(wú)害化處理知識(shí)宣傳冊(cè)、病死畜禽無(wú)害化處理知識(shí)問(wèn)答宣傳單等發(fā)放到戶(hù)，利用電視、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體進(jìn)行大眾宣傳，圍繞養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理典型違法案例開(kāi)展以案說(shuō)法活動(dòng)，與廣大人民群眾進(jìn)行面對(duì)面交流，使病死畜禽無(wú)害化處理工作深入人心，推動(dòng)吳忠市無(wú)害化處理工作上臺(tái)階。