優(yōu)化城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策研究

鄭曉婉

摘要：全科網(wǎng)格是對網(wǎng)格化管理的延續(xù)與升級，能進(jìn)一步整合資源，科學(xué)劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一。筆者通過研究案例街道“全科網(wǎng)格”管理的具體實(shí)踐，提出相應(yīng)優(yōu)化對策，讓當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理模式成為一種值得借鑒的理論新參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理;優(yōu)化;對策

黨的十九屆四中全會提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度。在新時(shí)代背景下，國家治理能力與治理體系的創(chuàng)新與發(fā)展，關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的質(zhì)量與水平。近年來，在社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐方面，各地區(qū)都進(jìn)行了大量有成效的探索和創(chuàng)新。

一、X縣Y街道“全科網(wǎng)格”管理現(xiàn)狀

X縣Y街道作為該縣的經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)總量占到全縣的三分之二，全域面積50.3平方公里，轄27個(gè)社區(qū)，戶籍人口8萬多，各類勞動密集型企業(yè)眾多，外來人口15萬多。2019年5月，Y街道全面施行“全科網(wǎng)格”管理?！叭凭W(wǎng)格”管理是在原有網(wǎng)格化管理“一張網(wǎng)”模式的基礎(chǔ)上，將行政執(zhí)法、安全管理、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等基層“四個(gè)平臺”負(fù)責(zé)的民生服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格，發(fā)揮綜合性功能，統(tǒng)籌基層“四個(gè)平臺”的職能、力量和資源，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)覆蓋。同時(shí)，在各類資源整合的基礎(chǔ)上，采用“五個(gè)一”管理框架，即“一張網(wǎng)格”（將整個(gè)街道分為13個(gè)片組119個(gè)格）、“一張清單”（將網(wǎng)格員采辦清單分為5大類50項(xiàng)）、“一支隊(duì)伍”（“1+1+1+X”力量）、“一個(gè)平臺”（平安建設(shè)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)平安圖）、“一套制度”有效保障系統(tǒng)運(yùn)行，從而形成標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)格組織架構(gòu)，從而促進(jìn)網(wǎng)格的精細(xì)化管理與服務(wù)。通過全科網(wǎng)格模式，實(shí)現(xiàn)“一員多用、多員合一”，在現(xiàn)行網(wǎng)格管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合縣派駐部門并發(fā)揮各自職能，促進(jìn)網(wǎng)格工作與基層執(zhí)法和公共服務(wù)工作的有機(jī)融合，搭建了更為精準(zhǔn)化服務(wù)的基層治理主體框架。

二、優(yōu)化Y街道“全科網(wǎng)格”管理的對策

隨著城市化不斷發(fā)展，社會治理要素日趨增多，Y街道“全科網(wǎng)格”模式在實(shí)踐中逐漸顯露弊端，需要進(jìn)一步的改革與創(chuàng)新。為增強(qiáng)街道管理服務(wù)功能，全面提升該街道社會基礎(chǔ)治理和綜合管理及服務(wù)群眾水平，筆者結(jié)合Y街道實(shí)際，進(jìn)一步整合資源力量，提出如下意見。

（一）推進(jìn)網(wǎng)格工作提質(zhì)增效

一是優(yōu)化升級網(wǎng)格排查。要梳理網(wǎng)格日常排查內(nèi)容，聚焦平安穩(wěn)定問題發(fā)現(xiàn)，將5類50項(xiàng)采辦清單按需分為基本型和拓展型，基本型嚴(yán)格落實(shí)專職網(wǎng)格員一周5個(gè)工作日走訪，拓展型項(xiàng)目原則上按照一周一次，推動部門入格員對隱性平安穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)排查。同時(shí)，積極探索點(diǎn)單式信息采辦方法，突出治安隱患、生產(chǎn)安全、消防安全等重點(diǎn)內(nèi)容，制定簡便、規(guī)范的排查任務(wù)清單，進(jìn)一步提升網(wǎng)格員的識別能力和工作水平。

二是實(shí)行網(wǎng)格責(zé)任捆綁。在現(xiàn)行全科網(wǎng)格“1+1+1+X”力量配備基礎(chǔ)上，增設(shè)若干名部門入格員，實(shí)行一對多、多對一、分片聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。通過問責(zé)追責(zé)、經(jīng)濟(jì)獎罰、考核考評等方式，對相關(guān)網(wǎng)格管理人員進(jìn)行責(zé)任捆綁。同時(shí)，按照網(wǎng)格工作考核優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格等檔次，將網(wǎng)格工作情況與上述人員日常考核、年度考核相掛鉤。

三是優(yōu)化街道綜合指揮體系。充分發(fā)揮街道綜合信息指揮室的樞紐作用，完善督導(dǎo)動態(tài)化機(jī)制，整合部門基層站所、派駐機(jī)構(gòu)資源力量，實(shí)行疑難問題聯(lián)合處置。要建立督導(dǎo)、提醒、巡查、考評、抽查、培訓(xùn)等制度，落實(shí)專門人員和場地，加強(qiáng)對網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員、部門入格員的軌跡管理，一周定期分析研判網(wǎng)格信息，不斷加大對網(wǎng)格工作的掌控力。

（二）完善網(wǎng)格工作機(jī)制

一是建立網(wǎng)格事項(xiàng)清倉制度。除當(dāng)場能夠處置的網(wǎng)格事件外，其余事項(xiàng)由部門站所隊(duì)、科室和網(wǎng)格實(shí)行每月聯(lián)合執(zhí)法清倉。符合“一三五”應(yīng)急處置機(jī)制的事件，應(yīng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案。

二是建立網(wǎng)格形勢分析制度。街道黨工委每季度要專題聽取網(wǎng)格工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問題;至少要每半月召開網(wǎng)格例會，研究網(wǎng)格工作，分析工作形勢，對社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)知預(yù)測預(yù)判，協(xié)調(diào)力量對重大疑難網(wǎng)格事件進(jìn)行攻堅(jiān)。村（社區(qū)）每周定期組織網(wǎng)格成員分析全科網(wǎng)格工作，及時(shí)向街道綜治辦和業(yè)務(wù)主管部門基層站所反映存在問題及提出意見和建議。

三是建立報(bào)處分離雙驗(yàn)收制度。專職網(wǎng)格員主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格信息的采集上報(bào)，由部門入格員或者進(jìn)入基層社會治理“四個(gè)平臺”處置，對于采集上報(bào)的信息實(shí)行報(bào)處分離聯(lián)審，由網(wǎng)格指導(dǎo)員和網(wǎng)格員共同驗(yàn)收報(bào)結(jié)。

（三）形成賞優(yōu)罰劣的工作導(dǎo)向

一是建立“按質(zhì)計(jì)酬”的激勵制。要建立正向激勵導(dǎo)向，實(shí)行網(wǎng)格等級評定，用活用好信息采集“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，每年保障網(wǎng)格獎勵經(jīng)費(fèi)，每月開展對矛盾化解、信息質(zhì)量進(jìn)行評比排名，每年開展最佳網(wǎng)格員評比活動。同時(shí)，要將部門入格員工作作為街道年終經(jīng)濟(jì)獎勵的重要依據(jù)，拉開優(yōu)劣檔次差距，形成多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的工作導(dǎo)向。

二是強(qiáng)化考績結(jié)果運(yùn)用。對網(wǎng)格運(yùn)行考核要簡明扼要，不搞臺賬考核，應(yīng)充分運(yùn)用省平安建設(shè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以網(wǎng)格工作完成情況作為主要指標(biāo)。街道綜治辦每月對各網(wǎng)格工作進(jìn)行考核排名，并將其作為平安建設(shè)過程性考核內(nèi)容;并對入格部門、網(wǎng)格進(jìn)行考核排名，相關(guān)獎懲情況由綜治辦抄告相關(guān)職能部門。

三是實(shí)行網(wǎng)格工作否決制度。對網(wǎng)格工作因工作不到位發(fā)生累計(jì)亡2人責(zé)任事故的、非法聚集等影響平安穩(wěn)定的較大以上案（事）件，經(jīng)綜治辦確認(rèn)后，對網(wǎng)格實(shí)行綜治“一票否決”權(quán)，對相關(guān)責(zé)任捆綁人員按照平安綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)紀(jì)律處分條例，實(shí)施追責(zé)問責(zé)，問責(zé)方式由通報(bào)、約談、掛牌督辦、黃牌警告、一票否決、紀(jì)律處分、行政處分、扣罰獎金等方式，并將相關(guān)情況抄送紀(jì)檢、組織部門備案，與綜合性榮譽(yù)評比相掛鉤。

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（湖南工業(yè)大學(xué)?湖南?株洲?412000）